2003年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（即第6個(gè)1號(hào)文件）出臺(tái)，2月9日《人民日報(bào)》公布。

1、 背景：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段以來，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。為了進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的矛盾和問題，從農(nóng)民增收問題入手，制定了促進(jìn)農(nóng)民增收的若干政策。

2、內(nèi)容：文件提出促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。具體措施有，九個(gè)方面，22條。一是集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。三是發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。五是發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。六是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。七是深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。八是繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。九是加強(qiáng)黨對促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處。

3、 特點(diǎn)：黨的十六大和十六屆三中全會(huì)，把“三農(nóng)”提到了空前的位置。為了認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，必須首先解決農(nóng)民增收問題。2004年1號(hào)文件提出的政策措施非常具體，重點(diǎn)突出的是“怎么辦”問題。尤其文件提出的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，即對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，是非常直接、非常有力和非常受農(nóng)民歡迎的政策措施。

4、 意義：2004年1號(hào)文件對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2004年的農(nóng)業(yè)形勢可謂是“政策好、糧價(jià)高、人努力、天幫忙”，取得了出人意料的結(jié)果。國家2004年實(shí)行“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，這在我國農(nóng)民種糧史上具有開創(chuàng)性意義。這一年國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，有力保護(hù)了糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。文件的出臺(tái)和落實(shí)，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，使農(nóng)民增收幅度加大。2004年農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6．8％。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（即第7個(gè)1號(hào)文件）于2004年12月31日出臺(tái)。

1、 背景：在實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施后，農(nóng)民積極性得到保護(hù)和調(diào)動(dòng)，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但是，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

2、內(nèi)容：文件提出九個(gè)方面具體任務(wù)，27條政策措施。九個(gè)方面，一是穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。二是堅(jiān)決實(shí)行**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。六是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力。七是改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。八是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。九是加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3、 特點(diǎn)：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

4、 意義：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。2005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產(chǎn)量在上年大幅度增長的基礎(chǔ)上，又增產(chǎn)1454萬噸，達(dá)到48401萬噸。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》新華社2006年2月21日受權(quán)全文（即第8個(gè)1號(hào)文件）播發(fā)。

1、 背景：黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善。但是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，因此必須完成好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)。

2、內(nèi)容：根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神，今年中央一號(hào)

文件的主題是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。文件對“十一五”時(shí)期和2006年新農(nóng)村建設(shè)提出了總的要求，指出了需要把握的原則，并對新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)作了具體安排。有八個(gè)方面，32條。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。五是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。六是全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。七是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。八是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、 特點(diǎn)：一是以新農(nóng)村建設(shè)為主線，把“三農(nóng)”中的農(nóng)村建設(shè)作為鮮明主題。文件提出，要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。二是全面取消農(nóng)業(yè)稅。作為2006年重要的農(nóng)村政策，這是非常突出的亮點(diǎn)。2006年終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史，標(biāo)志著在我國延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)，是具有劃時(shí)代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。三是體現(xiàn)了“十一五”期間農(nóng)村工作的主要精神。

4、 意義：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。在2006年1號(hào)文件指引下，我國加大“三農(nóng)”工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到49746萬噸，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。由于在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，2006年農(nóng)村居民人均純收入3587元，比上年實(shí)際增長7.4％。

2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布（即第9個(gè)1號(hào)文件）。

1、 背景：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。在自然災(zāi)害較重的情況下，糧食繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定。但當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。

2、內(nèi)容：2007年中央一號(hào)文件將“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”定為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。任務(wù)有八個(gè)：一、加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制。二、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。四、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。八、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效。

3、 特點(diǎn)：提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念。即“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。提出了切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村問題。這是**大亮點(diǎn)。提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要人才智力支撐――新型農(nóng)民,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍問題。提出了加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。其中，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。提出了在全國范圍建立農(nóng)村**低生活保障制度。

4、 意義：在2007年1號(hào)文件指引下，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)，2007年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)50150萬噸，新世紀(jì)以來首次突破5億噸大關(guān)。農(nóng)民人均純收入2007年突破4140元，已是第四年增幅超過6％。在2007年1號(hào)文件指引下，我國農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴(kuò)大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)到7.3億人。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2007年12月31日）（即第10個(gè)1號(hào)文件）

1、 背景：黨的十七大給農(nóng)村工作提出了新的要求。要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

2、內(nèi)容：2008年1號(hào)文件全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。文件提出突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的六項(xiàng)任務(wù)。一是抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)；二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉；三是抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；四是加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良；五是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；六是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。

3、 特點(diǎn)：2008年1號(hào)文件提出加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制問題，提出探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制問題，提出全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障問題。

4、 意義：在2008年1號(hào)文件指引下，我國2008年農(nóng)村工作將大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。主要措施：一要大力增加投入。2008年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從2008年起農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。三要堅(jiān)持**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。五要全面推進(jìn)農(nóng)村改革。用三年左右時(shí)間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院順應(yīng)時(shí)代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅(jiān)持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；堅(jiān)持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅(jiān)持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活**迫切的問題。經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。

城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙，它集中體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，即“三農(nóng)”問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是逐步解決“三農(nóng)”問題、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必由之路，是我們黨立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來作出的重大戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫穿在第二輪五個(gè)中央文件之中，是第二輪五個(gè)中央文件的第一共性。

黨的十六大報(bào)告第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，此后，十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本；十六屆四中全會(huì)，胡錦濤總書記提出“兩個(gè)趨向”重要論斷，指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。

