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千種設備進口不免稅
作者: 佚名
政策調整有利裝備業振興
目前我國已經規定,對新批準的國內投資項目進口設備一律按照財政部公告的《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》執行。這次政策調整,是落實《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》的重大舉措,反映了我國裝備制造業發展的實際情況,為國內裝備制造企業進行自主創新提供了一個相對公平的競爭環境,有利于提升我國裝備制造業的市場競爭力和市場占有率。這次政策調整雖好,但還有需進一步完善的地方。
這項經國家發改委、財政部、海關總署、稅務總局共同研究,征求了30多個部門、行業協會及有關企業的意見,并組織有關專家對所有技術規格、條目、稅號等內容逐一研究,在充分吸收、平衡各方面意見的基礎上制訂的新政策。
《新的不免稅目錄》中機械設備有997種,與《原不免稅目錄》相比,新增加260種,多數屬于提高了設備技術規格。新增加的種類和提高技術規格的設備,包括一部分農業機械、內燃機、石化通用機械、重型礦山機械、機床工具、工程機械、儀器儀表、文化辦公設備、發電設備及其他電器產品、食品包裝機械、汽車等。這些設備國內已具備制造能力,技術水平已能滿足要求,或市場容量較大,國內有可能在短期內形成制造能力的。因此,不能再享受免予進口關稅和進口環節增值稅的優惠。
這種做法,不違背WTO規則,因為進口設備征稅以及稅率多少,我國入世時已解決,在我國入世議定書中都有記載,至于是否給予免稅是我國政府的事。
以上進口政策調整,取消了部分進口產品享受的超國民待遇,使國內生產的同類產品能夠有一個公平競爭的環境,這符合市場經濟的基本要求,有利于我國機械工業的發展。
《新的不免稅目錄》同時規定,2007年3月1日以前批準的國內投資項目,其設備在2008年1月1日前進口的,仍按照《原不免稅目錄》)執行;2008年1月1日以后(含1月1日)進口的設備,一律按照《新不免稅目錄》執行。
相關措施需進一步完善
以上政策措施有力地支持了我國裝備制造業的發展。但是這個目錄在征求意見和醞釀的過程中歷時過長,在這期間國內制造企業新產品開發進展很快,又有一批先進技術設備尤其是一批重大技術裝備投放市場,受到了用戶的歡迎。筆者建議將這些技術成熟的設備,尤其是一些重大技術裝備補充列入這個目錄,完善政策措施。如半喂入水稻聯合收割機、≤100萬噸/年乙烯裝置中的丙烯壓縮機、二元制冷壓縮機、裂解氣壓縮機,大化肥二氧化碳壓縮機,燃氣輪機發電機組,功率 ≤300MW抽水蓄能機組(水頭≤600m),全部規格的連鑄機和冷、熱連軋機,高檔數控車床(加工件圓度≥2.5×10-6×Dmm,主軸徑向圓跳動> 0.001mm),高檔加工中心(≤4軸聯動,重復定位精度≥0.004mm,工作臺面寬≤1400mm),以及大型挖掘機、全斷面掘進機等。推土機在《原不免稅目錄》中已列入,而在《新不免稅目錄》中卻沒有,需要盡快補上,并擴大到所有技術規格。
另外,內外資投資項目不予免稅進口設備目錄應統一,實行公平競爭。我國入世后,已按照WTO規則調整了有關政策,對外資企業實行國民待遇。但是,我國對外資企業的各種超國民待遇仍在繼續執行。目前我國對外資企業在投資內進口的設備,除20種消費類電子產品外,所有設備進口實行全免關稅和進口環節增值稅。兩種投資來源,實行兩種不予免稅的進口設備目錄,在進口政策上存在嚴重不平等待遇。據海關統計,2006年外商投資企業在投資內進口的設備達278.22億美元,按機電設備平均進口關稅和年末匯率計算,免征關稅和增值稅約600億元人民幣。這種狀況,必然使外資企業進口成本大大降低而提高了競爭力。同時也使國產設備與進口設備在競爭中處于不利地位。如果這種不公平競爭再繼續下去,必將限制內資企業發展,對國家經濟安全也有不利的影響。這項政策已經延續多年,現在應是到了該調整這項政策的時候了。筆者建議盡快將外商投資項目進口設備,統一執行《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》,實行公平競爭,以有效加快國內裝備制造業的振興。
