晉農機計字[2010]59號

各市農機局(中心)、局直各單位、機關各處室：

　　省委、省政府高度重視“三農”問題，“三農”工作已成為我省各項工作的重中之重。隨著《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》的頒布實施，農業機械化發展將面臨前所未有的新機遇。

　　在市場經濟條件下，規劃是政府履行經濟調節和市場監管、社會管理、公共服務職責的重要依據。編制和實施規劃對實現我省經濟發展的戰略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕等具有十分重要的意義和作用。目前，我省農業機械化發展“十一五”規劃的一些主要指標已經完成或接近完成，科學制定“十二五”規劃已迫在眉睫。編制好農業機械化發展“十二五”規劃對于指導新時期我省農業機械化發展意義重大。

　　現將《<山西省農業機械化發展“十二五”規劃>編制工作方案》印發給你們，請各市結合實際，按照方案確定的任務積極組織和動員各方面力量，抓緊開展本地農業機械化發展“十二五”規劃的前期研究和編制工作。

二〇一〇年七月二十七日

附：《山西省農業機械化發展“十二五”規劃》編制工作方案

《山西省農業機械化發展“十二五”規劃》編制工作方案

　　根據省發改委、省財政廳有關要求，結合我省實際，現提出我省農業機械化發展“十二五”規劃編制工作方案。

一、指導思想和原則

　　(一)指導思想

　　編制“十二五”規劃要以落實科學發展觀為指導，認真分析和準確把握當前全省農業農村經濟發展現狀和階段性特征，立足夯實發展基礎，創新發展模式，破解發展難題，合理確定“十二五”農機化發展目標、任務、發展重點及保障措施。努力把“十二五”農業機械化發展重大部署、重大項目納入地方經濟社會發展總體規劃。

　　(二)原則

　　1、堅持以人為本，以推進全面小康社會建設為目標

　　今年是“十一五”計劃實施的**后一年，農業機械化“十一五”規劃發展的一些主要指標已經超額完成或接近完成。“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，因此，編制農業機械化“十二五”發展規劃，首先要以推進全面小康社會建設為目標。

　　設定這樣的目標要求農業機械化“十二五”發展規劃必須貫徹以人為本的理念。根據當前農機化發展實際，堅持以人為本，一是要牢固樹立防范勝于救災，責任重于泰山的安全生產觀，努力加大機具檢驗檢測和農機人員培訓力度，提高機具使用可靠性和農機操作人員素質，有效降低農機事故發生率；二是要大力推廣農業機械化新技術和機具，滿足糧食生產、農業結構調整和農民增收、農業現代化發展等多樣化需求。三是要努力提高農機化水平，改善農民生產生活條件，解除農民繁重體力勞動，提高農民群眾科技文化素質。四是積極推進農機化協調發展，圍繞農民群眾的根本利益，實現生產與使用、銷售與監督、開發與推廣、運行與管理等各方面統籌協調，量與質全面發展。

　　2、堅持宏觀性、戰略性和預見性

　　在社會主義市場經濟條件下，規劃是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。編制和實施規劃對實現國家戰略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕等具有十分重要的意義和作用。因此，編制農業機械化“十二五”規劃，要突出宏觀性、戰略性和預見性。一要減少應由市場機制發揮作用的內容，重點放在政府履行公共職責、進行公共服務的領域。經過多年改革，我省農業機械化發展已經形成了以市場自主調節為主，政府宏觀調控為輔的發展格局，要充分認識這種發展格局的深化給農機化發展帶來的影響，從宏觀上把握“十二五”農機化發展趨勢，進行科學預測；二是要抓住關系農機化發展的重大戰略性問題，突出戰略方針、戰略任務、戰略措施，不搞過多過細的指令性指標，抓住主要矛盾，提出對策措施，增強規劃的預見性、超前性。

　　3、堅持改進創新

　　要注意借鑒國內外編制中長期規劃的經驗，立足我省農機化發展的實際，從多個方面改進和創新規劃的編制。在規劃理念上，要以人為本，樹立全面、協調和可持續的發展觀；在規劃內容上，要突出針對性，突出主要目標和重點任務，增加制度創新的內容，盡可能闡明政府如何通過完善體制來創造良好的發展環境；在規劃期限上，應根據規劃對象的實際情況，靈活地確定規劃期，以五年規劃為主，有些重要指標可展望到2020年，與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接；在規劃手段上，要注意采用先進技術手段，如利用網絡信息技術進行資料搜索、運用經濟模型進行系統測算等；在規劃編制程序上，要建立規范化的民主制度、銜接制度、論證制度和評估制度。

