“去年，農機工業總產值超過1500億元，同比增長21%，我國農業機械化已經由初級階段進入中級階段。溫總理在政府工作報告中提出，要增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，從今年起農機具補貼覆蓋到所有農業縣，加快農業機械化發展，這為農機工業發展提供了更大的發展機遇和空間。但由于基本國情和發展的階段性特征，農機工業仍存在諸多制約，可以說，又到了發展的十字路口。”十一屆全國人大代表、中國一拖集團有限公司董事長劉大功三句話不離本行，他談得**多的，還是中國農機工業如何快速發展。

　　劉大功代表認為，當前**重要的一點，是農機行業缺乏有效的生產準入制度。僅大中馬力拖拉機制造企業就有50多家，年生產能力40多萬臺，大大超過市場每年20多萬臺的需求。低水平重復建設現象相當嚴重，“大而不強、小而不專”，企業很難形成規模經濟效益和集聚效應。

　　特別值得重視的是，市場一旦進入低谷，必然導致缺乏實力的企業大量退出，產品售后服務得不到保障，極大損害農民的利益。加上許多企業采取跟隨模仿戰略，用低價傾銷等手段搶占市場，優勢企業的新產品研發投入難以獲得應有回報，嚴重挫傷技術創新的積極性，造成行業持續發展的后勁不足。

　　技術創新投入不足導致農機工業發展乏力，劉大功代表說，這是長期存在的一個問題。“十五”期間，國家投入到農業裝備領域重大科研項目開發的經費為2800萬元，僅占總體投入的0.4%，“十一五”前期，這個比例雖然已經提高到2%，但是，農機制造業一直是利潤率**低的行業，拖拉機行業銷售利潤率僅為2%，生產企業長期處于微利和虧損狀態，技術創新步履維艱。

　　劉大功代表建議國家加強宏觀產業政策引導，鼓勵和培育大型企業優先發展。重點扶持3—5個大型企業集團，引領產業發展。對國有控股大型企業，國家每年應注入一定的資本金，用于研發和技術創新，提升企業的核心競爭力，要建立以大型和科技型企業為主體，以市場為導向，產、學、研相結合的技術創新體系；在企業所得稅方面，農機企業應享受《企業所得稅法》規定的微利或高新技術企業稅收優惠政策。農業機械生產企業應考慮實行20%的所得稅優惠稅率，對于生產100馬力以上拖拉機的企業，可比照高新技術企業所得稅政策執行，按15%稅率征收所得稅；國家應將農機產品出口與其它大部分機械設備享受同等退稅政策，或將農機產品出口退稅制改為出口免稅制，減少辦理退稅的繁瑣手續。

　　對國家實施的購機補貼政策，劉大功代表認為，這項政策減輕了農民的負擔，激發了農民對農機產品的需求。但在具體執行過程中還有一些不足，補貼項目市場化運作還不充分。他建議，要通過購機補貼政策性導向，促進我國大中型拖拉機、稻麥及玉米聯合收割機、農機具等產品的快速發展。一是提高補貼資金結算效率，縮短補貼資金結算時間，建議**長不超過三個月時間，超期部分按銀行當期貸款利率給予企業補償。二是保護和扶持國產品牌，對國外農機產品直接進入市場的不給予補貼，對于國外獨資和國外控股企業在國內生產的農機產品，應從國產化程度、價格、服務等方面設立有關的補貼條件。三是凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決，在補貼項目運作過程中，盡量減少和規范行政審批，減少對具體操作過程的影響，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，具有國家行政管理職能的單位及所屬單位應該在政策制定、引導、監督等方面發揮作用。

　　地處河南洛陽的中國一拖，是新中國第**臺拖拉機、第**臺壓路機和第一輛軍用載重越野汽車的誕生地。作為**大的農業裝備制造基地，經過50余年的發展，他們已經為社會提供250萬臺拖拉機和100萬臺工程機械、動力機械和車輛等產品。劉大功代表表示，他們將通過技術、管理、制度和文化創新，提升企業的核心能力，推動中國農機工業的發展。

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