各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

    為深入貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》，認真落實《中央中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號），提高我省農業機械化水平，夯實現代農業的物質基礎，現就加快發展農業機械化提出如下意見：

    一、充分認識加快發展農業機械化的重要性

    農業機械化是現代農業的物質基礎和基本內涵，是提高農業和農村經濟整體水平的重要條件，是推動農業勞動力轉移的有力支撐。改革開放以來，我省大力推廣節本增效機械化技術，努力提高農業機械組織化程度，積極開展以跨區作業為重點的農機社會化服務，農業機械化事業得到了較快發展。目前，全省農業機械固定資產原值已達到487億元，農業機械總動力8300多萬千瓦，各種農用拖拉機322萬臺，各類配套農機具516萬部。農作物耕、種、收綜合機械化水平達到50%以上，小麥生產過程基本上實現了機械化。農業機械在提高農業勞動生產率、土地產出率、農產品商品率和農業資源利用率等方面發揮了重要作用。但是，我省農業機械化發展還存在著裝備結構不合理、作業結構不平衡、運行機制不完善、科技創新能力不強等問題，發展農業機械化的任務仍很繁重。

    發展農業機械化，有利于加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力；有利于推進農業產業化經營，加快農業標準化建設，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，增強農產品市場競爭力；有利于促進土地流轉和農業勞動力轉移，加快農業現代化和城鎮化進程；有利于推進農業機械科技進步，帶動農業機械工業發展。當前，全面推進農業機械化的經濟基礎、技術條件和市場環境基本具備，農業機械化進入了快速發展的機遇期。各地、各部門要從積極發展現代農業和扎實推進社會主義新農村建設的全局出發，充分認識加快發展農業機械化的重要性和緊迫性，轉變發展觀念，拓寬發展思路，采取切實措施，推進農業機械化又好又快發展。

    二、加快發展農業機械化的指導思想和目標任務

    (一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞發展現代農業、建設社會主義新農村和實現中原崛起的目標，以深化改革和機制創新為動力，以農業節本增效、農民增收為核心，加快農業機械社會化服務體系建設，著力提高農業機械組織化程度和信息化水平，推進農業機械服務市場化、專業化、產業化，大力推廣和應用新機具、新技術，推進農業機械化向深度和廣度發展，以農業機械化帶動農業機械制造業發展，實現由農業機械大省向農業機械強省的跨越。

    (二)目標任務。到2010年，全省農業機械總動力達到9400萬千瓦，每公頃耕地擁有農業機械動力12千瓦。農用拖拉機擁有量達到350萬臺，其中大型拖拉機16萬臺。農作物耕、種、收綜合機械化水平達到63%。農業機械固定資產原值達到600億元，年農機經營服務總收入200億元。到2020年，農業綜合機械化水平達到80%以上，每公頃耕地擁有農業機械動力15千瓦以上。農業機械數字化、智能化水平大幅度提高，基本實現農業機械化。

    (三)基本原則。堅持發揮市場對農業機械資源配置的基礎性作用，注重宏觀調控、引導；堅持因地制宜、分類指導、重點突破、穩步推進；堅持優化結構、經濟有效、保障安全、保護環境；堅持農業機械與農藝相結合，工程措施和生物措施相結合，研究開發與推廣應用并舉，速度、質量與效益并重，實現我省農業機械化健康協調發展。

    三、積極調整農業機械化結構

    (一)調整農業機械裝備結構。適應農業結構調整和農業生產的需要，在確保總量穩步增長的前提下，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、糧食作物機械與經濟作物機械、種植業機械與農村其他各業生產所需機械的比例。重點發展大中型拖拉機、多功能高效聯合收獲機、節水型灌溉機械和農產品加工成套設備等各種專用農業機械。“十一五”末，力爭大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由1:28 調整到 1:21，機具配套比由1:1.6調整到1:2以上，農產品加工、植保、設施農業等機械所占比重明顯提高。

    （二）改善農業機械作業結構。積極拓展農業機械作業服務領域，不斷培育農業機械化發展新的增長點。以提高糧食綜合生產能力為重點，全面推進糧食生產機械化，逐步發展經濟作物、畜牧、水產、設施農業、特色農業機械化。穩定提升小麥生產過程機械化水平，加快玉米、水稻、花生、油菜、薯類等農作物生產機械化進程。推動由農業生產主要環節機械化向全過程機械化延伸，由種植業機械化向農林牧漁等各個領域的機械化擴展。“十一五”末，力爭玉米收獲機械化水平達到20%，玉米秸稈還田水平達到60%以上，基本實現水稻收獲機械化，花生、薯類收獲和水稻育插秧機械化取得突破性進展。

    （三）優化機械化區域結構。經濟發達地區和城市郊區在穩定糧食生產機械化的基礎上，重點發展蔬菜生產、設施農業和特色農業機械化；糧食主產區以抓好經濟作物和糧食作物機械化薄弱環節為重點，推動整體機械化水平的提高；山區和丘陵地帶重點發展機械化旱作農業和林果產地加工機械化。建立不同類型的農業機械化示范區，抓好4個部省共建機械化示范縣（場）。各地要抓好示范區（點）建設，集中人力、物力、財力，在重點作物、重點環節的機械化發展上取得突破，以點帶面、穩步推進。在條件具備地區，整鄉鎮、連片推進，提前實現機械化。

