如今，在江蘇常熟，如果農民家里有達到報廢年限、應當報廢的拖拉機，農民們再也不用發愁“這堆廢銅爛鐵”了，只要向當地農機監理部門申請，經審核通過后就可以拿到《農業機械報廢通知書》，同時交回號牌、行駛證等證件后填寫注銷申請表，農機監理部門就會按規定在網上注銷該臺拖拉機。而申請報廢的農民，可以得到**高1.1萬元的補償。如果報廢舊拖拉機的同時還要購新機，那么還可優先享受購機補貼。

據常熟市農機局副局長張頌躍介紹，《常熟市大中型拖拉機報廢更新實施方案》自2008年4月28日實施以來，該市已累計完成了大中拖報廢更新109臺，占大中拖總購置量的60%，報廢更新工作取得了初步成效。

常熟市是全國百強縣之一，是一個農機化發展較好的縣（市），曾先后被列為江蘇省農業現代化試驗區、江蘇省農業機械化綜合示范縣（市）、江蘇省農機化試點縣（市）。據張頌躍介紹，早在1989年，常熟就在江蘇省率先實施農機購置補貼政策。1993－1998年，全市逐步實現了機耕中拖化和收割機械化，大中拖取代了手扶拖拉機，**高年份保有量達1440臺，背負式聯合收割機達1300臺。正是基于這種速度，從1999年開始，常熟市停止了對大中型拖拉機的購置補貼。

隨著近幾年來耕地面積的減少和產業結構的調整，常規農機大幅減少。常熟市農機局的調查顯示，2007年底，全市擁有大中拖803臺，其中1993年前購置的，即機齡達15年的有313臺，占39%；1994－1998年購置的，即機齡在10－14年的有400臺，占50%，若按照10年的報廢期計，全市近90%的大中拖進入報廢期。調查同時也顯示，農民對報廢更新的需求很強烈，但受制于報廢機具價格、新購機價格、作業效益以及從業人員老化等因素，農民更新農機的積極性受到影響。比如，2008年一臺50馬力拖拉機**高殘值達5000元，而作為二手機賣到外地的價格一般在1萬－1.5萬元，**低的也要0.7萬－0.8萬元。因此，補償標準成為他們**關心的焦點問題。另外，如果購買新機，因常熟市正在引導發展55馬力以上的拖拉機，對農民來說，投資更大，由于常熟大中拖作業主要集中在夏季約10天左右，平均每臺拖拉機作業面積僅為350畝，少的不到200畝，臺機效益一般在5000－8000元。這也抑制了農民報廢更新的積極性。

然而，機具老化帶來的作業效率低、質量差、耗油及排放大、安全隱患多等諸多問題已日益凸現，農機報廢更新特別是傳統大中型機具的報廢更新已成為常熟市政府和農機部門不得不做的一件大事。常熟市先是于2006年起恢復了已停止7年的大中型拖拉機購置補貼，并于2008年4月28日，正式實施《常熟市大中型拖拉機報廢更新實施方案》，以大中型拖拉機為切入點，正式啟動了農機報廢更新工作。

為了確保報廢更新工作順利實施，常熟市成立了“大中型拖拉機報廢更新工作領導小組”，提出了用三年時間完成300臺15年機齡以上大中拖報廢更新的計劃，即每年100臺的目標。每年將報廢更新任務分解到全市10個鎮，列入對各鎮的農機化工作的重點考核內容。各鎮也將大中拖報廢更新目標列入對各村的農機化工作考核內容，以強化行政推動力度。

針對農民對報廢補償標準的顧慮，常熟市將縣（市）級補償標準從**初醞釀的每臺9000元左右作了調整，**終確定為每臺**高1.1萬元，具體對不同管理狀況的拖拉機實行不同的補償標準，即正常參加年檢年審的每臺1.1萬元、一年以上未檢的每臺1萬元、未注冊的每臺9000元，且要求在2008年9月30日前辦理（這部分為少量無牌無證機具），對明顯缺件的要按缺件市場價50%的標準扣減補償費用。各鎮按照文件要求也都制訂相關配套補償政策，標準為每臺5000－1萬元不等，而且大都對報廢更新和只購新機明確了不同的補貼標準，即報廢更新多補，只購新機少補或不補，進一步體現政策導向、報廢更新優先的原則。

