農機燃油補貼暫不漲

　　根據11月底閉幕的農業機械化與中國農村改革高層論壇公布的數據，2007年我國農業機械全年總耗用柴油3689萬噸，按照目前燃油稅方案，每升柴油征收的燃油稅提高了0.7元，每噸柴油約為1190升，這意味著全國將增加農機作業成本307億元，這一成本可能**終會轉移至普通農民身上。

　　財政部財科所副所長蘇明參加了上述論壇，他在接受記者采訪時表示，在目前的油價水平上，政府對于農機用油實際上已有一定補貼，根據會上相關部門透露的方向，在燃油稅開征后將會采取“油價上漲，補貼上漲；油價下跌，補貼不降”這一“只增不減”的模式。

　　但是根據本次燃油稅的方案，燃油稅將采取“價內征收”的模式，即當前油價中已包含稅款，油價將維持穩定，蘇明也對記者表示，據他個人理解，“農機燃油補貼還暫時不會上漲”。這意味著在上路車車主享受了養路費減免時，農機機主還暫時不能享受這一改革帶來的減負效應。

　　交通用油僅占兩成

　　事實上，農機之外，我國還有很多用油行業并不上路，包括發電、水利、輪船、航空、鐵道、機械等。中國社會科學院公共管理與政府政策所馬光遠博士就表示，根據統計，在我國目前約為３．４６億噸原油消費中，交通用油僅僅占20%左右，特別是柴油80%以上用于上述非用路行業，而這些行業和這次取消的養路費等“六費”其實根本沒有關系。

　　昨日，首都機場**大的地面服務供應商———國航地面服務部負責人表示，飛機拖車、行李拖車、擺渡車等都是在機場內行駛，以前不用繳納養路費。費改稅之后，使用成本肯定要增加相當一部分，因此希望有細化的補貼方法出臺。（記者李靜睿 李立強）

油價一漲，農機遭棄

　　■ 鄉村案例

　　這兩年油價頻漲之下，四川省自貢市榮邊鄉大山村村民邱亨友的農機出租生意清淡了不少。他對記者感嘆，兩年以前，村里大概有80%的村民會在春秋兩季租用他的微耕機來耕地，但隨著油價的數次上漲，現在只有不到一半的村民租農機了，“我們農民**會算賬，一丈田漲個幾毛錢，種地就沒多少賺頭了。”

　　邱亨友有三臺微耕機，在油價四塊多的時候，他的收費是每耕一丈田一塊錢，自從柴油漲到六塊以上，他就把價格升到了一塊五。成本的上漲讓不少村民放棄這一現代化的耕作方式———對于一個普通農戶家庭來說，這意味著每年的花銷大概會增加300到500塊錢，這對于農民而言不是個小數目。

　　和大部分村民一樣，邱亨友對于國家政策變動并不十分了解，他甚至不知道農機用油有專門的補貼。在聽記者解釋燃油稅對于城里開車族減少的負擔之后，他反問記者：“我們的油能不能和開車的油不一樣？”

　　事實上，這一期望也符合國際經驗，西方國家燃油稅一般只對交通、運輸用油采用較高稅率來征稅。以挪威為例，2007年挪威燃油稅是油價的63%，而農機用油則實行免稅政策。（記者 李靜睿）

廣西農機局局長談愛和

“農機燃油稅可先征后返”

　　■ 破解之道

　　在農業機械化與中國農村改革高層論壇中，廣西農機局局長談愛和對于在燃油稅開征后農機補貼的模式進行了全面的猜想，按照他的建議，應當采用“先征后返、全額退稅、上限控制、直接補償給機手”的辦法。

　　上述方法的前提是首先對耗用汽、柴油的農業機械進行普查，以區分哪些機械應當屬于補償對象，以避免錯誤對一些從事運輸的拖拉機等農機也進行了補償，然后確定農業機械從事農業作業年**高耗油量，以作為補償上限。領取補償的模式則是對補償對象發放登記卡，作為登記加油量和領取補償金的證件。（記者李靜睿）

燃油稅不排除從煉廠征收

　　■ 征收環節

　　本報訊 (記者鐘晶晶)四部委在答記者問時已明確表示，燃油稅從量征收，“征稅多少只與用油量相關”，也即在消費環節征收。但昨日中石油相關人士透露，也不排除消費稅在生產環節征收。 

