導讀：從今年中央一號文件，到李克強總理考察江蘇小城鎮(zhèn)和農(nóng)場，一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式破繭而出---“家庭農(nóng)場”，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于“種養(yǎng)大戶”的升級版。此前，這種新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，一直以地方實踐為主，中央層面一直未對其做明確定義。

　　伴隨著中國農(nóng)村自發(fā)承租、還有地方政府試推的土地流轉(zhuǎn)如雨后春筍，近些年出現(xiàn)的“種養(yǎng)大戶”們正走上中國農(nóng)村新一輪改革開放的前沿，一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式“家庭農(nóng)場”破繭而出。但與美國的大型機械化農(nóng)場、日本的家庭式高品質(zhì)農(nóng)場不同，中國國情決定，中國式“家庭農(nóng)場”將是二者的兼收并蓄。這對于中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，乃至中央力推的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也具有現(xiàn)實意義。

　　國務(wù)院總理李克強日前在江蘇調(diào)研。一是去了江陰市新橋鎮(zhèn)，了解該鎮(zhèn)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后到鎮(zhèn)里集中居住、到工廠上班的情況，并發(fā)表感言“大家既是新農(nóng)民，也是新市民”、“小城鎮(zhèn)建設(shè)好了，會比大城市生活更方便”；二是去了常熟市古里鎮(zhèn)的“田娘農(nóng)場”，考察家庭農(nóng)場，并感嘆“土地也能產(chǎn)出黃金，但(一戶農(nóng)民一畝三分地這樣的)小塊不行，要靠大塊”，“適度規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，也是未來的努力方向”。在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，江蘇走在全國前列，而要打造中國經(jīng)濟的“升級版”，中國急需又一次思想解放和制度創(chuàng)新。

　　三十多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改變了過去“大鍋飯”、激發(fā)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村改革的成功，并通過提供低價農(nóng)產(chǎn)品、廉價勞動力和農(nóng)村市場反哺了城市改革，推動了中國城市化、工業(yè)化數(shù)十年的迅猛發(fā)展。但是三十年后，現(xiàn)在的問題是：農(nóng)村和城市的差距過大，農(nóng)民收入過低限制了中國經(jīng)濟的內(nèi)生力；地塊小效益低，很多農(nóng)民撂荒土地外出打工，結(jié)果‘田地荒的人家有錢，田里種得好的人反倒沒錢’，這導致的結(jié)果是，農(nóng)村大量農(nóng)田閑置、效率低下，且留守小孩和老人等社會問題突出；農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上社會和科技進步步伐，各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)沒有多少活力，缺乏規(guī)模化、信息化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和人才的粗放式農(nóng)業(yè)，已到了被扔進“歷史的垃圾堆”里的時候了。

　　一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式破繭而出---“家庭農(nóng)場”，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于“種養(yǎng)大戶”的升級版。概念上講，家庭農(nóng)場，就是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這種新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，一直以地方實踐為主，中央層面一直未對其做明確定義。直到2013年“中央一號文件”提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在一號文件中出現(xiàn)。

　　無論是在“人少地多”的美國、加拿大，“人地平衡”的法國、德國，還是“人多地少”的日本、韓國，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營都是**普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。美國耕地占國土面積的20.5%，占世界耕地總面積的13.15%，人均耕地是世界人均耕地的2.9倍。美國的農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主，約占各類農(nóng)場總數(shù)的87%，而豐富的土地資源，及考慮到中西部開發(fā)戰(zhàn)略，決定美國走的是“大型機械化農(nóng)場”之路。美國還把全國分為10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，每個區(qū)域主要生產(chǎn)1至2種農(nóng)產(chǎn)品，建立和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化。另外，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，美國的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)日益完善，比如上游的農(nóng)資企業(yè)在種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、農(nóng)機和飼料等領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù)，相關(guān)學校、機構(gòu)提供技術(shù)支持等，下游通過合作社組織，進行契約化生產(chǎn)，對接市場。

　　再看日本，耕地面積只占其國土面積的11.8%，占世界耕地總面積的0.30%，農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地僅為美國的1/37。耕地少，土地瘠薄細碎，這決定了日本必須實行專業(yè)化集約經(jīng)營、且跟美國的大農(nóng)場不同的“家庭式高品質(zhì)農(nóng)場”模式。此外，上世紀六七十年代開始，隨著工業(yè)化發(fā)展，日本農(nóng)村青壯勞力不斷涌向城市，在地里干活的，除了老人便是婦女。日本政府便通過鼓勵農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)分離，推動土地經(jīng)營權(quán)流動，鼓勵農(nóng)田租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)，促進農(nóng)地的集中連片經(jīng)營和共同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，來實現(xiàn)有限且分散土地的盡可能集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

