農機安全是國家安全生產的重要組成部分，做好農機安全監督管理工作，**大限度地預防和減少農機事故，保障農民群眾生命財產安全，是深入落實科學發展觀的具體體現。今年9月7日，國務院第80次常務會議通過了《農業機械安全監督管理條例》（以下簡稱《條例》），11月1日已經開始施行。總結近些年我國農機安全監理工作取得的成就，學習落實《農機安全監督管理條例》要求，謀劃今后一個時期農機安全監理工作，十分必要。

 

    一、肯定成績，增強做好農機安全監督管理工作的信心

 

    近年來，在各級政府領導下，各級農業機械化主管部門及農機安全監理機構堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以預防和減少農機事故、推進農業機械化又好又快發展為目標，不斷創新工作思路，突出工作重點，克服困難，奮力拼搏，取得了可喜的成效。

 

    （一）完善法規，推動監理工作法制化。近年來，為了切實履行《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》及國務院第412號令等有關行政法規賦予農業機械化主管部門的安全管理職能，農業部公布實施了《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《拖拉機登記規定》、《拖拉機駕駛培訓管理辦法》和《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》4個規章及其相配套的4個工作規范性文件。先后發布了有關拖拉機和聯合收割機號牌、證件等6個行業標準；修訂了GB16151.1～3-1996《農業機械運行安全技術條件》拖拉機、掛車、聯合收割機3個國家強制性標準。2009年9月17日國務院總理溫家寶簽署國務院第563號令公布了《條例》。與此同時，各地也加快了農機法制化進程，全國有28個省（區、市）公布實施了農機化條例或有關地方性法規，其中有18個省（區、市）進行了重新修訂。通過各方面的努力我們已經初步形成了以法律為統領，規章、規范、標準為支撐，中央和地方相結合的農機安全監管法規體系，全面推進了農機安全監理法制化進程，為開展農機安全監理工作提供了法律法規保障。

 

    （二）加強業務建設，推動監理工作規范化。隨著一系列法律法規、標準、規范的公布實施，農業部近年來強化了農機安全監理業務規范，開展了行風建設、專項整治等活動，加大了監理工作的督查力度，推進了農機安全監理規范化。農業部先后召開了全國農機安全生產與法制工作會議、全國農機安全監理工作會議，下發了《關于加強農機安全監理工作的意見》，明確了監理工作思路任務，提出了明確而具體的工作要求。2006年組織開展了行風評議活動，推動了監理業務和工作制度的完善，促進了監理人員的素質提高。2007年，在全國范圍內開展了拖拉機登記和駕駛證申領專項整治工作，開展了農機行業隱患排查治理專項行動，打擊違規發放的牌證行為，規范了監理業務工作，整治農機安全隱患。2008年農業部在黑龍江等6個省區選擇基礎較好的基層監理機構開展的農機安全監理規范化建設試點，探索了基層監理機構的規范化建設的模式。我們以活動促 “規范”，以典型帶“規范”，以素質保“規范”，文明監理、優質服務之風在全系統不斷普及，很多地區形成了以基層窗口建設為重點，依法監管與優質服務相結合的規范化工作局面。

 

 

    （三）創建“平安農機”，推動監理工作長效化。2006年農業部聯合國家安全生產監督管理總局啟動了“創建平安農機，促進新農村建設”活動。各地結合實際，落實措施，營造氛圍，創新方法，全面推動農機建立各項工作取得進展。截至2008年，各省（區、市）共創建“平安農機”示范縣（區、市）440個、示范鄉（鎮）4655個、示范村3.5萬個、示范戶35萬多個。去年底，農業部和國家安監總局聯合命名表彰了104個全國“平安農機”示范縣（區、市）。今年3月份，農業部還聯合安監總局召開了全國創建“平安農機”工作會議，交流了創建工作經驗，啟動了新一輪創建工作，到2011年我們將再推出200個全國平安農機示范縣（區、市）。通過開展“平安農機”創建活動，各級政府對農機安全生產更加重視，多部門協作機制得到完善，安全宣傳進一步加強，農民機手的安全意識得到提高，基層安全監管網絡進一步完善，農機安全生產工作基礎得到夯實，在創建地方初步形成了政府主導、農機主抓、部門配合、群眾參與的農機安全長效機制。

 

