繼農機購置補貼政策之后，2008年、2009年，國家分別實施了家電下鄉、汽車摩托車下鄉(以下簡稱汽車下鄉)補貼政策，這三項補貼政策為改善農民生產生活條件，拉動農村消費，促進相關產業發展起到了積極的作用。為進一步做好農機購置補貼工作，筆者對三項補貼政策進行了比較，總體來看，補貼操作的思路基本一致，也存在著一些共性的問題。

　　一、三項補貼政策實施的主要環節

　　為進一步研究三項補貼政策，筆者對其實施過程中的主要環節進行整理，匯總歸納為以下幾個方面。

　　(一)補貼對象。三項補貼政策補貼對象原則上為農民，家電下鄉補貼對象是農民及農場職工，汽車下鄉補貼對象是農民，而農機購置補貼的對象除農牧漁民、農場(林場)職工外，還包括了農機合作社、奶農專業合作社等農業生產經營組織，主要是考慮農機具的使用對象除一家一戶的農民外，還鼓勵聯戶購買，扶持農機合作社、農機大戶發展，通過開展合作經營和社會化服務，提高機具利用率。

　　(二)補貼產品。農機購置補貼從2004年實施到現在，資金規模由7000萬元增加到今年的155億元，補貼機具品種從6大類農機具擴大到12大類45小類的180個品目。為應對國際金融危機，擴大農村消費，提高農民生活質量，拉動內需，黨中央、國務院分別于2008年12月1日、2009年2月1日啟動家電下鄉、汽車下鄉補貼政策。據財政部統計，截至2009年12月底，汽車下鄉累計補貼資金86.8億元；截至2009年12月15日，家電下鄉累計補貼資金62.9億元。家電下鄉補貼產品種類包括彩電、冰箱(柜)、洗衣機、手機、電腦、熱水器(含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器)、空調、微波爐、電磁爐等9大類產品。汽車下鄉補貼產品種類包括農民新購買的微型客車(不含轎車)、微型載貨車、輕型載貨車、摩托車及報廢三輪汽車、低速貨車并換購微型載貨車、輕型載貨車等。

　　與家電和汽車工業相比，農機行業發展尚不成熟。汽車、家電行業發展基本走過行業興起、成長、競爭、重組等階段，研發、生產、銷售、市場(消費者)等環節都比較成熟，且經過市場競爭，成長了一批強大的龍頭企業。而農機研發、科技研發與現實農業生產銜接不緊，農機市場需進一步完善，農機企業準入門檻較低，產品質量、服務需要提升，農機質量、價格監管有待加強，為此，從農機購置補貼實行之初，采取了選型、公布產品目錄等措施。通過選型，在產品性能、質量、服務、價格等方面嚴格考核，嚴格把關，**大限度地保障農民權益，使補貼政策效應**大化。實施過程中，關于對選型有一些不同的看法，如反映補貼機具選型增加企業負擔、造成地方保護主義甚至引發企業公關以及規定**高限價不符合市場規律等。

　　(三)補貼方式。農機購置補貼和家電下鄉、汽車下鄉都是采用差價補貼的方式，農機購置補貼對購買農機具補貼產品售價的30%，重點血防區“以機代牛”、汶川地震災區可提高到50%；單價實行定額補貼，原則上不超過5萬元，部分農機單機價格可提高到12萬元、20萬元。家電下鄉和汽車下鄉也是如此，購買家電、摩托車給予13%補貼，購買汽車給予10%補貼，超過限價的產品給予定額補貼。另外，汽車下鄉對報廢三輪汽車或低速貨車購買微型載貨車、輕型載貨車分別補貼2000元、3000元。農機購置補貼正積極探索以購機補貼鼓勵報廢更新的相關辦法。家電下鄉規定購買享受補貼產品均有**高限價，農機購置補貼及汽車下鄉沒有這方面的規定。

　　(四)年度補貼資金規模及兌付。汽車下鄉、家電下鄉實行“普惠”補貼，符合條件的農民購買產品都可以享受補貼，汽車下鄉、家電下鄉補貼資金中央財政、省級財政分別負擔80%和20%，但對新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數民族自治區及“5.12”汶川地震51個重災縣，家電下鄉補貼資金全部由中央財政全額承擔，這些地區可根據財力狀況加大對家電下鄉補貼力度。所需資金下一年度的4月份由中央財政與省級財政進行結算。農機購置補貼資金由中央財政年初確定全年補貼規模，分解到省，地方財政可以根據各地情況安排累加補貼。據了解，有些地方對插秧機等機具進行累加補貼，如江蘇、浙江、上海、福建的插秧機補貼比例在60%以上，有的甚至達到了80%-90%。由于各地累加補貼額度的不同，形成了地區間價格差異，給倒賣農機提供了利益空間。

　　家電下鄉、汽車下鄉是將補貼資金撥付到鄉鎮財政所，由銷售網點代審并直接兌付或由鄉鎮財政所或縣級財政部門在15個工作日內將補貼資金撥付到農民的儲蓄賬戶；農機購置補貼是中央財政將補貼資金撥到省級財政部門，農民在購機時，交納扣除補貼金額后的差價款即可提貨，農業機械管理部門核實、匯總實際補貼金額，報省級財政部門統一與供貨方結算。汽車下鄉、家電下鄉產品單價較低，銷售數量大，今年一季度銷售家電下鄉產品達1603.3萬臺，如也象農機購置補貼實行省級財政結算，工作量較大，恐無法快捷有效完成。近年，隨著農機具補貼規模的不斷擴大，一些地方財政部門也反映了審核工作量大的問題。