還有,我國境外中資企業生產的先進技術設備進口也要給予免征關稅優惠。近幾年來,我國機械工業中一些有實力的企業,收購或控股了一些境外知名企業。如上海電氣集團印刷包裝機械有限公司收購了日本知名企業秋山公司(生產平張紙膠印機);大連機床集團分別收購了生產汽車專用機床及集成制造系統、高速加工中心的英格索爾生產系統公司和生產發動機曲軸生產線的曲軸設備公司;沈陽機床集團收購了世界著名的生產數控龍門銑床、數控落地鏜銑床、大型數控立式車床的德國希斯公司;北京第一機床廠全資收購了制造重型數控龍門銑床的德國瓦德里希?科堡公司等。這些企業生產的產品技術先進,國內用戶也有進口。由于這些企業目前已是我國境外的中資企業,其知識產權、企業利潤均為中方所有。因此筆者建議,對收購的境外中資企業生產的設備,自制成分達到國產產品定義標準的,進口視同國產產品,免征關稅,并列入我國政府采購產品目錄,享受國內產品同等待遇。
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機械工業各行業不免稅目錄調整情況
《新的不免稅目錄》中機械設備有997種,與《原不免稅目錄》相比,新增加260種,多數屬于提高了設備技術規格。各行業調整的主要情況如下:農機行業《新目錄》規定11種,比《原目錄》
增加4種,主要是機動割草機,手扶拖拉機,噴灌設備;提高技術規格的谷物聯合收割機,由170馬力提高到200馬力;其余部分與原規定一致。
內燃機行業《新目錄》規定9種,比《原目錄》增加2種,其他均為提高技術規格,由原定的額定功率≤132.39kW,提高到≤300kW。
石化通用行業《新目錄》規定154種,比《原目錄》增加46種,主要有:加氫反應器,軸流壓縮機,離心式壓縮機,離心式制冷機組(輸出功率 ≤3000kW),螺桿式制冷機組,計量泵,往復泵,電動潛油泵,潛水電泵,氣體分離設備用的精餾塔、板翅式換熱器、膨脹機,柔版印刷機,凹版印刷機,凸版印刷機,以及5種分離設備,3種過濾凈化設備,16種廢污水處理設備和15種塑料加工機械等;提高技術規格的主要有:制氧機由≤30000m3/h提高到50000m3/h,單張紙膠印機由≤15000張/h提高到≤16000張/h,卷筒紙膠印機由≤60000張/h提高到≤65000張/h,鍋爐給水泵揚程由≤2800m3/h提高到≤4200m3/h,循環水泵流量由≤4800m3/h提高到≤5400m3/h等。
重型礦山行業《新目錄》規定116種,比《原目錄》增加24種,主要有:6種破碎、研磨設備,螺旋輸送機,混勻取料機,液壓支架等;提高技術規格的有:冷連軋機板寬由<1.7m提高到≤2m,線材軋機由≤100m/s提高到所有規格;其余多數產品與原規定一致。
機床工具行業《新目錄》規定141種,比《原目錄》增加37種,主要有數控鏜銑加工中心,數控重型臥式車床,數控重型立式車床,數控重型磨床,數控龍門銑床,數控重型滾齒機,數控鏜銑床,數控坐標鏜床、磨床,組合機床,龍門式加工中心和部分規格的矯直(平)機、鍛造用壓力機等。數控機床中,提高了一批機床的技術規格并以加工精度作為衡量指標。如雙柱、四柱多能液壓機由≤2000t提高到≤4000t;數控折彎機由≤160t提高到所有規格;數控沖模回轉頭壓力機由≤60t提高到所有規格;數控板帶剪切機床由板厚×寬≤8mm×4000mm提高到≤12mm×4000mm,以及臥式車削加工中心、數控磨床等。非數控機床,《新目錄》作了重大調整,規定所有非數控機床進口都不予免稅,包括非數控的金屬切削機床、金屬成形加工機床等。一批木工機械、鑄造機械、量具量儀也提高了技術規格,擴大了不免稅范圍。
工程機械行業《新目錄》規定44種,比《原目錄》增加5種,即挖掘裝載機、盾構機、全斷面掘進機、旋挖鉆機、瀝青路面銑刨機。提高技術規格的有23種:壓路機,內燃叉車及集裝箱叉車,電瓶叉車,平地機,自行式鏟運機和拖式鏟運機,筒式柴油打樁機,液壓打樁錘,連續墻液壓抓斗,鉆探機,穩定土路面拌合機,自動扶梯和自動人行道,拖式泵,履帶式起重機。
儀器儀表行業《新目錄》規定88種,比《原目錄》增加55種,主要有:大型分散型工業過程控制設備(DCS),工業無損檢測設備,測距儀、平衡試驗機,溫度測量儀表,5種壓力、物位、流量測量儀表,液量計,5種溫度自動控制裝置,壓力、物位、流量自動控制裝置,調節閥等。提高設備技術規格的主要有5種氣象儀器。
文化辦公設備行業《新目錄》規定51種,比《原目錄》增加32種,主要有:數碼相機、放映機、幻燈機、縮微閱讀機、9種光學元件以及14種照相機及零附件。4種照片放大機及縮片機和4種彩色擴印設備都由部分產品擴大到全部產品。復印設備(包括多功能一體機)也由部分產品擴大到全部產品和零部件。
電工電器行業《新目錄》規定155種,比《原目錄》增加48種。
包裝食品機械行業《新目錄》規定18種,比《原目錄》增加7種,主要有:瓶子或其他容器的洗滌、干燥設備以及殺菌設備,玻璃瓶灌裝設備,貼標機,易拉罐灌裝設備,固體、液體充填包裝機等。提高設備技術規格的有:三片罐生產設備,聚脂瓶飲料灌裝設備,瓦楞板生產設備,模切機等。
汽車行業《新目錄》規定210種,與《原目錄》相同。
發表于 @ 2008年07月20日 22:55:00 |點擊數()