來源：農業部 作者：農業部副部長 張寶文 

 　  農機跨區作業是中國農民的偉大創舉，走出了一條具有中國特色的農業機械化發展道路。今年中央1號文件要求提高農業機械化水平，加快糧食生產機械化進程，因地制宜地拓展農業機械化的作業和服務領域，在重點農時季節組織開展跨區域的機耕、機播、機收服務，對農機跨區作業提出了新的更高的要求。 

　　一、深刻認識農機跨區作業的重大意義

　　我國農村實行以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。農民戶均耕地只有7.8畝，不及歐盟國家的l／40、美國的1／400。發展農業機械化，必須解決好農戶一家一戶小規模生產和機械化大規模作業之間的矛盾。以聯合收割機跨區域收獲為代表的農機跨區作業為解決這個難題找到了一條重要的途徑。通過跨區作業，大幅度提高了農機的利用率，提高了農機手的效益，而且滿足了農民對農機作業的需求，大幅度提高了機械化水平，解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾。通過跨區作業，在生產方式上實現了規模化經營，開辟了我國小規模農業使用大型農業機械進行規模化、集約化、現代化生產的現實道路。在這種機制的帶動下，農機化發展將越來越快。可以說，農機跨區作業是中國農民的又一個偉大創造，它的歷史意義不可估量，在我國農業和農村經濟發展中發揮了重要作用。實踐證明，農機跨區作業在促進農業增效、農民增收、農村經濟發展方面發揮了重要作用。

　　（一）加快了農業機械化發展。農機跨區作業，以提高農機的利用率為手段，以增加農機經營主體的收益為目標，擴大了農機應用范圍，**大限度地提高了農機投資回報率，調動了農民投資農機、發展生產的積極性，加快了農業機械化進程。現在，十幾個糧食主產省每年組織30余萬臺聯合收割機轉戰大江南北，聯合收割機年作業時間由10—15天增加到1—2個月，聯合收割機的保有量由1997年的14.1萬臺增加到2006年的56.7萬臺，小麥機收水平由1997年54%增加到2006年近80%，我國基本實現了小麥生產機械化。

　　（二）確保了農業豐產豐收。歷來稱“三夏”是“龍口奪糧”季節。聯合收割機跨區作業的發展，有效地提高了勞動生產率，滿足了農業生產“春爭日”、“夏爭時”的要求，改變了過去因天氣變化造成的豐產而不豐收的難題。與人工相比，聯合收割機作業可降低糧食損失5%-8%，一年可節約小麥遺灑60億斤左右。聯合收割機的廣泛使用，大大加快了小麥的收割進度。現在，一個農戶從收到種一般只需兩、三個小時，縣域內的小麥收割時間由半個月縮短為一周左右，為秋糧生產贏得了寶貴的農時，奠定了秋糧豐產的基礎。

　　（三）支持了農村勞動力轉移。通過農機跨區作業，有效地解決了勞動力“長年有余，季節性不足”的矛盾，把勞動力從繁忙季節的勞動中解放出來，為勞動力穩定轉移創造了條件，使得農村勞動力“轉得出、穩得住”。全國1.2億外出務工農民不再農忙季節返鄉收糧。農業機械化已成為農村勞動力穩定轉移的保障力量，支持了糧食主產區勞務經濟的發展。

　　（四）發展了農機服務產業。隨農機跨區作業的發展壯大，帶動了農機中介組織、經紀人隊伍迅速發展，帶動了農機技術培訓、信息服務、維修及零配件供應以及農機物流等相關產業的發展，逐步形成了一條以跨區作業為支柱農機社會化服務產業鏈，推動了農業機械化服務業的發展。2006年，全國各類農機作業服務組織總數達到3502萬個，比“九五”期末增長了25.4%。成為農村服務業的一支重要力量。

　　（五）促進了農民增收。通過開展農機跨區作業，不僅支持一部分農民從土地上轉移出來，增加了農業外部收入。一部分農民還專門從事農機經營服務活動，依靠農機致富。“十五”以來，聯合收割機跨區作業累計為農民增收節支800多億元。2006年，全國有4100萬農民從事農機服務業，農機服務經營利潤達1087億元，相當于每人可以從農機經營中獲得2650元的收入，農機化已經成為農民增收的一個重要渠道。

　　二、認真總結跨區作業工作的主要經驗

　　在全國范圍內組織開展跨區作業十年來，各地堅持以市場為導向，因地制宜，不斷創新，積累了許多成功的作法和經驗，集中體現在政府推動、部門聯動和新聞助動三個方面。

　　（一）政府推動。農機跨區作業是一項社會性很強的系統性工程。各級黨委、政府高度重視，共同為跨區作業創造了良好環境。各糧食主產省的政府和有關部門成立了“小麥跨區機收會戰協調領導小組”，統一協調領導小麥跨區機收工作，各市縣均成立了相應機構，強化了組織保障。河南省政府連續9年下發了《關于組織小麥跨區機收會戰的通告》，強調各級政府要把機收會戰作為階段性中心工作來抓，要求各有關部門切實履行職責，加強分工協作，全力保障跨區機收會戰的開展。每年“三夏”前夕，主產省政府及各級黨委、政府都要組織召開會議，全面安排部署農機跨區作業工作，協調解決有關問題。各級政府的有力的支持，推動了跨區作業的快速發展。

