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論當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特點與趨勢
劉 力
從近兩年的發(fā)展情況看,世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相繼傳來兩個較重要的消息:一是保加利亞和羅馬尼亞成為歐盟的第26和27位成員;二是美國和歐盟準(zhǔn)備恢復(fù)中斷的多哈回合全球貿(mào)易談判。這兩個消息反映了當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)一體化的兩種形式——多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作——“冰火兩重天”的現(xiàn)實:一個是高潮迭起,另一個則舉步維艱。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為世界各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)選。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作掀起新高潮
在過去的半個多世紀(jì)里,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅猛,并多次掀起高潮。**近的一次是20世紀(jì)90年代以來。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,1990-2005年,已經(jīng)生效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織從50個猛增到250多個。近年來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展更為迅猛。據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計,截至去年10月底,世界貿(mào)易組織成員通報的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定達(dá)214項,其中有60%是2000年以后才實施的。總的來看,目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要有3種類型:第一種是北北型,即成員國全部來自發(fā)達(dá)國家;第二種是南南型的,是發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)一體化;第三種是南北型的,成員國既有發(fā)達(dá)國家,也有發(fā)展中國家。
世界各國之所以越來越熱衷于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,原因是多方面的。首先,發(fā)展對外貿(mào)易,拓展國際發(fā)展空間是世界各國共同的追求,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一條很重要的途徑。其次,與多邊貿(mào)易體制相比,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有矛盾少、效率高、見效快、沖擊小的優(yōu)點,在多邊貿(mào)易談判長期停滯的情況下,世界各國都把區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。另外,世界各國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作往往還有許多非經(jīng)濟(jì)的考慮。例如,歐盟、美國等都把區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)作其整個對外政策的重要工具。還有一些國家參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,一方面是想避免自己被邊緣化,而另一方面又希望去邊緣化別人。
目前,全球貿(mào)易的三分之一以上都是在各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部進(jìn)行的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大。這種影響可以分為兩個層次:一個層次是對世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的整體影響,另一個層次是對內(nèi)部各成員國的影響。前者的焦點集中在這種影響的性質(zhì)到底是好是壞,國際上的爭論很大,一種觀點認(rèn)為是好事,畢竟都是追求市場開放,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分,是“濃縮”了的經(jīng)濟(jì)全球化;另一種觀點則持否定態(tài)度,認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是排他性的,會破壞世界經(jīng)濟(jì)的整體性,成為阻礙世界貿(mào)易發(fā)展的一個個“堡壘”。以上兩種觀點都有一定的道理,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對整個世界經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該是雙重的,既有相互促進(jìn)的一面,也有矛盾和沖突的一面。
至于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對內(nèi)部各成員的影響,對于不同類型的組織來說,差別卻很大。有的影響很小,有的則影響很大。有的組織對成員國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強的促進(jìn)作用,有的卻帶來了很大的負(fù)面影響。
北北型合作:也有新問題
北北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是世界上出現(xiàn)**早的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計,截至2006年10月底,在世貿(mào)組織成員通報的214項區(qū)域貿(mào)易中,有22個是北北型的。其中比較著名的有歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、美加自由貿(mào)易區(qū)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、澳新自由貿(mào)易區(qū)等。
國際上公認(rèn),北北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一般都比較成功。其中歐盟是**典型的例子。歐盟是截至目前世界上發(fā)展**快,一體化程度**高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。按照一體化程度的高低,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有以下6種形式:特惠貿(mào)易安排(成員國之間對全部或一些進(jìn)口相互給予稅收優(yōu)惠)、自由貿(mào)易區(qū)(實行商品自由流動)、關(guān)稅同盟(除商品自由流動外,還實行統(tǒng)一關(guān)稅)、共同市場(除實行關(guān)稅同盟的政策外,資本等生產(chǎn)要素也能自由流動)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(在共同市場的基礎(chǔ)上,成員國之間還實行一些共同的經(jīng)濟(jì)和社會政策)、完全經(jīng)濟(jì)一體化(以經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為基礎(chǔ),建立超國家的組織來管理統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì))。目前,歐盟已經(jīng)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟階段,實行了統(tǒng)一的貨幣,建立了統(tǒng)一的中央銀行,正在向完全經(jīng)濟(jì)一體化邁進(jìn)。2005年,歐盟區(qū)內(nèi)成員國的相互貿(mào)易已經(jīng)占?xì)W盟各國對外貿(mào)易的66.8%。
