按照我國“十一五”發展規劃和中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中共中央2006年的1號文件）精神，未來五年我國農業和農村的發展，必須貫徹科學的發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設，大力推進現代農業建設，確實增強農業綜合生產能力，千方百計增加農民收入。就是要從社會主義現代化建設的全局出發，統籌城鄉區域發展，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業。就是要加強農業基礎設施建設，調整農業生產結構，穩定發展糧食生產，加快農業科技進步，加強農田水利建設，提高農業機械化水平，轉變農業增長方式，推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，促進農業可持續發展。可以肯定，“十一五”時期是我國推進農業現代化的關鍵時期，也是提高農業機械化水平的重要時期。

　　實踐證明，農業機械化是農業現代化的重要標志，是農業科技進步的推進器，是農業和農村經濟發展的支撐手段。加快農業機械化發展速度，提高農業機械化發展水平，對于推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現全面建設小康社會目標具有十分重要的意義。在剛剛過去的“十五”期間，我國農業機械化呈現出了農機裝備水平快速增長，農業機械化作業水平穩步提高，主要作物生產技術裝備漸趨成熟，農機作業服務市場日益活躍，農機經營服務隊伍不斷壯大的特點。農業機械化的發展，有力地支撐了農業和農村經濟的持續發展，推動了農業綜合生產能力和農民收入的提高，加快了農業現代化的進程，促進了農村勞動力向二三產業的轉移。但是，我國農業機械化的發展，與農業生產和農村社會經濟發展的要求在許多方面還很不適應，?尤其還存在著裝備結構不合理，區域發展不平衡等突出問題。從經濟學角度看，農業機械化是一種資本投入，因而受到社會經濟條件的制約，包括農業生產規模，農民收入水平，農民受教育程度等等。所以，建立與社會經濟條件相適應、相協調的農業機械化發展新機制，對于我國農業機械化的健康發展有著客觀的必要。 

　　那么，如何才能實現農業機械化發展機制的創新呢？筆者認為首先應該從以下四個方面著手。 

　　——建立產業化經營機制。改革開放以來，我國農村實行了以家庭承包經營為基礎，統分結合的經營體制，在這一基本政策的指導下，農業機械化的發展也走出了一條成功的道路，這就是農機的專業戶經營和市場化作業服務，也就是農機經營服務產業化。實踐證明，農機經營服務產業化是促進農業機械化發展的有效途徑，它能把大規模的機械化生產與小規模的家庭承包經營有機地結合起來，把農機作業服務組織與農業生產組織緊密地聯系起來，通過農機作業市場有效地配置農機資源，使農業生產方式實現機械化作業，從而提高農事作業質量和速度，降低生產成本，提高農機利用率和農業經營效益。發展農機服務產業化，關鍵是要面向市場需要，不斷創新機制，拓寬領域，擴大規模，提高質量。筆者認為：一是要明確農機化服務產業的地位，完善農機服務產業發展理論，大力推進農機服務產業化，在增加農機戶收入的基礎上，提高農業機械化水平；二是要調整農業機械化管理服務思路，把工作重點轉移到提高農機服務產業發展能力上來，完善農機作業服務經營管理機制和政策，規范農機服務產業的發展，不斷擴大農機服務范圍；三是要加強農機服務組織的培養，培育和壯大農機服務產業，規范農機投資經營形式，擴大社會資金和外來資金投資農機的領域，提高農機經營管理水平和經營效益。 

　　——建立社會化服務機制。要提高農業機械化水平，不僅要增加機械裝備總量，還要提高農機作業效率，更要增加農機經營效益。要解決這一問題，必須建立和完善社會化服務機制，解決好農機服務產業發展中的各種問題，特別是一家一戶農民難以辦到辦好的問題。根據調查，當前要重點引導農機戶建立專業合作組織，幫助它們成立農機經營者協會、農機服務股份公司、農機生產經營合作社等，把一家一戶的農機資源組織起來，統一對外作業服務，統一辦理經營手續，統一供應農機配件和燃油，統一進行農機技術檢驗，統一進行技術培訓。尤其在作業高峰期，要組織機械開展作業會戰和跨大區域作業，**大限度地提高機械的利用率。此外，還要扶持發展農機中介服務組織，加強信息服務和管理，及時為農機經營組織、農戶提供作業市場供求信息，引導農機產業化服務全面發展。 

　　——建立系統化支撐機制。發展農業機械化，要完善科技創新服務支撐機制，根據農業生產發展和結構調整的需求，積極做好農機技術的引進、開發、研究、制造與示范、推廣工作，使機械化農業新技術盡快得到推廣和應用，促進農業增效、農民增收。在這方面，一要加強農機新機具的開發研究，走科研、制造與推廣、使用聯合的路子，將人才、技術、資源與資金、市場有機結合，當前要特別重視根據農業結構調整要求，大力開發和推廣畜牧業、飼草業、林果業、水產業和農副產品加工業等生產領域的機械化技術；二要認真實施農機科技示范工程，加快農機科技成果向現實生產力的轉化，把建立科技創新示范園區或示范點作為農機科技創新工作的重點抓，充分發揮典型引導和帶動作用，逐步探索適合不同地區、不同經濟條件的農業機械化經營、管理、服務模式，發展多種所有制形式的農機科技服務組織，用市場的手段引導非公有經濟組織成為農機科技服務的主體，促進農機新機具新技術的推廣應用，加快農機科技成果的轉化；三要擴大對外開放與合作，在農機科研、生產、推廣等領域，通過合資、合作、租賃、承包等形式，積極引進外來資金、人才以及先進經驗和先進技術，逐步建立起以市場引導、政府扶持，科研單位、大專院校、推廣機構、企業、農民等社會力量廣泛參與的多元化農機技術創新和推廣體系，提升農機化技術創新能力，形成符合市場經濟要求和科技發展規律的新機制，加快農機化技術進步。 

　　——建立規范化管理機制。要使農機化得到健康發展，除了尊重市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用以外，還要發揮好政府和主管部門的宏觀調控作用，搞好整體發展規劃，并采取法規的、經濟的、行政的手段加強引導和控制。首先要全面貫徹落實《農業機械化促進法》，加快農業機械化法律法規建設，健全支持和保護農業機械化發展的法律法規體系。其次要建立和完善包括購機補貼、燃油補貼、信貸稅收優惠、農機作業保險、機耕道路建設等支持政策，加大各級財政對農業機械化的投入力度，逐步形成以國家投入為引導的多元化、多渠道的投資體系，建立長效的政策扶持機制。第三要加強農機監督管理體系建設，建立農業機械化行業標準體系，農機產品質量監督體系，農機作業質量和安全生產監管體系，農機質量投訴和權益保障體系，保障農機作業安全、優質、高效，維護農機生產者和使用者的合法權益，真正履行好宏觀調控、市場監管和公共服務的職能。 

發表于 @ 2008年07月08日 10:17:00 |點擊數（）

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