摘要  隨著改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，政府部門的行政行為逐步弱化，特別是加入世貿組織以后，單純以行政行為為主體的傳統農機推廣機制已不適應市場經濟體制的要求，在一定程度上制約了農機推廣工作的順利開展。因此，進行農機推廣工作體制創新，構建新的農機推廣工作框價，更大限度地發揮農機化推廣體系的優勢，是當前農機推廣工作的首要任務。

       農機化推廣工作面臨前所未有的機遇的同時，也面臨很大的困難，如原有推廣網絡解體，農機推廣管理體制不協調、技術力量薄弱、缺乏對農機科技工作的資金投入以及基礎設施薄弱，服務手段匱乏等等不利因素。因此，需要各級農機
推廣部門積極探索，大膽創新，探索建立可靠的投入機制、農機化推廣創新機制以及人才培養機制，完善農機技術推廣服務功能，擴大網絡信息服務，優化基層農機推廣機構的管理體制，不斷加強農機推廣體系建設，全面促進農機化新技
術推廣工作，為農業的可持續發展和農民增產增收提供科技支撐。

      黑龍江省的農機化事業經過幾十年的發展，農機化技術推廣體系建設取得顯著成就，形成了省市縣鄉四級較為完善的農機推廣體系，農機化技術推廣服務方式不斷創新和完善。為提高農業機械裝備水平和農業綜合生產能力，促進農村經濟發展做出了重大貢獻。但是，隨著改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，政府部門的行政行為逐步弱化，特別是加入世貿組織以后，單純以行政行為為主體的傳統農機推廣機制已不適應市場經濟體制的要求，在一定程度上制約了農機推廣工作的順利開展。因此，進行農機推廣工作體制創新，構建新的農機推廣工作框架，更大限度地發揮農機化推廣體系的優勢，是當前農機推廣工作的首要任務。

        1  農機推廣工作機制創新的意義
       當前農機推廣體系建設的主要任務就是進行農機推廣工作機制創新，提高工作效率，激發生機和活力，改革與發展不相適應的思維方式、工作方法、內部運行管理制度、工資分配制度等，積極探索新的推廣機制，改變原來以行政命令為主的做法，逐漸向以市場為導向，為農機服務市場化和社會化提供優質高效服務轉變。逐步形成以政策推動、項目帶動、市場引導、基地示范、站企聯合、信息咨詢、宣傳培訓、技術指導等為主的推廣機制。推進黑龍江省農業機械化的發展。

        2  黑龍江省農機推廣工作面臨的機遇
        1)入世機遇。我國加入世貿組織以后，我省農業面臨著嚴峻的挑戰，我省農產品要想在今后激烈的國際競爭中處于不敗之地，培植我省農產品自身優勢，降低生產成本，其主要途徑就是提高農業勞動者素質和進行農業新技術推廠。另一方面，加入世貿組織以后，雖然國家在農產品價格保護制度、農民收入支持、生產資料價格補貼等方面的政策措施將受到世貿組織有關規則的約束，但是對農業科技教育的投入、對農民的培訓不會受到限制，因此，農業對農機化新技術推廣的依賴性更加增強，農機化新技術推廣工作日趨重要，國家對農機化新技術推廣工作提供了許多政策性支持。

       2)農機化迅速發展為農機推廣部門強化職能、拓展服務提供了機遇。為了順應農機化發展的要求，各級政府通過各種政策扶持農機化事業的發展，采取多種行政和市場的手段來推動和引導農機化事業的發展，進一步健全和完善有關法律法規，規范農機化事業的發展，很多工作需要農機化技術推廣部門積極參與，提供技術支持，如組建農機合作社、建設優質商品糧基地以及特色作物種植基地等工作任務，都離不開農機推廣部門的參與，這對農機化技術推廣部門提出了更高的要求，促進了農機推廣體系建設工作。

        3)農民對農機化新技術、新產品需求的日益迫切，為農機推廣部門開展推廣工作提供了機遇。在這些年的結構調整中，我省農民對農業機械化的新技術、新產品有的需求越來越強烈，為滿足農民地需求，需要農機推廣部門做大量的宣傳、推介、示范和推廣等工作，這為農機化技術推廣部門開拓市場，延伸服務提供了廣闊的需求空間。

        4)隨著農機服務市場化和社會化進程的加快，為農機推廣部門走入市場服務提供了機遇。隨著農機合作社建設工作地進一步發展，供需雙方的信息溝通、組織協調和服務，還有零配件和油料的供應、維修服務等都需要強化，這些公共的、共性的、社會化的服務，任何一個農機大戶、基層的協會或農機專業合作組織自己做不了也做不好。而農機化技術推廣部門有一支完整的專業技術隊伍，開展這些服務具有得天獨厚的優勢，可以通過這種服務，也強化自身。

