推薦：調低、擴中、限高 發改委提速收入分配改革

  　收入分配制度改革在民眾翹首期盼中，漸行漸近。

　　6月3日，記者從發改委一位不愿公開姓名的知情人士處獲悉，“關于深化收入分配制度改革的指導意見”(下簡稱“意見”)已經起草完成。

　　“這份文件，日前在委里(發改委)辦公會上討論了一次，能否通過還要等待。”發改委就業和收入分配司副司長胡德巧告訴本報記者。據悉，發改委內部通過這份文件后，會擇機遞交國務院，再之后是各有關部委的會簽和落實此文件的工作開展。

　　“這將是一份涉及面廣的收入分配改革方案，涉及政府、企業、個人、地區、城鄉之間的收入分配調整。”發改委有關人士介紹說。

　　胡德巧表示，“意見”較此前社會廣泛討論的原則要點沒有太大變化，旨在把低收入群體的收入調高，擴大中等收入階層，限制高收入群體的收入過高增長。

　　發改委統籌

　　收入差距拉大、分配不均，近年來已經成為社會熱點話題，但這份事關此熱點的原則性文件，卻一直在低調潛行。

　　初次分配領域的不公，主要體現在兩個方面：壟斷行業和企業收入和工資增長幅度過高，農民收入增長緩慢；而再分配領域的不公，則表現在稅收政策特別是個人所得稅和財產稅方面，以及社會保障制度不到位。

　　“這些問題，方案都涉及到了”，上述發改委有關人士稱，實際上調整收入分配的一些具體工作，相關部委已經在展開，而這些也正是與“意見”精神吻合。

　　據記者了解，發改委曾就該“意見”內容，召集過有關部委和行業的專家進行過討論。曾參加發改委上述座談會的中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南告訴記者，無論從落實“十七大精神”，還是完成國務院《2008年工作要點》，都需要出臺這份文件。而只有發改委具備綜合調節工資和物價的權力，因此發改委就成了這個文件的牽頭部門。

　　據他分析，人力資源與社會保障部的權限更多體現在“調低”方面，比如完善落實社會保障體系等，但“限高”、對收入結構的合理調整并不在力所能及范圍之內。

　　目前，發改委各司局都有相應對口的部委，并負責制定所對口的年度計劃和資金投入。

　　但據上述發改委人士透露，就業司所能主導的資金并不多，收入分配改革所需要的資金能否到位，一方面需要人力資源和社會保障部協作，另一方面需要財政部加大財政轉移支付力度，提高社會保障經費占財政總支出的比例。

　　據蘇海南表示，相關部委也在積極行動。待“意見”出臺后，國資委、人力資源和社會保障部、民政部都將出臺配套性文件，有些工作已經做在了前面。

　　例如，在公務員收入改革方面，發改委在國家公務員局設立了綜合協調處，以協調建立公務員工資增長機制，以及公務員收入與其他人群收入的平衡問題。

　　人力資源和社會保障部也正在起草一份提高城市低收入者工資的文件，這將在“意見”出臺后正式推出。

　　國資委則擬于近期啟動企業工資總額預算管理改革，加強對壟斷行業企業工資監管。對于壟斷性公共服務行業，將推行價格聽證制度，使其利潤水平控制在合理范圍內。

　　具體內容爭議猶存

　　“意見”出臺雖是箭在弦上，但面臨的現實障礙也不容小視。

　　上述發改委人士強調，真正實現“擴中”與“限高”，一個重要的基礎條件是對居民收入的監測體系，這樣才能把所有收入統一口徑統計。

　　但現實是當前居民收入方式日趨多元化，除了勞動收入，還有股份收入、資本收入、房屋出租收入等，政府未能根據實際情況的變化建立有效的收入監督及控制體系。

　　正是考慮當下收入來源的多元性和復雜性，前述發改委人士直言，要實現黨的十七大報告和《國務院2008年工作要點》所提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，僅靠一個“意見”還是有一定難度。

　　此外，在意見的具體內容和落實步驟上，也仍有爭議。據蘇海南透露，在發改委召開的專家座談會上，不少專家對“意見”內容提出了不同觀點。

　　例如，對于社會比較關注的壟斷國有企業收入過高如何調低的問題上，“意見”草稿關于這塊內容就比較模糊。

　　另外，對于提高農民收入該采取什么辦法，目前所用的轉移支付辦法如何完善等，都被參與討論的專家們提出。

　　對于低收入者收入的調整，也爭議較大。如果單用財政手段來調節，我國低收入人群規模龐大，如果進行財政補貼等手段，則需要支付的資金超過承受范圍。

　　關于收入的稅費改革問題也是較難解決的問題。特別是個人所得稅幾次調高后，部分地區已經出現了地方稅收大量減少的情況。因此，個人所得稅改革與國家稅制改革不能協調起來的話，收入稅費調整也難以推進。

　　蘇海南表示，“意見”**終稿還未出來，但是有關人士都希望“意見”對所有關鍵問題形成明確說法，以此推進收入分配制度改革。

　　

發表于 @ 2008年06月04日 09:12:00 |點擊數（）

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