在工業化和城鎮化背景下，農業的發展越來越高度依賴機械化。為此，黨的十七屆三中全會提出了勞動過程機械化這一重大歷史性命題。但是，農業機械化發展面臨著農民購不起、農機具利用率低和使用不經濟、配套基礎設施建設難推進、農機作業耗能高和污染等問題。發展農機合作社則可以很好地破解這些難題。鑒于此，應當積極促進農機合作社的發展，以實現農業機械化的科學發展。

　　農業機械化進一步發展的困境

　　在實施家庭承包經營制度初期，經歷激烈爭論后，順應廣大農民發展家庭經濟的要求，國家允許農民購買大中型農機具。這一重大政策的歷史性突破，使重塑起來的農民家庭經濟與農機具這一先進生產要素配置在一起，成為促進農業和農村經濟快速發展的重要因素。但是，在實踐中，農戶分散購買和經營農機具也存在四個難題：一是購不起。現階段農民購不起農機具，與改革初期的表現形式有所不同，即不是絕對購買不起農機具，而主要表現在高性能農機具、大中型農機具購置費用高和配套設備難以齊備等方面。正因為如此，現階段農業機械化發展存在結構性問題，農機裝備“三多三少”的問題較為突出，即小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套農具少，低檔的機械多、高性能先進適用機械少。到2007年，全國共有3600萬個農機戶，平均每個農機戶擁有農業機械價值1.2萬元，只相當于一部手扶拖拉機和基本配套農具的價值。其中，提供社會化服務的農機專業戶400萬個，只占農機戶總數的11%，平均每個農機專業戶只有1.3個從業人員。能夠提供耕、種、收、初加工“一條龍”的農機社會化服務組織或大戶則更少。農業機械化的這種發展態勢，難以滿足現代農業發展的需要。

　　二是使用效率低和不經濟。筆者調研中與農民座談時，農民普遍反映，單家獨戶購買農業機械后，作業量難以飽和，不僅導致農機具資源的浪費，還導致使用農業機械不經濟。一些經濟實力強的農機專業大戶，也是因為擔心作業量不飽和、投資回報預期不明而不愿意購買高性能和大中型農機具，這影響了農業機械化的進一步發展。

　　三是機耕道、機具場庫棚、維修網點等配套基礎設施建設難以推進，普遍存在“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”的現象，且田塊細碎化，約束了農業機械的使用，農機效能不能充分發揮，也影響農機作業的收益。

　　四是使用質量不高的農機具，導致單位作業量油耗高和滴漏油污染，不利于資源節約型社會和生態文明建設。

　　農機合作社的優勢

　　各地因地制宜，逐步探索形成農機專業戶、農機合作社等多元化農機服務組織模式。這些農機服務組織在破解農民購不起、農機具利用率低和使用不經濟、農機作業耗能高和污染等問題上發揮著重要作用。通過比較分析，我們可以發現，在多種農業機械化服務組織模式中，**值得倡導的是農機合作社。與其他農機服務組織相比，農機合作社有以下六方面的優勢：

　　1.在解決農民購不起問題上更具優勢。高性能和大中型農機具的使用，一方面可以更好地實現農業增產、增效和農民增收；另一方面還可以實現節能減排，更好地發揮農業機械化在促進生態文明建設上的作用。農機合作社除了通過向金融部門貸款和獲得政府農機具購置補貼外，還可以通過合作社的積累和向成員籌集資金等方式，解決購置高性能機具、大中型機具和配套機具的資金短缺的難題，從而可以很好地解決購不起農機具的問題。

　　2.在提高農機具利用率和經濟性上更具優勢。農機合作社的發展，可以在很多方面提高農機具的利用率：（1）合作社統籌購置，可以解決重復購置問題，實現機具的配套，有利于提高農機具的利用率；（2）合作社與成員是利益一致的經濟共同體，這一特質使農業機械作業市場穩定，有利于提高農機具的利用率；（3）隨著農機合作社實力的增強和經營能力的提高，市場信息獲取能力和市場開拓能力也會增強（如一些農機合作社開展跨區作業等即是很好的例證），也有利于提高農機具的利用率。

　　3.在促進農民增收上更具優勢。農機合作社還可以從兩方面促進農民增收：（1）由于農機合作社為成員提供機械作業服務不以盈利為目的，可以把農機作業費用降到**低水平。（2）農機合作社在發展機械作業服務的基礎上，還可以逐步擴大貯藏加工、產品銷售、生產資料購買等領域的業務，拓寬農民增收渠道。

　　4.促進農機具與其他生產要素實現更優配置。農機合作社的互利合作機制有利于協調成員之間的關系，加上經濟實力的增強，有利于逐步解決好“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”等問題，更好地發揮農業機械化的作用。

　　5.在促進職業農民隊伍發展上更具優勢。一方面，由于合作社是一所技術交流和培訓的學校，可以提高職業農民所需要的知識和技能；另一方面，由于農機合作社實現了生產要素的優化配置，解決了農業生產經營中的社會化服務問題，一部分農民可以專門從事非農產業（在農業機械化之前，很多外出就業的農民在農忙季節要回鄉干農活），而從事農業的農民也可以實現專業化分工，這有利于先進實用技術的應用，有利于提高農民從事農業生產經營的技能。

　　6.在提高財政支農資金使用效率上更具優勢。各地實踐表明，農機合作社的發展為國家財政支農提供了一個更加有效的載體，對農機合作社的財政支持可以提高財政支農資金的使用效率，收到事半功倍的效果。

　　政策建議

　　鑒于農機合作社的優勢，應當明確農業機械化的組織模式以合作社為主，將農機合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電用油用地等方面對農機合作社予以支持，解決農機合作社購置農機具、建設農機具場庫棚、機具維修保養、烘干設施、加工和貯藏設施等問題，以促進農機合作社提高服務能力和拓展服務領域，增強農機合作社的凝聚力和帶動力。在現有的環境下，需要對現行政策做出適當調整。例如，在實施農機具購置補貼政策時，應以農機合作社為優先對象，實行多購多補，促進農機合作社的發展，以破解農業機械化發展中面臨的難題，適應農業發展高度依賴機械化的要求。（信息來源： 03-30  農民日報）