圖表：2010年中央一號文件從5個方面解決“三農”新問題。新華社發

 

    2010年新年伊始，胡錦濤總書記冒著嚴寒來到河北省三河市農村，察農情、問農事、講政策、談發展。考察中，他對村民們說：“**近中央召開了農村工作會議，對今后一個時期的‘三農’工作作出了全面部署。中央還將下發2010年一號文件，出臺一批新的強農惠農政策。相信隨著這些政策的貫徹落實，廣大農民群眾的生產生活一定會上一個新臺階。”總書記的一席話，給村民們帶來了黨中央的深切關懷和殷切勉勵。

 

　　總書記講到的2010年中共中央一號文件，就是日前由新華社受權發布的《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》。這已是新世紀以來的第7個中共中央一號文件，是中央站在戰略和全局的高度，認真研判“三農”形勢，廣泛聽取各方面意見，經過慎重考慮作出的重大決策和部署。

 

　　回顧2010年中共中央一號文件誕生過程，我們可以深切感受到，以統籌城鄉發展的新思路解決“三農”新問題的創新精神，必將為廣大農民帶來新的福祉，為奪取應對國際金融危機全面勝利奠定更加堅實的基礎。

 

　　好政策催生好局面，新情況需要新思路——新的一號文件從經濟全局和世界大勢把握“三農”問題，與前六個一號文件，既一脈相承，又突出創新

 

　　做好農業、農村、農民工作，關系著我國應對國際金融危機沖擊的實際能力，也關系一系列刺激經濟政策能不能充分發揮作用。面對國際金融危機的嚴重沖擊以及“三農”工作出現的新形勢，在落實2010年強農惠農措施的同時，及早謀劃2010年以及今后一個時期農業農村工作的目標、任務、政策，成為迫切的需要。

 

　　早在2009年7月，中央就提出要求，研究籌備年底的中央農村工作會議，考慮起草2010年中共中央一號文件。

 

　　要有效應對國際金融危機沖擊，農業絕不能出問題；要有效擴大國內市場，農民就必須有購買力；要有效保持整個社會穩定，農村就必須穩定。這越來越成為一種共識。

 

　　“對起草新世紀第七個一號文件各地區部門都沒有任何猶豫，各方面都認為這是必須出臺的文件。這是個風向標、導向，是黨中央、國務院高度重視‘三農’工作的重要體現。”起草組的一位負責同志說。

 

　　這是一組巧合的數據——2004年到2009年，中共中央連續發出６個指導“三農”工作的一號文件，全國連續６年糧食增產，農民人均純收入連續6年有較高增長。巧合的背后，蘊含著必然的聯系。正是6個一號文件推動“三農”工作出現了少有的好局面。

 

　　2009年預計糧食總產量10616億斤，比上年增產42億斤，再創歷史新高。特別是連續3年超萬億斤，標志著我國糧食生產能力邁上了新臺階。

 

　　農民收入首次登上5000元臺階。從2004年到2009年的6年間，全國農民人均純收入平均增幅在７．７％以上，6年人均純收入的絕對額將近翻一番。

 

　　農村民生改善和基礎設施建設取得重大進展。農村水電路氣房建設全面提速。單是2009年一年，就有6000多萬農村人口解決了飲水安全問題，新建和改建農村公路３０萬公里左右。農村**低生活保障范圍擴大、標準提高，覆蓋對象到年底為4631萬人。新型農村社會養老保險已安排了320個縣開展試點。

 

　　農村改革亮點不斷。集體林權制度改革成效顯著，全國25億畝集體林地中，確權到戶的已有１５．１億畝，占集體林地的６０％。農民專業合作社發展迅猛，在工商登記的農民專業合作社2008年底為11萬個，現在超過22萬個。同時，供銷合作社改革取得重要進展，農村金融體制改革穩步推進，國有農墾企業和國有林場改革也邁出了重大步伐。

 

　　農村干群關系良好，社會保持穩定。農村基層組織建設和基層治理建設取得積極進展。中央強農惠農政策深得民心，廣大農民心氣較順。

 