        3  困擾農機推廣工作的主要問題

        1)原有推廣網絡解體，農機推廣管理體制不協調
        縣鄉機構改革后，多數鄉鎮農機管理服務站撤并，人、財、物的管理權限歸鄉鎮政府，業務工作由農業服務中心統一安排，縣站對基層農機推廣人員只有業務指導關系，沒有任何管理權限，這就造成農機推廣工作得不到基層的大力支持，致使原有的農機推廣網絡出現斷層；同時縣級農機推廣站沒有及時武裝起來，組織建設和能力建設還不適應農村經濟的發展，自主開展科技活動的實力不強，致使各級農機推廣組織的職能難以正常發揮，推廣工作十分被動。

       2)技術力量薄弱
       ①技術人員缺乏。由于改革的沖擊，農機推廣技術骨干大量流失，隊伍業務素質下降，不適應工作。據調查統計，在現有縣市推廣人員660人中，具有高級專業技術職務57人，占8．6％；中級專業技術職務194人，占29．4％。鄉鎮農機技術后備隊伍青黃不接，幾乎沒有專業人員。

        ②知識結構不適應新形勢的需要。我國已對農業的種植結構進行近十年的調整，對農業種植也即將重新進行區域規劃，農民對農業技術的需求已由原來的糧棉油技術改變為多種經濟作物技術的需求。但根據調整顯示，幾乎90％以上的專業技術人員缺乏其他經濟作物知識，缺少系統專業培訓，相對專業基礎知識和現代科學技術薄弱，與新的形勢不相適應。

        3)缺乏對農機科技工作的資金投入
       這些年來，農機推廣工作的資金投入只能用有錢養兵無錢打仗來形容，財政撥款除去人員工資所剩無幾，甚至正常的辦公經費都難以為繼。農機推廣系統工作任務繁重、社會效益顯著，可是不僅推廣人員個人經濟利益無法保證，就是辦公條件也十分簡陋。別說不提倡搞創收，即使提倡搞創收，在市場經濟條件下，單憑現有的基礎設施和資金條件，也難以與實力雄厚的商家展開競爭。長此以往嚴重影響工作開展，省級推廣部門由于專項業務經費嚴重不足，許多亟待開展的技術推廣項日難以運行；縣、鄉兩級推廣部門經費不足問題更為突出，國家撥付的經費還不夠人員開支，一些地方甚至存在差額，人員工資只能開60—70％，嚴重影響了推廣人員的積極性。

        4)基礎設施薄弱，服務手段匱乏
       有些法定的措施條們：不能到位，農機推廣服務單位的各項基礎設施設備總的來看是相當薄弱，由于受經費短缺的制約，有些設施設備如試驗改制車間，樣機棚庫，服務維修車輛工具等，該購置添加的沒有錢買，該更新升級的沒有錢換。“農業技術推廣法”中規定縣級農業技術推廣機構應擁有試驗示范田，可該法己頒布多年，我省無一縣獲得，極大程度地影響了農機推廣工作的開展。

        4  強化農機推廣工作的建議
       1)明確農機推廣系統是公益性事業單位的性建立投入機制
       各地方政府在機構改革過程中應根據國辦發[1999]79號文件規定，應將農機推廣站正式列入性事業單位編制，定崗定員，人員工資納入財政預算。政府部門要根據《中華人民共和工業機械化促進法》以及《黑龍江省農業機械條例》的有關規定，發揮財政、信貸、稅收的支持和調節作用，加大對農機科研開發推廣的力度，設立農業機械化發展專項基金，用于農業械化的發展。要保障既能養得起兵，更能打得起仗，要擺正推廣服務業務工作與創收掙錢主次關系，不能把社會公益服務單位完全推向市場，建立穩定的投入機制，為農機推廣系統發展提供可
靠的資金保障。

       2)建立農機化推廣創新機制，提高農機推廣工作的科技含量
      在穩定加強農機化技術推廣服務體系基礎上，積極推進技術推廣機制的創新。積極探索適應社主義市場經濟體制的運行機制和服務模式，不斷拓寬服務領域，擔當起連接農機企業和農民之間的橋梁，及時了解和掌握農業生產第一線農機化技術需求信息，積極開辟農機化新技術的應用領域和發展途徑，擴大農機化新技術的推廣應用。農機化技術推廣部門要建立起以市場為導向、創新為基礎、服務為手段的新型推廣機制，融開發、經營、椎廣、服務一體化，逐步建立起自我發展、自我積累的運行機制。