二、規劃編制工作的主要內容與分工

　　主要包括三個方面：

　　(一)行業(綜合)規劃

　　《山西省農業機械化發展“十二五”規劃》由計財處牽頭組織專人編寫，局直各單位和機關各處室配合。

　　(二)專題(項目)規劃

　　由局直各單位和機關各處室根據自己的業務工作范圍和發展趨勢，提出相應的專題(項目)規劃名稱，并填寫《專題(項目)規劃申請表》(附件3)交局計財處，經專家審定批復后，由各單位組織專人編寫。

　　(三)市(縣)級農業機械化發展“十二五”規劃

　　各市農機局(中心)在組織轄區各市縣編制《農業機械化發展“十二五”規劃》的基礎上，組織編制本市區域內的《農業機械化發展“十二五”規劃》，一并匯入全省的“十二五”發展規劃中。各市也可根據區域經濟發展重點，結合自然及農業發展情況有選擇的編制專題或項目規劃。

　　上述三個方面規劃同時啟動，省局與各市農機部門同時進行，形成以總體規劃為主體，專題規劃和重大項目建設規劃為支撐，市級規劃為基礎的規劃體系。

三、工作步驟和時間安排

　　整個編制工作分為五個階段：

　　第一階段：前期研究準備(2010年8月1日—2010年8月30日)。印發規劃編制方案、成立編制機構。對規劃編制工作進行安排部署；開展“十一五”總體規劃執行情況的分析評估工作；加強與上級和本級農業發展基本思路的銜接；各處室、單位確定編制規劃重點領域，開展相關調研工作。

　　第二階段：提出規劃提綱(2010年9月1日—2010年9月15日)。在前期調研的基礎上，組成起草小組起草規劃思路和規劃大綱。規劃思路和大綱要突出宏觀性、戰略性和超前性。主要闡述以下內容，一是農業機械化“十一五”規劃執行情況和基本評價；二是“十二五”期間農業機械化發展形勢的基本判斷；三是“十二五”期間和2020年農業機械化的發展目標、發展戰略和發展重點。

　　第三階段：起草編制規劃(2010年9月16日—2010年10月15日)。規劃思路大綱審定后，開始著手編制總規劃、專題(項目)規劃和市(縣)級規劃，并加強各規劃的溝通和銜接。

　　第四階段：廣泛征求意見(2010年10月16日—2010年10月31日)。通過召開研討會、咨詢論證會和在山西省農機化信息網上發布信息等多種形式，面向社會各界廣泛征求意見。對一些涉及全局性、方向性的重大問題，進行反復論證，確保發展規劃的科學性和可行性。

　　第五階段：修訂完善和發布(2010年11月1日—2010年11月15日)。在廣泛征求各方面意見的基礎上，與省計委、農業廳和其他有關部門進行溝通，就重大指標與總體規劃進行銜接，修訂完善，發布“十二五”規劃，指導全省農業機械化的發展。

四、工作措施

　　(一)高度重視，加強領導

　　研究編制《山西省農業機械化發展“十二五”規劃》是今年今后一段時期內的一項重點工作，涉及范圍廣，工作量大，必須高度重視，加強領導。省局決定成立以王立偉局長為組長有關單位領導參加的領導小組(見附件1)。日常工作由省局計財處負責。

　　　(二)加強調查研究，明確規劃重點和思路

　　調查研究是編制“十二五”規劃重要的前期工作。為了切實把農業機械化“十二五”規劃編制好，各單位要有計劃的組織開展專題調研，主要內容：一是農業機械化發展“十一五”規劃評估調研；二是“十二五”期間農業機械化發展形勢的基本判斷調研；三是“十二五”期間農業機械化發展目標、區域發展重點調研；四是“十二五”期間農業機械化發展政策調研。調研工作要與重點課題研究相結合，通過調研和課題研究論證，感性認識與理性分析結合，理清規劃編制思路和重點，制定規劃大綱，并作為編寫工作的重要依據和素材。

　　(三)增強規劃編制工作的透明度，促進決策的科學化、民主化

　　通過信息網等公布規劃編制情況，提高規劃工作的透明度和社會參與度，廣開思路和言路，提倡百家爭鳴、集思廣益，促進規劃編制的科學化和民主化。為此，省局決定設立專家顧問組(附件2)，建立規劃編制專家支持系統。邀請專家重點參與研究與規劃相關的重大戰略問題，對規劃進行咨詢論證，進行規劃目標測算等。

　　附件：

　　1、山西省農業機械化發展“十二五”規劃編制工作領導小組人員名單(略)

　　2、山西省農業機械化發展“十二五”規劃編制專家顧問組人員名單(略)

　　3、山西省農業機械化發展“十二五”專題(項目)規劃申請表

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