近日，從埃及開羅到印度新德里，“米荒”正在危及全球糧食供應，正如此前華爾街的信心不足危及信貸市場一樣。中中國、埃及、越南和印度，這4個大米出口量共占全球1/3的國家，今年以來已通過關稅等手段收緊了大米出口。世界銀行也警告說，由于糧食和能源價格達到連續6年來的**高點，墨西哥、也門等33個國家可能面臨“社會動蕩”。 


　　本次全球糧價上漲與國內糧價上漲有沒有直接關系？國內糧價上漲與通貨膨脹到底是什么關系？糧價是否還有大漲的可可能？政府面臨這一新形勢，又該扮演怎樣的角色，采取什么措施？

　　近日，記者分別走訪了國家發改委對外經濟研究所所長張燕生、北京大學中國經濟研究中心教授盧鋒，對當前的糧食問題進行了不同解讀，張燕生認為，在通貨膨脹壓力下，一切會推高CPI的決策**近都要謹慎。盧鋒認為，短期干預糧食市場和控制相對價格手段可以理解，不過仍然需要依靠市場力量發揮調節糧食供求作用，通脹問題除了采取部門干預的結構性政策，更需要在貨幣等總量性政策手段方面用力。不過雙方都認為糧食漲價的壓力仍然存在。

　　記者：關于本次糧食價格的上漲，目前社會上存在廣泛的討論，也有觀點認為國際環境的影響更大，您怎么看？

　　漲價起因

　　國際供需變化、國內成本影響國內糧價

　　張燕生：我認為國際因素的影響比較大。今年國內有雪災等因素，有人認為糧食可能受到影響，但實際上**近幾年我們的糧食產量年年創新高，現在已經過了1萬億的大關，而且是自給自足的。但是現在的問題是，出現了全球性的糧食價格上漲，主要原因在于兩個方面，一方面是油價，油價上漲以后，替代能源的需求上升，用玉米之類生產成能源在經濟上具有可行性，所以世界主要的產糧國，像美國等將大量的糧食用于該方面，糧食的需求增加，而供給還是處于一個穩定的狀態，庫存自然下降，糧食價格就上升。美國的糧食價格上升之后就帶動了整個市場，因為美國是世界上**大的糧食供給國。再加上地緣政治，像戰爭，再加上一些主要產糧區受到了一些天災等影響，就會造成糧價、油價、食品價格的一個全球性的影響。對于中國來講就會造成一個輸入型的糧食上升的壓力，一個是進口的原料價格上升了，另一個呢，世界的糧價上升，就帶動了中國對于糧食出口的緊張，這樣就帶動了國內糧食價格的上漲。這是一個主要的外來因素。

　　國內的因素呢，我覺得還是經濟的上升，油的上升帶動一些和石油有關系的農資價格的上漲，加上現在土地管理的閥門一關，土地價格上升，在工業化戰略、城市化戰略也要占用大量的土地，土地的價格上升和土地供給的減少，給今后的糧食預期帶來一定的壓力，給整個農業帶來一個成本壓力的上升，成本壓力的上升要么就要提高供給，要么就要提高銷價，對于我們的糧食來說，都會造成一定壓力。

　　國際因素對國內糧價至今影響不大

　　盧鋒：系統跟蹤觀察我國糧食市場數據，改革開放我國糧食供求和價格經歷了三個運行周期。1995年糧價達到階段性高峰并出現第三次相對供大于求即過剩，伴隨產量、進口和庫存大量增加，90年代后期糧價幾年持續下降，世紀之交在低谷徘徊。糧食供求關系到2003年才開始發生階段性轉折，市場糧價2003開始反彈，目前糧價仍處于本輪周期上漲通道，然而**大幅度上漲發生在2003年底和2004年上半年，2005年前后還有所下降，三種谷物價格在2006和2007年分別上漲8%左右。近年尚屬溫和的糧價上漲，對一般物價影響實際比較有限。