　　（二）部門聯動。在政府的領導下，各有關部門圍繞跨區作業，積極發揮作用。公安交警系統把農機跨區作業作為全年的重點工作之一進行部署落實，每年“三夏”期間，都要增派警車、組織萬名警員上路巡邏，維護交通秩序，加強交通疏導。對數量較大、編隊轉移的聯合收割機，安排警車開道，護送過境。對聯合收割機發生事故或違章行為采取特事特辦措施，及時處理。對攔截收割機行為，嚴格進行治安管理，對違法行為，嚴厲打擊。交通管理系統每年都要提前對聯合收割機通過的主要路段進行維護，各公路收費站為聯合收割機開辟綠色通道，落實減免通行費政策。各發展和改革部門加強對生產資料供應市場的協調，加強價格的監管。石油石化系統每年都要召開“三夏”用油供應專題工作會議，提前備足油源，實行優先、優惠的“雙優”供應，并根據小麥收割南北梯次推進的規律，實行重點保供措施，確保了“三夏”用油的平穩供應。農機部門提早組織落實作業合同，進行技術培訓，聯合有關部門開展接待服務、信息服務、技術服務、安全服務、生活服務、維修服務，確保作業期間各項服務到位。創造農機跨區作業條件，維護市場環境，已成為各級政府及有關部門的份內職責、自覺行動，涌現了很多先進人物和先進事跡。自1997年以來，全國跨區機收小麥領導小組先后5批表彰了743個基層農機、公安、交通、石油、石化先進單位和627名先進工作者。

　　（三）新聞助動。主要新聞媒體對小麥跨區機收會戰等高度關注。對跨區機收的各個環節、各有關部門的工作、“三夏”服務的措施以及跨區作業市場動態進行了全方位、多角度、深層次的及時報道。宣傳各地“三夏”農機化工作取得的新亮點、新成效、新經驗，報道農機、公安、交通、石油石化等有關部門的工作新舉措、新服務。新聞宣傳一方面極大地激發了各部門的責任感、緊迫感、使命感和榮譽感、調動了開展優質服務的積極性，另一方面也促使各相關部門更加規范管理，提高服務水平。同時通過媒體廣泛宣傳有關跨區作業的政策和作業進度，引導了機具的有序流動，推動了機收秩序不斷好轉。可以說新聞宣傳對跨區機收順利進行起到了積極的推動作用，搭建了農民與政府溝通的橋梁和聯系的紐帶，營造了良好的服務“三夏”環境氛圍。

　　三、進一步推動跨區作業又好又快發展

　　農機跨區作業涉及面廣。各地要密切部門配合，強化工作力度，部署好、組織好、服務好農機跨區作業，為農業生產和農村經濟發展做出貢獻。重點做好以下工作：

　　(一)推進跨區作業向縱深發展

　　推動跨區作業向多季節、多作物、多環節擴展。在鞏固小麥跨區作業的基礎上，一要推進水稻跨區機收作業。借鑒小麥跨區機收的成功經驗，完善水稻跨區機收服務措施，推進長江流域的“東西合作”以及重點水稻產區高性能收割機的“南下北上”，擴大水稻跨區機收規模。二要推進水稻機插跨區作業。通過政府引導扶持，加強技術宣傳培訓示范，強化信息發布和省際間協調，積極推進跨區作業服務，加快機插秧技術普及與應用；三是推進玉米跨區機收作業。要改進產品質量，加大對購買玉米收割機的補貼力度，扶持各類服務組織發展，創造玉米跨區作業的條件，提高玉米機收水平。

　　(二)進一步健全完善部門合作機制

　　充分利用“全國跨區機收小麥工作領導小組”的平臺，建立健全溝通協調機制，研究出臺政策措施，做好全國農機跨區作業工作。特別是圍繞重要農時季節協調解決作業中出現的問題，努力做好組織、協調、服務等各項保障工作，推進跨區作業組織管理上一個新的臺階。

　　(三)不斷完善信息服務

　　調查了解農民和基層的要求，研究下一步信息服務工作的重點。發揮好地方、企業、部門的作用，做好信息的收集、匯總與發布，提高信息的針對性、及時性，以信息化推進跨區作業健康發展。

　　（四）提高跨區作業組織化程度

　　積極鼓勵和扶持各類農機服務組織從事跨區作業的經營服務活動。規范中介服務。嚴格跨區作業證的申請、發放、登記、管理制度。引導跨區作業隊由松散型向緊密型轉變，打造品牌效益。鼓勵開展合同作業、訂單作業和一條龍作業，推動跨區作業又好又快發展。

發表于 @ 2008年07月08日 10:14:00 |點擊數（）

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