    （四）強化能力建設，推動農機監理工作科學化。近年來，農業部加強農機安全監理的信息化建設和項目爭取，將“全國農機監理信息系統”納入了國家“金農”工程建設內容，確立了全國農機監理業務聯網目標。2009年，農業部為100個基層農機安全監理機構配備移動式拖拉機檢測車輛及設備。組織開發并啟用了《全國農業機械事故報送分析系統》，進一步規范了農機事故統計報告工作。組織開發并啟用了《全國農機駕駛人理論考試系統》，實現了理論考試網絡化管理，進一步加強了考試環節的規范和層級監督管理。各地也加快了信息化建設，全國有10個省（市）建設了區域農機監理信息網絡，實現全省農機監理系統網上辦理業務。江蘇、福建、湖北、廣東等不少省（區、市）積極爭取有關部門的支持，將安全生產體系建設納入財政支持范圍，重點支持農機安全監理檢測裝備購置和省農機安全監理信息系統建設，加大對農機安全監理工作投入，在改善農機安全監理機構辦證條件、執法手段和推進信息化方面成效顯著。還有的地方重視農機事故規律性、預防事故技術研究，推動工作創新。通過現代化手段和方法的應用，增強了監管效果，減少了安全隱患，更好的發揮了為農機化發展保駕護航的作用。

 

    在全系統的努力下，全國農機安全生產形勢持續好轉。2008年，全國累計發生在國家等級公路以外的農機事故1495起，死亡322人，事故起數和死亡人數分別比2004年下降了70%和77%。

 

    總結這些年工作，我們積累了一些寶貴的經驗：堅持政府主導，強化部門合作是做好農機安全監理工作的重要保證；堅持依法行政，強化優質服務是做好農機安全監理工作的重要基礎；堅持圍繞發展，強化治本措施的落實是做好農機安全監理工作的關鍵；堅持不斷創新，強化能力建設是做好農機安全監理工作的重要措施。成績的取得是黨中央國務院和各級政府重視的結果，是全系統團結一致、開拓創新、努力奮斗的結果，也是全體農機安全監理工作者克難攻堅、辛勤工作無私奉獻的結果。成績來之不易，經驗彌足可貴。我們要增強工作信心，開拓進取，不斷推動農機安全監理工作再上新臺階。

 

    二、分析形勢，明確農機安全監理工作思路

 

    我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。把握農機安全監理工作面臨的形勢，對于我們做好工作十分重要。

 

    （一）深入學習貫徹落實科學發展觀對農機安全監督管理工作提出了新要求。科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續發展，根本方法是統籌兼顧。農機監理工作落實科學發展觀，就是要把保護農民的人身財產安全作為工作的出發點和立足點，把全面、協調、可持續推動農機監理事業和推動農機化發展作為工作的主要目標，把統籌兼顧作為工作的基本內容。黨和國家十分重視安全生產工作，把安全發展納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。農機安全是國家安全生產13個重點行業和領域之一， 2007年、2008年、2009年三年的中央一號文件都提出了加強農機安全監理工作、提高農機安全監管能力的要求，這些充分體現了黨和國家對農機安全生產的高度重視。能否做好農機安全監管工作，工作上能否創新，能否通過具體的行動實現好、維護好、發展好人民利益，是檢驗我們前一階段開展學習和實踐科學發展觀活動的成果的重要標準，是干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的重要體現。我們要全面領會科學發展觀的深刻內涵，進一步強化以民為本意識，想農民所想，急農民所急，真心實意為農民謀利益，進一步增強責任感和緊迫感，繃緊安全生產這根弦，常抓不懈，強化管理和服務，減少事故，保民平安。

 

    （二）快速發展的農機化對農機安全監理工作提出了新考驗。進入了中級發展階段農業機械化發展速度加快,領域拓寬。全國農機總動力由2003年的6.04億千瓦達到2008年的8.22億千瓦，增幅36%，年均增長6.4%；耕種收綜合機械化水平由2003年的32.4%達到2008年45.8%，年均增長7.2%。2008年大中型保有量達到300萬臺，小型保有量達到1722萬臺，聯合收割機保有量超過74萬臺，玉米收獲機械4.7萬臺，插秧機20萬臺，全國農機戶3833萬戶，農機作業服務組織16.5萬個，其中經工商注冊登記的農機專業合作社8622個，全國農機化經營總收入3466億元。在主要糧食作物生產機械化迅速發展的同時，農機作業領域也由糧食作物向經濟作物，由大田向設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸。農機化新技術加快普及，集收獲、耕整、播種于一體的機械化復式作業應用范圍不斷擴大。隨著國家一系列強農惠農政策實施力度的進一步加大，未來10—20年，我國農業機械化將會繼續保持這種發展態勢。農機化事業的快速發展，能否保持好的農機安全形勢，是對農機安全監理工作的新考驗。我們必須開拓工作視野、拓寬工作范圍，增強工作的主動性，適應形勢變化，以只爭朝夕的精神不斷提高農機安全監理工作水平，服務于快速發展的農機化。