　　再看我們中國，耕地大約占世界總耕地的7%，總量不小，但人均下來只有世界人均耕地面積的1/4，且分布不均勻，耕地自然條件差，大量處于山地、丘陵和高原地區(qū)。尤其考慮到當前中國城鎮(zhèn)化對耕地資源占用、破壞，工業(yè)化對耕地質(zhì)量損害，以及富裕起來的中國人日漸豐富和高標準的農(nóng)產(chǎn)品需求。這種資源條件、形勢和需求都決定，中國必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，“家庭農(nóng)場”就是一條路子，而且我們的“家庭農(nóng)場”必須是汲取美日經(jīng)驗的混合模式。有資源條件的平原地區(qū)等，可以部分搞美國式的大型機械化農(nóng)場，而山地、丘陵等地區(qū)可以多搞日本式的家庭式高品質(zhì)農(nóng)場；此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為中國經(jīng)濟乃至關(guān)系社會穩(wěn)定的重要“減震器”，保持中國農(nóng)業(yè)的多樣性和容納人口的彈性，十分必要。

　　雖然今年一號文件首提“家庭農(nóng)場”，但這種模式在中國已遍地開花。據(jù)悉，江蘇省規(guī)模100畝以上的經(jīng)營主體已達7000多家，其中大部分符合“家庭農(nóng)場”的標準。另外，近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地也在積極培育家庭農(nóng)場，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，至2012年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積約2.7億畝，占家庭承包耕地面積的21.5%，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270多萬戶。

　　中央的大力支持，對這些“家庭農(nóng)場”可謂久旱逢甘霖。近年來，雖然這些“家庭農(nóng)場”或者說“種養(yǎng)大戶”發(fā)展迅猛，但也面臨諸多瓶頸和困難。首當其沖的，面對農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，**大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，加上缺乏制度規(guī)范、便捷的土地流轉(zhuǎn)交易平臺、土地流轉(zhuǎn)價格協(xié)調(diào)機制和糾紛調(diào)解機制等，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場經(jīng)營，或受沒有進行土地整理權(quán)限的限制，或缺少資金，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場主擴大生產(chǎn)的積極性受到影響。一些家庭農(nóng)場有所成就、想擴大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。另外，農(nóng)民們還缺少人才和信息服務(wù)、技術(shù)指導等。對此，中央在制度規(guī)劃、政策傾斜、產(chǎn)業(yè)和信息指導、人才培育和引導等諸多方面，還有很多工作可做。

　　特別要說的是，在中國經(jīng)濟升級版的這盤大棋中，發(fā)展家庭農(nóng)場是枚關(guān)鍵棋子，它牽動的并不僅是農(nóng)業(yè)，還對城鎮(zhèn)化發(fā)展有著深遠的影響。李克強總理在此次考察中就明確指出，適度規(guī)模經(jīng)營可以提高土地、勞動力效率，更好更多地提供農(nóng)產(chǎn)品，對新型城鎮(zhèn)化形成強有力的支撐。

　　就拿新橋鎮(zhèn)農(nóng)民來說，新橋鎮(zhèn)方面向李克強匯報的核心內(nèi)容是“三集中”建設(shè)。所謂“三集中”，是農(nóng)業(yè)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中。對于這種“農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后在鎮(zhèn)里集中居住，到工廠上班”，李克強說：“大家都是‘雙新’，既是新農(nóng)民，也是新市民。小城鎮(zhèn)建設(shè)好了，會比大城市生活更方便。”

　　通過發(fā)展“家庭農(nóng)場”，不僅提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)效率，在有限的土地資源上生產(chǎn)更豐富的農(nóng)產(chǎn)品，還能通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，帶動訂單農(nóng)業(yè)、契約化生產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)等發(fā)展，這也可以帶動一部分就業(yè)。更多農(nóng)民集中到城市、小城鎮(zhèn)居住，一方面促進了城市化和工業(yè)化，其本身消費和居住等需求也帶動城市發(fā)展，并提供給城市勞動力；另一方面，這部門既是市民、又是農(nóng)民，還能享受土地出租帶來的收益，這將大大縮小城鄉(xiāng)差距。更重要在于，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于更多優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品流入城市、支持全中國城市居民的生活，更是能疏解大城市人口過于集中難以承載等問題，有利于中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化更加均衡，做到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的**終打通。

　　作者簡介：

　　常鳴：　國際問題研究二十余年，對國際焦點事件及與中國有關(guān)的國際問題有獨到的見解，為相關(guān)媒體撰寫專欄或博客，多次參與媒體在線訪談和與網(wǎng)友互動活動。

發(fā)表于 @ 2013年04月02日 19:06:00 |點擊數(shù)（）

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