據張頌躍介紹，從目前已報廢的109臺大中拖看，10－14年機齡的40臺，占36.7%，15－19年機齡的55臺，占50.45%，20年機齡以上14臺，占12.85%，也就是說，15年以上機齡的占63.3%。

為了鼓勵報廢更新，加強大中型拖拉機管理，常熟市在購置新機時對報廢更新實行了“三優先”原則，即購機優先，優先享受省30%大中拖補貼和優先購置配套的旋耕機、秸稈還田機；提貨優先，近幾年大忙前往往貨源緊張，報廢前新機必須提前到位；服務優先，人員培訓、牌證辦理、機具“三包”等服務優先。

為了防止報廢工作流于形式，特別是防止套取補償資金，常熟市建立了相關制度，以加強對農機監理部門、回收企業、新機經銷代理企業以及報廢更新申請人的監督管理。授權市農機監理部門對報廢申請予以審核，包括三類補償標準的具體確定，審核后開具《農業機械報廢通知書》；報廢拖拉機回收企業對送來的報廢舊機進行登記和缺件認定后確定機具**終補償金額并開具回收解體證明；申請人需交回號牌、行駛證等證件后填寫注銷申請表，農機監理所按規定在網上注銷。對存放場庫、拆解要求、大件破壞及回用件使用管理也提出相關要求，確保送出去的都為“廢鐵”。同時設立舉報電話，接受社會監督。

張頌躍告訴記者，目前常熟市市級用于109臺報廢機具補償的資金為114.8萬元，平均每臺1.05萬元，鎮級用于報廢補償的資金為76.6萬元，平均每臺7027.5元，市鎮二級合計補償為191.4萬元，平均每臺1.75萬元（含平均殘值4500元），有17臺因缺件扣減補償費用7515元。由于宣傳到位，農民的報廢更新積極性趨于高漲。

 

農機報廢應納入補貼政策

 

隨著農機購置補貼政策的實施，農機的社會保有量迅速增加，特別是作為動力機械的拖拉機因普及早、使用廣，很多達到報廢年限、應當報廢的拖拉機卻因種種原因沒有報廢或者無法報廢，導致拖拉機處于一種“有生無死”的狀態。據了解，因使用超期服役農機而導致的惡性事故屢有發生。機具老化帶來的作業效率低、質量差、耗油及排放大、安全隱患增加等諸多問題，已成為一個社會問題而受到越來越多的關注。

目前，一些省份開始對農機報廢更新進行試點，但由于國家沒有統一的農機報廢更新辦法，大家都在摸著石頭過河。常熟市農機局副局長張頌躍告訴記者，由于目前農機報廢大多是各地根據當地的財政狀況，補償標準不一，且沒有保證，使同一縣（市）不同鄉鎮的農民享受的拖拉機報廢更新補貼差距在5000元／臺以上，這嚴重影響了農民的報廢積極性。還有一個比較難解決的問題是鋼材價格的起伏不定，影響了報廢更新實施。如一臺50型大中拖的廢鋼鐵價值已從去年**高的5000元降至目前的2880元，降了42.4%。按照目前常熟的補貼方式（即農民補償總額不變）則要增加財政支出。

其實，建立農機報廢制度相對來說是個比較容易做的事情，就好比汽車的報廢一樣，為了保障農機使用的安全、環保，到了規定的使用年限就應該強制報廢。問題是如何提高農民報廢農機的積極性。由于這一消費群體的弱勢，需要國家盡可能地保護他們的利益。筆者認為，借鑒農機購置補貼政策，可以建立農機報廢的國家級專項資金，配合各省市縣的財政補貼，從政策上引導農民，可有效解決這一問題。當然，農機報廢專項資金如何與農機購置補貼資金進行銜接，從有利于我國農機化發展的大勢來說，也值得有關部門研究。