2004年1號(hào)文件明確提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。

2005年1號(hào)文件提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

2006年1號(hào)文件提出，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。

2007年1號(hào)文件提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

2008年1號(hào)文件提出，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。

目前符合我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系正在形成。

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持“多予少取放活”， 重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，堅(jiān)持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

2004年、2005年和2006年1號(hào)文件都明確提出，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針。

2006年在堅(jiān)持“多予少取放活”的方針之前，增加了“加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”的提法。

2007年1號(hào)文件提法演進(jìn)為，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。

2008年1號(hào)文件延續(xù)了這個(gè)方針。

在“多予、少取、放活”的方針指引下，我國支農(nóng)政策措施得到完善和強(qiáng)化，財(cái)政支農(nóng)力度進(jìn)一步加大。

比較鮮明地提出解決農(nóng)村民生問題，是在2008年1號(hào)文件中。文件提出，堅(jiān)持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活**迫切的問題。切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在其他幾個(gè)1號(hào)文件中雖然沒有這個(gè)提法，但在政策措施上都體現(xiàn)了這個(gè)精神。譬如，每個(gè)文件都有扶貧問題。2005年1號(hào)文件用很大篇幅論述了“進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)”問題。

“切實(shí)解決農(nóng)村民生問題”將成為今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作鮮明的“亮點(diǎn)”。

總之，第二輪五個(gè)中央文件體現(xiàn)了黨的十六大和十七大精神，是在以胡錦濤為總書記領(lǐng)導(dǎo)的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定的。在一個(gè)又一個(gè)中央1號(hào)文件指引下，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，中國“三農(nóng)”工作取得了讓農(nóng)民高興的可喜成績。

如果說改革開放初期的“５個(gè)一號(hào)文件”著重解決了８億農(nóng)民的溫飽問題，為后來展開的城市改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；那么，黨的十六大以來連續(xù)出臺(tái)的“５個(gè)一號(hào)文件”，則以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展觀為主線，以“多予、少取、放活”為手段，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，開啟了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新時(shí)代。

改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實(shí)行，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖。因?yàn)椋@個(gè)制度是中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步的基石。這種經(jīng)營制度有廣闊的發(fā)展空間，有頑強(qiáng)的生命力。

長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)；必須在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。要重視保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地行為，把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。農(nóng)村改革實(shí)際上從一開始就是朝著這個(gè)方向走的。以市場為取向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

搞家庭承包，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體地位。農(nóng)民有了自主權(quán)，就要按照市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品生產(chǎn)，這就必然帶來分工分業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，及時(shí)改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，培育農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的生機(jī)和活力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫了自然經(jīng)濟(jì)的局限和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，逐步走上了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道。堅(jiān)持市場取向，不斷深化改革，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化具有長遠(yuǎn)的和根本性的意義。

重視農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。“三農(nóng)”問題是關(guān)系新世紀(jì)新階段改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大問題，也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大問題。“三農(nóng)”問題中尤為重要的是農(nóng)民問題，它是“三農(nóng)”問題的核心。

這是由我國的基本國情決定的。我國有近13億人口，其中7.8億在農(nóng)村。占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平是否提高，將直接關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，要加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，就必須解決好“三農(nóng)”問題。而解決“三農(nóng)”問題的核心又是農(nóng)民問題，是農(nóng)民增收的問題，是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、減少農(nóng)民的問題。由于多年來農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。回顧過去，農(nóng)民增收慢，已影響２０００年小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還可能影響２０２０年全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須破解這一難題。

中央一再要求，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，深刻總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

從新世紀(jì)“５個(gè)一號(hào)文件”來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制已初具雛形：其一，投入分配體制上已形成“三個(gè)明顯”、“三個(gè)調(diào)整”，如財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)的使用方向等。其二，繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。主要措施為“四個(gè)增加”，即增加對農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。其三，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)等民生建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隨著城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的聯(lián)系越來越緊密，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對工業(yè)和城市發(fā)展的依賴性越來越強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年1號(hào)文件的中心內(nèi)容是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的位置。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大步驟。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是一著“活棋”，這一步棋走好了，就能夠帶動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)，從而使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的著眼點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。我們之所以提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持兩條根本原則：一是保障農(nóng)民的民主權(quán)利，特別是土地承包經(jīng)營的自主權(quán)。要尊重農(nóng)民的意愿，不搞強(qiáng)迫命令。二是讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，要把提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平貫徹始終，并且作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。要講求實(shí)效，不搞形式主義。

“切實(shí)解決農(nóng)村民生問題”是2008年1號(hào)文件鮮明的亮點(diǎn)，也將成為今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的特點(diǎn)。繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度受到農(nóng)民的廣泛歡迎之后，中央提出2008年要進(jìn)一步普及這項(xiàng)制度，并探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對農(nóng)村民生問題的高度重視，有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。2008年將為義務(wù)教育階段的農(nóng)村中小學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這兩個(gè)“全覆蓋”將極大提升農(nóng)村民生事業(yè)的發(fā)展水平。

中國農(nóng)村改革走過了30年的歷程。可以說，30年的改革過程是不斷解放思想、改革開放的過程。面對解放思想，改革開放，溫總理在剛剛結(jié)束的十一屆全國人大一次會(huì)議舉行記者招待會(huì)上指出，３０年前，鄧小平先生提出來要“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”，從而推動(dòng)了中國的改革開放事業(yè)。有人可能會(huì)問解放思想和改革開放還要進(jìn)行多久，我可以明確告訴大家，將永不停止，一直到中國現(xiàn)代化成功，到那時(shí)也還需要解放思想。（李海鷗）