　　國際市場糧價大幅飆升，3月底大米價格曾達到760美元（以泰國大米為基準價）。目前國際糧價如果不考慮美元匯率因素，已顯著超過歷史趨勢價格。由于高油價、玉米乙醇替代以及較多國家面臨宏觀通脹壓力，國際糧價仍有可能進一步上升，然而從長期歷史角度看，本輪國際糧食相對價格調整可能已經完成較大部分。

　　對于認為國際糧價是我國目前通貨膨脹主要原因的觀點，我認為還需要進一步研究。國際市場糧價上漲對國內影響取決于我國在不同品種上貿易地位的差異。從具體數據看，作為**重要的大豆凈進口國，過去一年多國際大豆價格飆升已經傳導為國內價格大幅上升。然而就小麥、玉米、大米主要谷物而言，我國是凈出口國，并且凈出口數量增長仍比較有限，國際價格飆升影響較小。總體來看，2007年我國糧食凈進口減少7.7%，對國內糧價影響很有限。當然，不能排除國內糧價今后會更多受到國際糧價影響。

　　記者：您認為這輪價格上漲會對國內的經濟帶來怎樣的影響，很多觀點認為糧食價格是推動通貨膨脹的主要原因。

　　產生影響

　　食品漲價為推動通貨膨脹主因

　　張燕生：糧食價格的上漲帶來的主要問題就是通脹率，現在推動通貨膨脹的主要因素還是食品價格的上漲。對于中低收入的百姓來說就會產生比較大的影響，對于糧食相關的一些領域產生成本壓力。第二，糧食價格上漲會影響整體的農副產品的價格，會帶動整個的食品價格上升，也給城鎮居民的生活帶來一定的壓力。對于農民來說，是好的事情。

　　我覺得現在的核心問題就是“雙防”，防過熱、防通脹，防通脹的主要原因我認為還是價格比較穩定，農民的稅減少，農民的補貼增加，農民的價格還比較好，限價能夠體現得比較好，減少交易成本，流通成本，使農民得到的實惠更大。

　　通脹有結構性和總量性起因

　　盧鋒：從數據看，目前糧價上漲仍然比較溫和，認定糧價是通脹主要原因缺乏經驗證據支持。過去大半年我在做一項新一輪宏觀經濟爭論系統述評研究，檢索有關文獻發現，去年發表的觀點至少對宏觀經濟形勢提出20多種不同表述的概括和判斷，但基本視角大體有兩種。一種認為目前宏觀經濟問題基本是結構性物價上漲問題，原因包括供給沖擊、成本推動等，因此物價上漲半年或一年后會逐步消失；另一種認為雖有結構性原因，但主要是總量性失衡問題，背后存在貨幣和總需求擴張深層根源，因而僅僅采取部門干預政策難以收到預期政策效果。我個人傾向認為，結構性因素確實有影響，然而從政策角度看，更應重視總量性因素作用。

　　記者：您認為目前的糧食價格是否已經到了合理的水平，是否會繼續上漲，幅度預計會有多大？

　　糧價趨勢

　　糧價應保持穩定

　　張燕生：任何事情都是比較而言，現在通脹環境下，所有加價因素都要謹慎，如果糧價、油價、水價等資源性價格漲了，所有的加價加在一起就叫通貨膨脹，一個合理的價格應從時間上穩步調整。通縮時做漲價的因素，通脹時做一些降價的因素、緊縮的因素、穩定的因素，這才是好的宏觀管理。即使是好的、合理的，也要穩定，我認為，在通脹時，保證經濟的平穩增長是高于一切的。現在普遍有預期價格會漲，漲幅我沒有辦法預期。中國的糧價通常與世界還是保持一定距離的。

　　實際價格上漲空間為20%

　　盧鋒：未來存在不確定性，無人能夠準確預測。從歷史角度看，過去30年我國實際糧食趨勢走低。目前三種谷物平均價格已經顯著高于長期趨勢水平，說明這一輪相對價格調整已經大部完成。問題是階段性峰值要達到什么水平？如果假定新一輪糧價上漲峰值能夠達到上一輪1995年的峰值，那么從時間序列數據看三種谷物價格還有近20%-25%上漲空間。當然，沒有把握假定糧食實際價格一定會再次達到1995年峰值，因為1995/96年之后糧食供求經歷了新中國歷史上**長的相對供大于求，說明那時是一個超高的價位。另一方面實際糧價也有可能甚至顯著超過1995/96年，如這一局面發生，一定是還有什么極為重要的變數沒有進入我們觀察視野和分析模型。對于未來預測，我們只能抱有客觀和學習心態，通過持續觀察來認識。但據現在情況看，我寧愿預測未來實際糧價上漲空間只有兩成左右。

