農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度置疑

董筱丹

 

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2004年3月31日，頭版《國(guó)家啟動(dòng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼》，國(guó)家已正式啟動(dòng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，今年中央財(cái)政資金安排了4000萬元。

 

報(bào)導(dǎo)上說，為了保證補(bǔ)貼資金全部落實(shí)到農(nóng)民手中，按照公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則，補(bǔ)貼辦法實(shí)行四項(xiàng)制度：一是購(gòu)買實(shí)行招投標(biāo)制。由省農(nóng)機(jī)主管部門組織，進(jìn)行公開招標(biāo)，確定年度補(bǔ)貼機(jī)具的種類、型號(hào)、價(jià)格及供應(yīng)廠商。二是補(bǔ)貼實(shí)行集中支付制。購(gòu)機(jī)時(shí)，農(nóng)民按扣除補(bǔ)貼金額后的機(jī)具差價(jià)款交款提貨，供貨方出具購(gòu)機(jī)發(fā)標(biāo)。由省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算。三是受益實(shí)行公示制。對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)民個(gè)人或直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織名單、購(gòu)置機(jī)型、補(bǔ)貼金額等在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。四是管理實(shí)行監(jiān)督制。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)已購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核對(duì)、登記、編號(hào)，建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機(jī)主管部門分別建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案庫(kù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。

 

如果上述報(bào)導(dǎo)原文是政策的主要框架，那么補(bǔ)貼政策的實(shí)施結(jié)果值得懷疑。第一條，招投標(biāo)制并不能避免政府的尋租行為，不論是否以招標(biāo)書作為競(jìng)標(biāo)****依據(jù)。第二條，補(bǔ)貼實(shí)中支付制，雖然免去了農(nóng)機(jī)購(gòu)買者先墊錢再討錢的反復(fù)奔波勞碌，但“省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算”的程序可能會(huì)刺激供貨方的套利行為，以做假帳或者托熟人/關(guān)聯(lián)企業(yè)以補(bǔ)貼價(jià)買走農(nóng)機(jī)具再以市場(chǎng)價(jià)出售的方式侵占農(nóng)民補(bǔ)貼。第三條的受益公示制雖然對(duì)上述行為有一定遏止作用，但公示范圍是縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚不能落實(shí)到行政村一級(jí)，更不用說自然村一級(jí)，村民一是沒有時(shí)間去看，再者對(duì)受益人情況不熟，所起監(jiān)督作用不大。第四，管理監(jiān)督制雖然也提出對(duì)購(gòu)機(jī)具進(jìn)行核對(duì)、登記、編號(hào)，但對(duì)農(nóng)機(jī)具流轉(zhuǎn)的辦法沒做明確規(guī)定，流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定，范圍有無界定等，都沒有提及，購(gòu)機(jī)人有漏洞可尋。

 

雖然方案所涉及的各行為人未必都這等“刁鉆”，但制度的嚴(yán)密實(shí)乃是政策制定部門應(yīng)該遵循的起碼原則。

 

農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上看了一下通知原文，基本是上面所講的意思，此外還有合同、補(bǔ)貼金額不超過農(nóng)機(jī)價(jià)格的30%、購(gòu)機(jī)者兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣等規(guī)定，余以為作用不太大。

再者，30%的補(bǔ)貼、4000萬元的預(yù)算額度，二者好像不大匹配。

 

 

發(fā)表于 @ 2007年04月03日 12:49:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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