　　方式1 生產環節征收

　　優點：稅源穩定

　　缺點：石油公司為消費者買單

　　“征求意見稿并未就燃油稅的征收做出明確說明，消費稅在征收環節具體如何執行，還未進入操作環節。”中石油內部中層管理人士接受記者采訪時表示，“很有可能在煉油廠出廠環節征收”，他分析，成品油的銷售并不完全集中在終端消費環節，通過加油站加油機對外銷售，還有很大一部分成品油是通過小額配送和集體用戶直接從煉廠提走，因此，如果單純從加油站征收會漏掉很多重要消費群體。

　　據了解，目前我國的消費稅采取由出廠環節征收。以汽油為例，現在每升汽油征收消費稅0.2元，由石油公司在成品油出廠環節替消費者向稅務部門上繳。這種征收方法比較簡便，可保證稅源。但石油公司認為，在消費稅每升由０．２元上漲到１元后，公司代征的消費稅將大為上升，而由于成品油由煉廠到銷售終端存在自然揮發，因此公司將難免承擔損失。此外煉廠出廠的油品不一定可以全部售出，因此也會出現石油公司為消費者買單現象。

　　方式2 消費終端征收

　　優點：技術成型

　　缺點：可能滋生倒油現象

　　據了解，由于政府早已研究燃油稅方案，早在四五年前，稅務總局就要求國內的加油機生產商生產稅控加油機。目前國內規范的加油機基本上都是稅控加油機。這種加油機通過軟件設計，技術難度并不大，可以設置稅率，稅務局可以實時監控。

　　“以前消費者并不了解，油價中含有消費稅，但此次消費稅在消費終端征收之后，就可以在油票中清楚看到自己繳納的消費稅。這樣將避免消費者更深誤解石油企業，認為高油價是石油公司造成的。”中石油一位內部人士表示。

　　但也有業內人士擔心，在消費環節征收后，有可能造成價格雙軌制，產生一種煉廠出產的不含稅油和銷售終端含稅的油品，由此滋生倒賣油品的現象。

　　“如一些企業可能會以農業等特殊行業用油的名義向石油公司多申報油品使用量，再把這些油品賣到社會上。”上述中石油人士表示。征求意見稿中也明確表示，在征收消費稅后，政府將加強監管，打擊虛假銷售偷逃稅款、油品走私、經營假冒偽劣油品等現象。

燃油稅方案平衡各方利益

　　■ 其他熱點

　　《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》出臺之后，討論焦點集中于油價是否下調，以及過路過橋收費如何改革的問題。多位業內人士認為，燃油稅方案是充分平衡了各方利益的一個折中方案。

　　【燃油價】有望小幅降價

　　多數分析人士認為，燃油稅出臺以后，成品油價格有必要進一步調整，但從實際情況來看，短期內有可能小幅降價。

　　汽車行業分析師賈新光表示，目前國內的成品油定價機制仍存在很多問題，盡管一直說要與國際接軌，但國內油價卻一直在漲。此次燃油稅實施之后等于提高了消費者為每升油支付的成本，在國際油價已從**高點下跌60%的情況下，國內油價更有下調的必要。

　　【過路費】短期難以取消

　　此次方案僅取消了養路費，過路過橋費依然征收。對此很多業內人士認為，燃油稅的出臺只是改革的第一步。

　　目前，中國的很多高速公路和二級公路都是由地方政府或者是一些企業來投資，而非國外基本以國家出資建設，因而國家不得不通過收取過路費的方式，來保證這些投資主體的收益。不過，對于目前過路過橋費存在的很多亂收費高收費的現象，有必要進行治理和改革。

　　【汽車業】小排量車利好

　　對于汽車市場而言，燃油稅開征短期內不會造成明顯影響。不過，亞運村汽車交易市場商務信息中心部長郭詠表示，燃油稅將會抑制過度汽車消費，也會使得消費者選擇燃油經濟性更佳的車型。

　　西南證券分析師董建華認為，對于消費者而言，燃油稅方案可以說是中性偏好的，大多數人的用車成本是降低了，燃油稅出臺后，小排量車省油的優勢進一步突出，因而對于小排量車市場會起到一定激勵作用。