 

    （三）農業和農村經濟的發展對農機安全監理工作提出新期待。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，現代農業和新農村建設的不斷推進，農村面臨著深刻的變化。一方面農村勞動力向城鎮轉移不斷加快，農村勞動力數量和結構在變化，目前轉移到城鎮就業的農民有2.3億,留在農村務農的人員，往往年齡偏大、文化素質偏低，農業兼業化現象日益普遍，農業勞動力素質呈現結構性下降，農機安全事故的隱患增加，這給農機安全監理工作提出新的問題；另一方面隨著農業和農村經濟社會的發展，農民的物質文化水平不斷提高，農民和全社會對關注生命、保護人身財產安全的要求不斷增強，農民希望發展農機化改善農業生產和生活條件實現安全致富，期待農機安全監理工作要有新的作為。同時，隨著各級政府對農機安全生產工作的重視、隨著一些保障措施的落實，政府和社會對農機監理工作也有新的要求和期待。在新的形勢下，如何抓住機遇、如何開拓創新、如何發揮作用，農機化系統期待農機監理工作有新的作為。農機監理工作者必須認識到責任的重大，增強責任感，以不斷努力的工作成效推動農機化的安全快速發展，不辜負社會各界的期望。。

 

    近年來，農機安全生產形勢雖然保持了持續穩定好轉的良好局面，但是，農機事故頻發，給人民群眾的生命和財產帶來嚴重損失。2008年，全國發生農機事故8319起，死亡2732人，受傷8296人，直接經濟損失2181萬元。2009年1-11月份，全國發生國家等級公路外的農機事故650起，死亡159人，受傷523人，直接經濟損失481.32萬元。我們應清醒地看到，當前農機安全生產基礎依然薄弱，農機安全監理工作仍然存在一些問題：一是重視不夠。部分地方政府重視不夠，沒有把安全生產工作列入議事日程，沒有落實農機安全生產責任制，沒有對農機安全生產給予相應的投入，一些農機監理機構裝備落后；部分農機化主管部門重視不夠，沒有把農機安全監理工作融入到農機化工作之中，農機安全監理工作與農機化工作沒有做到同推進、同發展。二是工作不規范。個別地區農業機械化行政主管部門及其所屬農機安全監理機構領導還存在收費養人的思想，有令不行，有禁不止，存在超標準辦理牌證、違規跨行政區域發牌發證問題。三是基礎薄弱。一方面，一些農機手安全意識不強，法制觀念淡薄，違法載人、無牌行駛、無證駕駛、脫離年檢等違法行為現象嚴重。另一方面，由于對農業機械的設計制造、生產、銷售、維修、使用和報廢回收的各個環節監管不到位，機具狀態差，潛藏著嚴重的農機事故隱患。再一方面部分農機安全監理人員法規意識不強，業務能力不高，影響監管職能的履行。

 

    各級農機化主管部門及農機安全監理機構要樹立憂患意識，增強工作主動性，切實解決好工作中存在的問題，把農機安全監理工作擺到更加突出的位置，更加自覺地做好農機安全生產工作，把工作抓細，把措施落實。

 

    當前和今后一段時期，農機安全監督管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農業和農村經濟發展，以預防和減少農機事故、推進農業機械化又好又快發展為目標，以落實法律法規要求、完善農機安全監督體系、強化安全生產責任制、提高農機安全監理規范化水平為重點，堅持依法行政、文明監理、優質服務，轉變思想觀念，改進工作作風、改善監理手段，提高安全監督管理能力，狠抓源頭管理、執法監控、宣傳教育三個環節，努力構建政府主導、農機主抓、部門配合、群眾參與的農機安全生產長效機制，促進農機安全生產，為發展現代農業、建設社會主義新農村和構建和諧社會做出積極的貢獻。