北北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之所以能成功,主要原因有三:第一,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),國內(nèi)市場需求大,具有較強的相互吸納對方產(chǎn)品的能力。第二,發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平高,規(guī)模經(jīng)濟(jì)性強,相互之間可以通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工來分享更高的效率。第三,發(fā)達(dá)國家財力雄厚,可以設(shè)立充足的共同基金,給因市場開放受沖擊的企業(yè)和農(nóng)民以補償。
當(dāng)然,北北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也并非沒有問題。例如,即便過去發(fā)展**為順利的歐盟目前也面臨重重困難。如《歐盟憲法條約》在法國和荷蘭沒有獲得通過;在應(yīng)對外部沖擊上各成員國分歧加重,多數(shù)歐洲大陸國家主張貿(mào)易保護(hù),而英國和北歐國家則主張自由貿(mào)易等。歐盟要實現(xiàn)完全經(jīng)濟(jì)一體化,恐怕還會有很長的道路要走。
南南型合作:開花未結(jié)果
南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)的時間比北北型稍晚,但數(shù)量眾多。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計,向該組織通報的北北型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有109個,占總數(shù)的一半以上。比較著名的南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織有:拉丁美洲的中美洲共同市場、安第斯條約集團(tuán)、加勒比共同體、拉丁美洲一體化聯(lián)盟、南方共同市場;非洲的中非關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)同盟、西非經(jīng)濟(jì)共同體、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、大湖國家經(jīng)濟(jì)共同體、東南非洲共同市場、馬格里布聯(lián)盟;亞洲的阿拉伯共同市場、東南亞國家聯(lián)盟、海灣合作委員會和經(jīng)濟(jì)合作組織等。
盡管發(fā)展中國家追求內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化的熱情很高,南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織眾多,但真正取得成功的幾乎沒有。根據(jù)世界銀行《2006年世界發(fā)展指標(biāo)》提供的數(shù)據(jù),目前絕大部分南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部貿(mào)易占各成員對外貿(mào)易的比重都不超過15%,一般都在10%以下,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東南亞國家聯(lián)盟、南方共同市場和中美洲四國集團(tuán)的這一比重超過了20%,其中東盟**高,為22%。也就是說,南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織對成員國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用非常有限,大多數(shù)南南型組織內(nèi)部貿(mào)易的比重在組織成立后上升幅度很小,有的甚至是下降的。
南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之所以普遍不成功,其根本原因在于它不具備像北北型組織那樣成功的條件。首先,大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),人均收入水平低,國內(nèi)市場狹小,對其他成員的產(chǎn)品吸納能力很低。其次,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一并且雷同,生產(chǎn)鏈條也短,無法形成緊密的產(chǎn)業(yè)分工。第三,發(fā)展中國家財政普遍困難,根本無力建立共同基金來補償受市場開放沖擊的企業(yè)和農(nóng)民。同時,關(guān)稅收入是發(fā)展中國家很重要的財政收入來源,如果取消關(guān)稅,政府財政收入將受到嚴(yán)重影響。因此,在南南型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中,大部分都沒有得到真正的實施。
南北型合作:未來新主流
按照傳統(tǒng)的理論,發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系是發(fā)達(dá)國家剝削發(fā)展中國家的工具,發(fā)展中國家不可能與發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化。但自上世紀(jì)90年代以來,這種理論開始被打破,以1994年墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)為開端,越來越多的南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織建立了起來。據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計,世貿(mào)組織成員向其通報的214個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中,有83個是南北型的。2004年5月1日,隨著東歐10國的加入,歐盟也由北北型轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳毙偷膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
從目前情況看,南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效果普遍良好。以北美自由貿(mào)易區(qū)為例,其區(qū)內(nèi)貿(mào)易的比重由成立之初的45.8%上升到2004年的55.8%,增加整整10個百分點。北美自由貿(mào)易協(xié)定使成員國普遍受益,但國際上公認(rèn)墨西哥是**大的受益者。東歐10國加入歐盟后,貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)也普遍獲得了較快發(fā)展。
從未來趨勢看,南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將成為今后世界各國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要形式。尤其是對于發(fā)展中國家來說,發(fā)達(dá)國家是其**主要的出口市場、資本和先進(jìn)技術(shù)來源,通過參與南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,對于發(fā)展中國家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。羅馬尼亞之所以急切加入歐盟,**根本的原因就在于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對歐盟的依賴性——就業(yè)人口有460萬,但在歐盟打工的就有約200萬。
文章來源于372期《學(xué)習(xí)時報》
發(fā)表于 @ 2008年08月14日 21:40:00 |點擊數(shù)()