    四、加快新機具、新技術研發和推廣應用

    （一）大力發展農業機械制造業。適應農業和農業機械化發展需要，促進農業機械向多品種、大馬力、智能化發展。重點發展120馬力以上輪式拖拉機系列產品，提高與農機具的配套能力，使我省成為全國重要的大中型拖拉機生產和出口基地。大力發展適合現代農業耕作要求的新型農業機械，擴大大型多功能聯合收割機械和旋耕作業等新型配套機具的生產規模，努力提高小麥、水稻、玉米等收割機的技術水平，積極開發節水型灌溉和農產品深加工成套設備。加快大功率、節油、環保型柴油機研發和產業化進程，大力發展農業機械零部件產業，引導整機企業與零部件企業同步開發、就近配套，形成競爭優勢。支持農業機械裝備工業重點項目建設，“十一五”期間，重點建設一拖集團大中馬力輪式拖拉機和許昌豪豐集團智能旋耕機、多功能播種機、花生收獲機等項目，著力培育農業機械制造龍頭企業，增強企業綜合實力與核心競爭能力。

    （二）穩妥推進基層農業機械推廣體系改革。貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號），逐步建立起以國家農業機械技術推廣機構為主導，農業機械服務組織為基礎，農業機械科研、教育和農業機械生產企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業機械技術推廣服務體系。各級財政對公益性農業機械推廣機構履行職能所需經費要納入預算，給予保證。基層農業機械推廣機構要轉變觀念，不斷適應新形勢的要求，推進基層農業機械公益性推廣機構機制創新，切實搞好推廣服務工作。鼓勵支持科研單位、大專院校、合作組織和龍頭企業以多種形式開展農業機械技術推廣服務。積極探索新形勢下，穩定和充實農業機械基層推廣隊伍，健全農業機械推廣網絡。

    （三）積極推廣農業機械化新機具、新技術。加快農業機械化新機具、新技術的引進、試驗和示范推廣，重點圍繞保障糧食綜合生產能力，向農民提供優質、高效、價廉、適用的農業機械。要按照優勢農產品區域布局，建立農業機械化推廣示范基地，鼓勵農業機械生產者、經營者等建立農業機械推廣應用示范點，引導農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械。改革傳統耕作方法，推廣免耕、少耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術。以保護環境、遏制農作物秸稈焚燒為目標，大力推廣秸稈直接粉碎還田等農業機械化技術。以節水、節種、節肥、節藥為重點，大力推廣機械深松、噴灌滴灌、精量播種、溝播技術、化肥深施、農作物秸稈綜合利用等節本增效技術。

    五、大力發展農業機械化服務業

    （一）培育發展農業機械化服務主體。重點扶持發展農業機械專業合作社、農業機械大戶和農業機械協會等新型服務組織，培育壯大農業機械經紀人隊伍。引導農業機械服務組織擴大服務規模，強化經營管理，提高從業人員素質和市場競爭力。加強農業機械銷售、維修、推廣、培訓、鑒定等保障體系建設，不斷完善服務功能。逐步建立以農業機械服務組織為龍頭，以農業機械大戶和農業機械戶為主體，以農業機械協會和經紀人隊伍為紐帶，以農業機械推廣、培訓、銷售、維修網絡為保障的農業機械社會化服務體系。

    （二）培育發展農業機械化服務市場。加大農業機械跨區作業力度，拉長跨區作業產業鏈條，打造農業機械跨區作業品牌。積極采取訂單作業、承包服務、產加銷一條龍等服務方式，為農業生產提供優質、高效和系列服務。大力推行土地“托管”服務，支持勞務經濟發展。鼓勵農業機械服務組織承包閑置和流轉土地，實行集約經營，提高規模效益。引導農業機械服務組織積極開展農資、農產品、建筑材料運銷等農村物流服務。強化農業機械銷售批發市場建設，發展農業機械連鎖經營，繁榮農業機械流通市場。合理布局、建立健全農業機械維修網點，鼓勵農業機械生產、銷售單位開展農業機械維修服務，**大限度地為農業機械經營者提供方便。推動農業機械作業、銷售、維修市場健康發展。 

    （三）提高農業機械信息化服務水平。拓寬農業機械信息收集和發布渠道，開發信息資源，以信息化推動農業機械服務業發展。依托河南農機信息網，健全省、市、縣三級信息網絡，完善信息收集、加工、發布、傳輸系統，構筑農業機械信息服務平臺，實現網絡互聯和信息共享。加強信息人才培養，發展中介組織、從業人員和經紀人隊伍，及時準確地為農業機械生產企業和農業機械經營者提供農業機械生產、銷售、質量、作業和政策、技術等信息服務。要突出抓好重要農時季節的信息服務工作，向農民提供氣象預報、作業價格、機具分布、道路交通狀況等資訊，引導作業機具有序流動，確保關鍵季節的機械化生產順利進行。　