　　(五)補貼資金監管。家電下鄉、汽車下鄉率先使用現代化信息管理系統，2010年農機購置補貼也在全國推廣農機購置補貼信息管理系統，目前除海南、西藏兩省區外，全國其他省份均推廣應用了管理系統。對補貼的農機具、家電、汽車都采取了標識制度，在補貼產品分別標上“補貼產品”等字樣。

　　家電下鄉、汽車下鄉補貼實行多部委管理、部際聯席會議制度，家電下鄉由財政部、商務部、工信部、發改委、工商總局等11個部委共同參與；汽車下鄉由財政部、發改委、工信部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局等7個部委共同參與。在補貼方案的制定、補貼資金發放、政策宣傳、產品招標、市場管理、產品質量等環節都有具體職能部門負責。農機購置補貼由財政部、農業部共同管理。家電下鄉、汽車下鄉若發生倒賣、質量等問題，有各職能部門監督執法，而農機購置補貼如果遇到相同的問題時，農機化管理部門、財政部門缺乏相應手段。

　　(六)政策實施期限。一項政策的穩定和延續是政策實施的關鍵。家電下鄉和汽車下鄉在啟動時已公布起止時間，家電下鄉于2008年12月1日在山東、河南、四川等14個地區實施，2009年2月1日覆蓋全國，實施的時間統一為4年；汽車下鄉實施時間為2009年3月至2009年12月31日，后延長到2010年12月31日；摩托車下鄉為2009年2月1日至2013年1月31日；農機購置補貼于2004年正式設立至今已7個年頭，并未公布補貼時間表，從我國農機化的現狀看，農機購置補貼還要實施較長的時間。

　　二、三項補貼政策實施過程中存在的共性問題

　　三項補貼政策有很多共同點，在實施過程中也存在著很多共性問題，經過梳理、比較，歸納為以下幾點。

　　(一)出現少數不法企業坑農害農。家電下鄉、汽車下鄉都不同程度出現產品以次充好、翻新出售，將滯銷、淘汰的產品借補貼實施之機銷往農村和非授權銷售企業冒充促銷等問題，農機購置補貼少數地方也曾出現企業擅自增加配置、提高售價等問題。

　　(二)政策宣傳還不到位。農機購置補貼和汽車下鄉、家電下鄉都出現政策宣傳不到位的現象，農民群眾有的還不了解具體政策，筆者在北京市順義區南彩鎮南彩村調研時，農民李玉軍說知道家電下鄉、汽車下鄉政策，但不知道去買哪些產品，需要哪些手續也不清楚。補貼政策要達到家喻戶曉還有大量工作要做。

　　(三)倒賣補貼產品。為保證確有需要的農民享受到補貼實惠，農機購置補貼、汽車下鄉補貼規定購買補貼產品在2年內不能轉賣。但從近年執行情況看，都不同程度存在著倒賣補貼產品現象。筆者在黑龍江調研時就發現了從江蘇倒賣來的久保田SPW-48C型手扶插秧機。據媒體報道，汽車下鄉在一些地區也存在倒賣補貼產品現象。

　　(四)流通服務體系需要完善。三項補貼在實施過程中，一些地方出現銷售服務網點不足、提貨難、維修難、售后服務不到位等問題。

　　三、進一步完善農機購置補貼政策

　　為保持農機購置補貼政策的穩定和連續，持續調動廣大農民購機的積極性，今年按照“一放權、二放開、三加強”的原則，對農機購置補貼政策執行反映出的突出問題，對政策操作辦法進行了進一步改進完善：改變補貼機具目錄確定方式；取消補貼產品**高銷售限價；自選品目使用中央補貼資金量由各省確定；農民購買補貼產品數量由各地自定；農民可在省內跨縣選擇經銷商。

　　此外，筆者認為農機購置補貼還應從以下幾個方面進一步改進：

　　(一)合理安排補貼資金規模。與家電下鄉、汽車下鄉相比，農機購置補貼不適合實行“普惠”。一是對農機具，應該做到人人使用，但不需要人人擁有。我國人多地少，戶戶買農機特別是大型農機會造成農機作業量嚴重不足和資金浪費，應鼓勵聯戶購買，扶持農機合作社、農機大戶發展，開展合作經營和社會化服務，提高機具利用率。同時，農機購置補貼也會間接降低農機作業成本，通過社會化服務，使沒有直接得到補貼的農民也能間接享受到農機補貼實惠；二是實行“普惠”不利于促進農機工業技術進步和產業升級。對所有機具都補貼，體現不出扶優扶強、鼓勵企業技術進步和提升農機裝備水平的政策導向。三是2009年農機購置補貼資金規模130億元，比2008年增長100億元，資金規模增長幅度罕見，但資金仍有缺口，據農機部門反映，一些農業大省補貼資金僅能滿足當年補貼需求的不到50%。

　　(二)加大協調各職能部門力度。對實施過程中發生虛抬價格、假冒偽劣、倒賣農機具等問題時，應積極協調工信部、質檢總局等有關職能部門，依法行政，加大打擊力度。

　　(三)注重政策協調性。以工作經費為例，家電下鄉、汽車下鄉中央財政都安排了部分工作經費，省級財政給予相應配套，而在農機購置補貼政策只是規定各級財政安排相應工作經費，貧困地區省級財政給予支持，但農業大省、強省往往地方財政相對困難，實際執行中，難以保障工作經費，地方各級農機部門對此反映很大，有些地方還出現了一些違規操作的現象。

發表于 @ 2010年11月20日 18:47:00 |點擊數（）

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