　　但是，“三農”工作還面臨不少問題和矛盾。一方面，長期制約“三農”的因素尚未根本消除——農業基礎不牢、后勁不足；農業設施、裝備落后，主要靠天吃飯；農業富余勞動力總量龐大，農業勞動生產率低；城鄉經濟社會發展失衡，收入差距仍在拉大。另一方面，新的矛盾和問題不斷顯現——全球經濟復蘇進程緩慢曲折，外部形勢對農業經濟的影響有不確定性；影響農產品價格的因素日益復雜，農產品市場走勢有不確定性；近年來極端天氣事件明顯增多，氣象條件有不確定性。

 

　　站在農業農村發展新的歷史起點上，如何正確判斷形勢，確定發展方略，至為關鍵。“三農”形勢怎么看、文件主題怎么定、政策措施怎么出成為要著重解決的三大問題。

 

　　廣泛的調查研究，是正確決策的基石。中央農村工作領導小組辦公室的同志們首先行動起來。

 

　　從2009年8月到9月初，中央農村工作領導小組辦公室分別在湖北和江蘇召集會議，來自全國近20個省區黨委農村工作綜合部門的負責人匯聚在一起，走村頭，看地頭，一邊調查，一邊座談。

 

　　10月13日，黨的十七屆四中全會剛一結束，中央就批準成立文件起草組。中共中央政治局委員、國務院副總理、中央農村工作領導小組組長回良玉親自主持起草工作。來自中央和國家機關23個部門的50多人集中辦公，開始了近3個月的文件起草工作。他們中既有來自部門和地方經驗豐富的領導干部，又有德高望重的專家、思維活躍的學者。

 

　　起草組的同志們認真學習胡錦濤總書記、溫家寶總理關于“三農”工作的重要指示精神，就發展形勢、政策重點等進行深入研討。

 

　　——我國已經進入一個新的發展階段，很多改革，如果不統籌城鄉就無法推進。農業農村工作不能就“農”說“農”，要與整個國家經濟社會發展大局結合在一起、與世界經濟走勢聯系在一起。解決“三農”問題，必須按照中央提出的形成城鄉經濟社會發展一體化新格局這個根本要求，加大城鄉統籌發展力度。

 

　　——國際金融危機還沒有見底，盡管我國經濟率先回暖向好，但基礎不牢，進一步應對國際金融危機沖擊的任務還非常繁重。保持宏觀經濟持續穩定健康發展將為“三農”發展提供良好條件，而農業農村經濟發展又將為國民經濟發展提供堅實支撐，兩個方面是互動的。2010年在國際經濟環境更加復雜的條件下，務必要做好“三農”工作，這一基礎支撐決不能出問題。

 

　　——形勢越好，越要居安思危。連續６年增產增收后，容易產生麻痹思想和松懈情緒。我國農業農村發展有今天這樣的好局面來之不易，農業受自然因素、市場因素影響大，基礎還很脆弱，對此必須有清醒的認識。農業基礎脆弱，不僅僅是生產力基礎脆弱，對“三農”的基本認識、農村的基本政策、基礎設施、基層服務體系和基層組織都應當進一步夯實。

 

　　形勢分析在一次次調研中更加明朗，發展思路在一次次討論中逐步清晰。

 

　　深入調研共商良策，登高望遠謀劃全局——加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎，是從黨和國家工作全局出發作出的重大戰略決策

 

　　如何確定2010年中共中央一號文件的主題，是要解決的重要問題。聽取了有關匯報后，回良玉副總理決定，再召開三個座談會，進一步聽取大家的意見和建議。

 

　　2009年9月到10月間，在杭州，在哈爾濱，在北京中南海，三次座談會上，全國各有關省區黨委和政府分管農業的負責同志，中央國家機關有關部門的負責人，部分全國人大代表、全國政協委員，長期從事農村工作的離退休老同志，專家學者和大型涉農企業的老總們暢所欲言，各抒己見。

 

　　胡錦濤總書記、溫家寶總理在聽取匯報后對2010年一號文件的主題、框架、內容給予了明確指示。

 