       3)強化手段，完善農機技術推廣服務功能
        ①加強基礎條件的建設。一是試驗示范基地建設。《農業機械化促進法》第二十三條規定，“國家設立的基層農業機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓等服務”。各級農機推廣部門要向當地政府積極呼吁，爭取政策支持：二是要加強基礎條件的建設。加強辦公設施建設，配備必要的技術手段和機具設備，為做好農機推廣服務工作提供良好的件設施和條件。

       ②積極探索新的農機推廣服務模式。通過技術承包、技術入股等方式，以農機化新技術新機具的引進、試驗示范和推廣，提高農產品加工轉化率和附加值，促進農業產業結構調整和產業化經營。

        ③培育具有地方特色的科技服務組織。按照公益性、社會化要求，鼓勵和支持發展多種形式的農機化推廣服務組織，建立起符合市場經濟體制要求的多元化農機化推廣服務體系，為農民和農業生產服務組織提供及時優質的農機化技術服務，加速農業科技成果轉化和農機新技術新機具的推廣應用，逐步形成新型農機推廣服務產業鏈。

       4)建立農機推廣人才培養機制，實施持證上崗
       隨著經濟的發展和科技進步，農機化新技術、新機具不斷涌現，這就要求農機推廣人員專業素質必須不斷提高。

        ①拔尖人才培養。加大人才引進力度，努力培養德才兼備的科技領軍人物，特別要抓緊培養造就一批敬業、崇德、實干的中青年高級專家。提倡扎實嚴謹治學、潛心鉆研的作風，建立有利于優秀人才脫穎而出的體制利機制，**大限度地激發推廣人員的活力。

        ②崗位培訓。全面加強農機推廣人才隊伍建設，積極開展好農機推廣人員崗位培訓工作，在培訓過程中，既要注重對基層農機推廣人員實用知識的傳授，也要注重未來知識的儲備。嚴格實施持證上崗制度，使之達到推廣隊伍人員素質高、結構合理、知識更新快，從而確保專業技術人員不低于80％的比例規定。深化改革，建立和逐步完善人員上崗競爭機制，優化隊伍結構，并充分調動技術人員的積極性和創造性。

        5)建立信息宣傳機制，擴大網絡信息服務
        建立“農機推廣信息網”，為農機管理部門、企業、用戶提供一個巨大的發布平臺和收集信息的窗口，及時發布有關農機的政策法規、工作動態，農機新產品新技術的推廣示范，農機市場供求等信息，并專門設立有“農機推廣”欄目，內容包括推廣動態，科技致富，教育培訓，新技術新機具發布等。建立省、市、縣(市、區)、鄉鎮四級農機化推廣信息網絡服務平臺，加強推廣部門辦公自動化建設，增加推廣培訓信息容量，加大信息管理與指導力度，擴大農機培訓領域，提高培訓水平；做好信息報道工作，以傳媒為途徑，充分運用報刊、電視等媒體加強信息指導，定期制作節目，傳播各類農機新技術信息，溝通生產、經營到用戶、農戶之間的新渠道，收集和研究農機市場動態，向農機生產、銷售、消費者提供全方位的市場信息服務。同時積極宣傳新階段農機化技術推廣的作用和地位，讓社會了解農機化推廣、支持農機化推廣，開創農機推廣工作的新局面。

        6)優化基層農機推廣機構的管理體制
        對鄉鎮級農機推廣機構進行改革，市縣鄉三級農機管理機構實行人員垂直管理，以便于農機隊伍的相對穩定和農機化工作的開展，改變這種基層農機人員被任意調配的狀況。在縣級區域內建立跨鄉鎮的區域農機推廣站，改變以往鄉鎮農機推廣站小而全、力量單薄等弊端，進行信建設，把農機推廣—體系建設成為農業信息體將政府、科研單位、龍頭企業、批發市場、組織、種養大戶、農機大戶、鄉鎮農村有機系起來。

       綜上所述， 當前我省農機推廣工作既面峻的考驗，又面臨前所未有的機遇，作為科果轉化為推廣的紐帶，農機推廣部門應當結合農業結構調整、加快農村經濟發展和促進增收的實際，與時俱進，積極探索農機推廣體制創新，加速農機推廣工作向規范化、產業化、信息化及社會化發展，全面促進農機化新技術推廣工作，為農業的可持續發展和農民增產增收提供科技支撐。

 

  唐云濤
(黑龍江省農業機械化技術推廣總站，1500010)

發表于 @ 2008年07月08日 10:21:00 |點擊數（）

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