 

    農機安全監督管理工作的目標任務是：從抓好農機產品質量、使用質量、維修質量、操作人員的素質和農機作業環境條件入手，重點抓好關鍵生產環節、重點農機具和重要農時季節的安全生產，提高農機產品安全和維修質量，提高農民安全生產意識和農機駕駛操作人員水平，改善農機安全技術狀態，全面提升農機安全監督管理工作水平，確保農機安全生產形勢持續穩定好轉。要實現這一目標任務，關鍵是要貫徹落實好黨和國家安全生產法律法規和方針政策，要增強以下三個意識。

 

    一要增強農業機械全過程監管意識。影響農機安全的環節包括設計制造、生產銷售、使用與維修、報廢與回收等。要減少事故，必須對農業機械從研發到報廢回收全過程的監管。各級農業機械化主管部門一定要增強全過程監管意識，一方面主動與公安、質檢、工商等有關部門協調，抓好對農業機械生產、銷售、回收等環節的安全監管；另一方面，發揮好農機安全監理機構、農機鑒定機構作用。農機安全監理機構特別要履行好牌證管理、事故處理、安全檢查、實地檢驗、宣傳教育等職責；農機試驗鑒定機構要做好安全鑒定、投訴等相關工作；農業機械化主管部門要加強對監理工作的指導與監督，要確保安全監管各項職能的履行和各項措施的落實。對農機生產銷售使用全過程的無縫監管，是預防農機事故發生的根本保證。《條例》的頒布實施，作為農機化主管部門重要組成的農機監理機構的職能沒有變，任務只會增加，責任只會更大。

 

    二要增強農業機械全范圍監管的意識。按照NY/T1640《農業機械分類》標準，農業機械包括14大類。農業機械安全監督管理應包括對14大類的所有農機的安全監管。由于各類農業機械作業特點不同、對人身危害程度不同、事故發生概率不同，所采取的安全監管方式也會不同。農機化主管部門及農機安全監理機構有義務對所有的農機操作人員做好安全知識宣傳，加強其操作者的安全教育，提高安全操作技能。要根據投訴情況和農業安全生產需要，組織開展對在用的特定種類農業機械進行安全鑒定和重點檢查。對于在使用過程中，容易造成安全事故，危及人身和財產安全的拖拉機、聯合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農業機械，在做好以上工作的同時，還要實行免費實地檢驗，鼓勵報廢更新。對于占農機事故90%以上的拖拉機、聯合收割機，除采取以上措施外還進行機具登記管理和人員注冊管理，并進行年度檢驗。對有的機具還要采取生產許可和安全強制認證管理。各級農機管理部門及其農機監理機構一定要增強對全范圍農業機械進行安全監管的意識，加強在農田、場院等場所對所有農業機械進行安全監督檢查，了解和掌握農業機械安全使用狀況、駕駛操作人員安全素質情況等，及時查糾各類違法違章操作行為，排除事故隱患，減少事故的發生，保障人民群眾的生命財產安全。

 

    三要增強農機安全生產監管工作全面服務的意識。強化服務是政府職能轉變的基本要求，是牢記共產黨宗旨的具體體現。各級農業機械化主管部門和農機監理機構要樹立服務意識，推進執法依據、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果公開，實行承諾服務和首問負責制，推進一站式業務辦理模式。要主動為企業、維修網點、農機手服務，寓監管于服務之中。要走出辦公室，深入到生產一線，方便農民，方便基層，傾聽農民的心聲、了解農民的需要、體諒農民的困難，要真正做到培訓辦證到鄉村，實地檢驗到村屯，隱患排查到田頭，技術咨詢到家中。對于農機手違章情形，要先教育，多引導，慎處罰，重在事故隱患的排除。要切實做好定期對危及人身財產安全的農業機械進行免費實地檢驗，對在安全檢驗中發現的事故隱患要告知所有人停止使用并及時排除隱患。做好農業機械事故的認定和調解處理工作，為事故損害賠償等后續事宜提供便利，維護社會穩定。要定期匯總農業機械產品質量、維修質量投訴情況，依據農業機械投訴者反映的質量信息，有針對性地采取質量督導、質量調查、調解處理、公布投訴結果等措施，解決投訴糾紛，維護當事人的合法權益，促進社會和諧穩定。要通過對全部監管對象的全面服務，共同營造和諧安全的氛圍。