　　涓涓細流，匯聚成河。起草組初步確定了2010年中共中央一號文件的主題，集中在統籌城鄉發展和夯實農業基礎這兩個方面。抓改革、促發展就不能不涉及城鄉統籌，而當務之急是“三農”工作不能放松，因此更要夯實基礎。這兩個方面都要考慮、缺一不可。同時，明確了對2010年的工作要求為統籌城鄉發展是手段，夯實農業基礎是目的。

 

　　根據對形勢的分析判斷和各方面提出的意見、建議，起草組對全年的農業農村工作提出了四句話的總要求：穩糧保供給，增收惠民生，改革促統籌，強基增后勁。這就形成了文件的主體框架。

 

　　討論、修改，再討論、再修改，經過反復推敲、打磨，起草組提交了文件的送審稿，對文稿中涉及的有關具體政策，國務院辦公廳與各有關部門進行了充分協調。

 

　　10月26日，中央農村工作領導小組召開會議，對文件的送審稿進行審議。根據審議意見，再進行修改。

 

　　12月9日，國務院常務會議對修改后的送審稿進行審議，提出了修改意見。起草組根據審議意見連夜對送審稿進行了再次修改。

 

　　12月10日，中央政治局常委會議對送審稿進行審議，提出了修改意見。一直牽掛“三農”問題的胡錦濤總書記對2010年的農村工作提出了明確要求：必須確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。

 

　　做好新形勢下農業、農村、農民工作，一直為總書記所掛念。過去一年中，無論是中央政治局集體學習，還是在各地考察，“三農”問題都是他時刻關注的重點——

 

　　1月23日，中央政治局舉行第十一次集體學習。胡錦濤強調，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅定不移走中國特色農業現代化道路，加快推進社會主義新農村建設，更加扎實地做好農業、農村、農民工作。

 

　　5月22日的集體學習，他又專門強調，加快健全社會保障制度體系，要適應統籌城鄉發展新形勢的要求，抓住社會保障制度薄弱環節加以推進，開展新型農村養老保險制度試點，制訂實施適合農民工收入低、流動性強特點的參加養老保險辦法。

 

　　從春到夏，從秋到冬，胡錦濤在江西、北京、黑龍江、云南、新疆、山東、河北等地考察時，他一次次走進田野察看莊稼作物，一次次深入農業龍頭企業大棚，一次次同農業院校師生座談，一次次同少數民族群眾拉家常。從返鄉農民工恢復就業到培養高素質農科管理人才，從抓好糧食生產到改善民族地區各族群眾生產生活條件，從推廣優良作物品種到推進農業產業化，涉及“三農”的問題，總書記十分掛念。

 

　　胡錦濤高度重視“三農”形勢的發展變化。2009年2月初，當小麥主產區發生嚴重旱情時，胡錦濤等中央領導同志專門批示，要組織動員一切力量，落實各項抗旱措施，打好這場硬仗。11月初，當了解到河南推行“四議兩公開”工作法成功加強農村基層民主建設的經驗時，胡錦濤作出重要批示，強調要在總結各地實踐經驗的基礎上，進一步完善符合中國國情的農村基層治理機制。

 

　　溫家寶總理強調，當前應對國際金融危機，**重要的還是先把農業穩住。農業穩住了，經濟就穩住了，人民生活也就穩住了。“要站在全局和戰略高度，下更大決心、花更大氣力、采取更有力的措施，解決好‘三農’問題。”

 

　　過去一年間，國務院常務會議多次研究“三農”問題，先后審議并原則通過了抗旱條例、全國新增1000億斤糧食生產能力規劃、關于加快供銷社改革發展的若干意見等文件，先后研究部署了應對金融危機穩定農業發展促進農民增收的政策措施、開展新型農村社會養老保險試點等工作，并決定對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。

 

　　根據中央政治局常委會議審議意見修改后的文件稿，又拿到中央農村工作會議上進一步討論，體現了黨中央求真務實的科學態度。

 

　　12月27－28日，中央農村工作會議召開。《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見（討論稿）》擺在了來自各地區各部門的會議代表面前，代表們進行了熱烈討論。

 

　　代表們普遍認為，會議討論的文件主題鮮明、含金量高、操作性強，抓住了當前農業、農村、農民工作的關鍵，對我國農業農村發展具有重大的現實意義和長遠的戰略意義。

 