     六、加強農業機械管理服務能力建設

    （一）強化農業機械產品質量監督管理。按照先進性、適用性、可靠性、安全性原則，合理確定和公布《河南省人民政府支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄》，并定期進行調整。對在用的特定種類農業機械產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調查，并公布調查結果。做好農業機械質量投訴處理工作，督促農業機械生產企業提升產品質量和售后服務水平。農業機械、工商、質量技術監督等部門要按照各自職責，依法加強對生產、流通領域農業機械產品的質量監管，對涉及人身安全、環境保護的農業機械產品做好定期質量檢驗工作，打擊生產銷售假冒偽劣農業機械產品的違法行為。依法做好農業機械維修網點的分級分類管理和從業人員技術等級的審定工作，規范和促進農業機械維修業發展。

    （二）加強農業機械安全生產管理。認真落實《河南省農業機械安全管理規定》（省政府令第97號），強化農業機械安全生產責任制。公安、農業機械部門要依法加強對拖拉機、聯合收割機及其駕駛人的牌證管理，加大對在鄉村道路、田間、場院、作坊從事作業的農業機械的安全檢查力度，嚴禁無牌行駛、無證駕駛，及時糾正違章行為，消除事故隱患。扎實推進“創建平安農機、促進新農村建設”活動，營造共同關注農業機械安全生產的社會氛圍。加強農業機械安全監理隊伍和裝備建設，建立農業機械安全技術檢測站點，提高科學管理水平。廣泛開展農業機械安全宣傳教育，普及法律和安全知識，落實安全防范措施，構建農業機械安全管理的長效機制，保障農民群眾生命財產安全。農業機械安全監理機構為執法單位，所需經費列入財政預算，保證開展正常業務。

    （三）提高農業機械從業人員素質。整合農業機械教育培訓資源，完善培訓手段和設施，改進培訓方式，提高農業機械培訓的針對性和實用性，滿足農民對農業機械職業技術的需求。要結合實施“陽光工程”，搞好勞動力轉移的技能培訓。大力開展農業機械職業技能培訓，及時為符合條件的農業機械從業人員進行職業技能鑒定，頒發職業資格證書，為其就業提供方便。深入開展送教、送技術下鄉活動，普及農業機械實用技術。切實搞好農業機械管理人員、專業技術人員的專業培訓、定期輪訓和繼續教育工作，提高農業機械管理干部和專業技術人員的服務水平。加強對拖拉機駕駛培訓機構的監督管理，嚴格培訓機構資格認證及教學人員資格認定，確保培訓質量。

    七、創造加快農業機械化發展的良好環境

    （一）落實和完善農業機械化扶持政策。完善農業機械購置補貼政策，加大補貼力度，不斷擴大補貼機具種類和實施范圍。加強優質糧食產業工程現代農業機械推進項目建設，按要求落實好配套資金，扶持71個縣（場）強化農業機械裝備能力。對參加跨區作業的農業機械和運輸跨區作業機械的車輛，繼續執行免收過路費、過橋費的優惠政策。從事農業機械生產、銷售、維修、作業的收入，按照國家規定給予稅收優惠,對從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入繼續免征營業稅。加大農業機械科技攻關專項資金投入，省農業機械部門要根據農業生產需要，篩選、確定農業機械化科研開發項目；省科技部門要列入科技發展規劃和年度計劃；省財政要按照國家規定做好資金保障。各級財政要逐年增加農業機械技術推廣經費，對農業機械化示范區、農業機械技術推廣示范基地建設給予必要的支持，重點支持農業機械合作經濟組織建設。加強農村機耕道路等農業機械基礎設施建設和維護，為機械化作業創造條件。

    （二）加強對農業機械化工作的領導。各級、各部門要高度重視農業機械化工作，列入重要議事日程，統籌安排，明確推進農業機械化的思路、目標和措施，及時協調解決發展中遇到的困難和問題。加強立法調研，加快起草《河南省農業機械化促進條例》步伐，完善農業機械法規體系，依法促進農業機械化發展。健全農業機械作業質量標準、技術規范和農業機械產品質量標準體系，適應發展現代農業的要求。

    （三）加強部門協作。各級農業、發展改革、財政、物價、公安、交通、科技、教育、工商、質量技術監督、稅務、金融等部門，要在當地政府的統一領導下，按照職責分工，密切配合，提供全方位支持，為加快農業機械化發展創造良好環境。各級農業機械部門要認真履行職責，加強調查研究，做好農業機械化發展的統籌規劃、組織協調和管理服務工作，及時發現和解決農業機械化發展中的新情況、新問題，總結推廣經驗，加強工作指導，努力推進我省農業機械化又好又快發展,為發展現代農業、建設社會主義新農村做出更大貢獻。

                                      河南省人民政府

                                     二〇〇七年六月十日