 

    三、認真貫徹條例，推動農機安全監理工作再上新臺階

 

    《農業機械安全監督管理條例》已于11月1日開始實施。《條例》是農業機械管理的第一部行政法規，是農業機械化主管部門依法履行職責，提升農業機械安全監管能力，有效預防和減少農業機械事故的重要保證。各地要以宣貫條例為契機，完善農機安全監管體系，加強農機安全監理隊伍建設，加大安全生產投入，切實抓好農機安全監督管理工作。

 

    （一）認真學習，加強組織領導。各級農機化主管部門要認真組織全體干部職工學習《條例》，使廣大農機化系統干部職工了解條例的精神實質、主要內容、立法思想，執法程序，理解并落實法規賦予的職責權利義務。要利用多種渠道和輿論工具，采取多種形式向全社會、農民群眾和廣大農機手宣傳《條例》，讓廣大機手、農民群眾了解法律條文，掌握有關法規知識，提高遵紀守法意識。各地農機管理部門要加強農機安全監理工作的領導，既要抓條例的宣傳貫徹，也要認真研究本地區農機安全生產存在的問題，明確措施，層層落實責任，還要重視解決工作中存在的困難。主要負責人為第一責任人，分管領導要集中精力抓，要將學習宣傳《條例》作為推動農業機械化發展的重要任務抓緊抓好抓到位。

 

    （二）履行職責，切實做好《條例》貫徹實施工作。各地要按照農業部《關于貫徹實施<農業機械安全監督管理條例>的通知》（農機發［2009］7號）精神要求，貫徹實施好《條例》。各級農業機械化主管部門要做好《條例》各項規定、制度和措施的落實工作，把責任落實到崗位，把任務落實到個人，嚴格依法行政，切實履行好法定職責。要盡快落實免費實地安全檢驗，農機安全使用狀況分析評估，特定種類農業機械的安全鑒定和重點檢查，制定安全操作規程，報廢、回收的監管等職責。各級農業機械化主管部門及農機安全監理機構要主動與財政、工業、公安、質檢、工商、安監等部門聯系，建立工作機制，爭取支持，搞好配合，合力做好《條例》貫徹實施工作。

 

    （三）完善體系，提高農機監管能力。各地要主動向當地黨委、政府匯報，抓緊制定農業機械安全監督管理體系建設規劃，理順職能，充實力量，完善手段，為《條例》的實施提供組織保障。《條例》的貫徹實施，對農機安全監理執法人員提出了更高的要求。要加強隊伍建設。繼續開展農機安全監理執法人員的思想作風教育，強化農機監理執法人員的業務培訓工作，提高執法隊伍的履行職責任務能力。要加強制度建設。按照有關法規和業務規范的要求，結合實際，進一步完善好有關規章制度，規范安全監管行為，層層落實安全生產責任制，建立健全農機系統安全生產責任考核制度。要加強裝備建設。積極爭取財政對農機安全的投入，將農業機械安全監督檢查車輛、事故勘察車輛、農機安全技術檢測線、駕駛員移動考試車和專用場所及設備作為爭取投資的重點，努力改善農機安全監理手段。要通過體系的不斷完善更好的落實法規明確的任務

 

    （四）突出重點，建立長效機制。2009年3月底，兩部局已經啟動了新一輪的“平安農機”創建活動。各地要以宣傳貫徹《條例》為契機，牢牢把握創建工作的目標任務和要求，結合實際，制訂和落實創建工作方案，有序推進創建工作開展。要積極爭取地方政府重視和支持，建立長效的保障機制，安排必要的資金，保證創建工作持續開展。要加強部門協作，充分發揮基層組織和各種協會的作用，共同建立農機安全生產長效機制。

 

    我國正處在由傳統農業向現代農業邁進的關鍵時期，農業機械化也進入了中級階段，這個時期是農機事故易發期、也是農機安全監理工作關鍵期，各級農機化主管部門以及農機安全監理機構要認真落實黨和國家安全生產方針政策，以宣傳貫徹條例為契機，抓住機遇，與時俱進，扎實工作，開創農機安全監理工作新局面，為促進農機化又好又快發展，為農村社會的和諧穩定做出新的貢獻！