　　12月29日，根據會議代表意見作了第四次修改的文件送審稿再度上報，經黨中央、國務院審定同意后，　于12月31日晚付印，2010年元旦發出。

 

　　政策上有新實惠　理論上有新發展——一號文件必將惠及億萬農民，開辟出“三農”工作的新局面

 

　　分五大部分、27條的2010年中共中央一號文件，旗幟鮮明地回答了當前農業農村發展中的重大理論和實踐問題，對在新的歷史起點上推進農村改革發展作出了全面部署。

 

　　文件下發后，立即引起強烈反響，大家認為這個文件認識上有新突破，理論上有新發展，政策上有新實惠，是造福億萬農民的好文件。

 

　　農業部部長韓長賦說，2010年中共中央一號文件強調要“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”，充分體現了中央關于加強“三農”工作的一貫要求，抓住了制約經濟社會發展的突出矛盾，指明了鞏固和發展農業農村經濟好形勢的根本方向。這既是立足當前的工作部署，又是著眼長遠的戰略謀劃。

 

　　出席中央農村工作會議的代表們普遍認為，這份文件更加突出了改革創新，在建立健全有利于農業農村發展的體制環境、政策體系、制度安排上有新突破；更加突出基礎建設，在提升農業農村發展支撐能力上有新部署；更加突出強化政策，在提高含金量、增強針對性和操作性上有新舉措。

 

　　圍繞夯實農業農村發展基礎，文件在保持政策連續性、穩定性的基礎上，把幾年來“三農”工作好的經驗、措施加以完善、進一步強化，同時又提出了一系列新的重大舉措，都是廣大農民看得見、摸得著、能真正得到實惠的“真金白銀”。

 

　　財政支農資金“總量持續增加、比例穩步提高”。這12個字是更高的要求，不僅確保了“三農”投入資金總量，也確保了比例穩步提高；增加良種補貼，擴大補貼種類。文件今年擴大了馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點，并把林業、牧業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍；拓展農業發展銀行支農領域，要求農發行開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，“中長期政策性”這６個字，意味著在今后的農業建設中，將有更多的信貸資金進來，彌補長期以來農村基礎設施建設資金的不足……

 

　　當前和今后一段時期，如何加大城鄉統籌，推進農村改革發展，文件中給出了明確的回答。尤其是文件序言中提出的“五個把”，內涵深刻。

 

　　把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求。胡錦濤總書記在2003年1月初的中央農村工作會議上強調：從我國的未來發展看，實現全面建設小康社會的宏偉目標，**繁重、**艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。2009年初，在中央政治局集體學習時，他再次強調，新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。

 

　　把改善農村民生作為調整國民收入分配的重要內容。城鄉之間的差距不僅是居民收入的差距，更體現在基礎設施和公共服務等民生方面。調整國民收入分配結構，除了在一次分配中增加勞動者收入之外，很重要的一條是通過各種辦法來改善農村民生。

 

　　把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵措施。家電、汽車、農機下鄉，農民得到了實惠，同時企業也得到了市場。只要農民有購買力，農村市場還可以擴大。

 

　　把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。轉變經濟發展方式不僅僅是宏觀經濟和工業企業的事，我國生產方式**粗放、科技含量**低的還是農業。從氣候環境來說，農業耗能水平雖然不是太高，但總量驚人。轉變農業生產方式對國家整體推進發展方式轉變意義重大。

 

　　把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。新農村建設和城鎮化，不僅是我們應對當前國際金融危機的一個著力點，而且是我國所特有的并將長期存在的發展優勢。

 

　　“看了這個文件，對我國農業農村到底怎么發展，我們眼界開闊了，思路清晰了，”出席會議的一些代表說，這個文件對今后一段時間的工作具有非常強的指導性。

 

　　《意見》中一條條惠及億萬農民的新舉措，是黨和政府對解決好“三農”問題的莊嚴承諾。

 

　　承載著億萬農民新期待的一號文件，奏響了加快推進城鄉統籌、全面建設小康社會的號角。展望未來，廣袤農村必將再展更加絢麗的畫卷，億萬農民必將迎來更加燦爛的明天！（信息來源：10-02-03 新華網）