　　目前討論糧價未來走勢還需要關注的是，無論從學理還是和已有經驗看，農產品價格上漲確會推動通貨膨脹，另外宏觀失衡通貨膨脹也可能刺激糧食等農產品價格上漲甚至超調。因而如果宏觀總量性緊縮政策執行不到位，通膨持續加重并顯著改變農民對未來價格預期，農民存糧調節行為改變有可能導致短期糧食供求極大變化并推高市場糧價。

　　糧價應保持穩定

　　張燕生：任何事情都是比較而言，現在通脹環境下，所有加價因素都要謹慎，如果糧價、油價、水價等資源性價格漲了，所有的加價加在一起就叫通貨膨脹，一個合理的價格應從時間上穩步調整。通縮時做漲價的因素，通脹時做一些降價的因素、緊縮的因素、穩定的因素，這才是好的宏觀管理。即使是好的、合理的，也要穩定，我認為，在通脹時，保證經濟的平穩增長是高于一切的。現在普遍有預期價格會漲，漲幅我沒有辦法預期。中國的糧價通常與世界還是保持一定距離的。

　　記者：那么您認為政府目前應該采取什么政策？

　　政府角色

　　加強保護三農政策

　　張燕生：要一如既往地采取保護三農的政策，我們已經看到每年財政收入在農業投入上很大。從目前來講，國家對農民的補償是直補，直接補償，有些是按照土地的數量，有些是按照其他的方式。其實農民的抗風險能力是比較弱的，如果是糧食太多，價格就比較便宜，就會傷農，政府的限價就是保證在大豐收的時候，糧食供給太多的時候，農民可以得到一個較好的價格。

　　記者：一方面提高糧食收購限價，一方面面臨通脹壓力在平抑價格，會不會有所矛盾？有觀點預期，這會加劇通貨膨脹。

　　張燕生：政府給的是一個**低的保護價格，如果是價格往下走，農民可以得到一個**低的保障，現在價格是往上走，在國家的限價之上，國家的機制就不工作。當然，是會產生預期價格還會繼續漲，但實際上這個機制不是一個膨脹的機制，是一個保護的機制。

　　另外，現在我國已經做了限制出口的政策，海關數據顯示，今年1-2月谷物和谷物粉的出口數量累計為66萬噸，金額為2.43495億美元，比去年同期分別下降了71.9%和46.8%.

　　搞對價格，管住貨幣

　　盧鋒：改革開放30年經驗可以從不同角度總結，我想微觀體制和宏觀調控方針也許可以用八個字概括：搞對價格、管住貨幣。

　　現在這兩條都面臨新問題和新困難。在價格上，我們實行各種干預手段，雖然在短期內可以“按住”物價上漲，但是如果宏觀失衡根源沒解決，通脹壓力**終仍會釋放出來。從有關部門政策看，我們一手通過貿易、庫存等多方面干預政策限制價格上漲，另一手又通過**低收購價格干預政策鼓勵糧食生產，雖然直接動機都是可以理解的，但是從長期看仍然需要減少微觀干預，更多讓市場供求力量決定糧食價格，讓較少扭曲的價格信號引導農民生產決策。

　　在管住貨幣上，我理解貨幣學派的主張是：任何一次通貨膨脹，貨幣擴張都是必要和充分條件；抑制通貨膨脹，控制貨幣過度供給也是必要和充分條件。當然，這并不意味著通貨膨脹僅僅是貨幣造成的，也沒有說政府是有意發票子導致通貨膨脹，更沒有說其他原因不重要。 
 

發表于 @ 2008年07月18日 09:17:00 |點擊數（）

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