河北省人民政府關于推進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見

冀政〔2010〕155號

各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

　　為認真落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》(國發〔2010〕22號)精神，結合我省實際，現就推進農業機械化和農機工業又好又快發展提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，立足加快我省現代農業發展進程，提高農機化發展的速度、質量和效益，著力推進糧食作物全程機械化，著力推進養殖業、經濟作物、農產品加工機械化，著力推進技術創新、組織創新和制度創新，著力推進農機、農藝、農業經營方式協調發展，著力提升農機工業創新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度，推進農業機械化和農機工業又好又快發展。

　　(二)基本原則。

　　統籌協調，率先突破。鼓勵各地根據耕作制度和經濟條件，加快推進農業機械化發展，推動農機化發展由數量增長、規模擴張向質量效益轉變，提高農機裝備水平、作業水平，力爭我省率先基本實現農業機械化。

　　突出重點，全面推進。以促進農機農藝結合、重大農機裝備發展為重點,加快實現糧食主產區、主要農作物、關鍵生產環節機械化。由耕、種、收向農業生產全過程延伸，由種植業向畜牧業、漁業、設施農業、林果業和農產品加工領域拓展。

　　鼓勵創新，完善機制。創新農機服務形式，完善農機社會化服務機制，提高農機利用效率和效益。適應現代農業對農機裝備需求，加快農機工業現代企業制度建設，以企業為核心，搭建科技創新平臺，提高研發能力和制造水平。

　　市場引導，政府扶持。以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，繼續加大對農機購置、使用和農機工業的財政、金融等扶持力度，調動企業研發生產和農民購機、用機積極性。

　　(三)發展目標。到2015年，全省農機總動力達到1億千瓦以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，玉米機收水平達到60%以上，農作物機械化秸稈綜合利用率達到70%以上。實施耕作制度改革，在適宜地區深松耕達到100%，小麥播后鎮壓達到100%，加大化肥機械化深施力度。小麥、玉米等主要農作物生產基本實現機械化。基本解決水稻、花生、馬鈴薯、谷子、棉花等種植和收獲機械化關鍵技術問題。畜牧業、漁業、林果業、蔬菜產業、農產品加工業機械化協調推進。農業機械化服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。建成協調有效的農機工業自主創新平臺，在高效收獲、精量播種、深松(耕)整地等主要產品上保持國內先進水平。

　　到2020年，農機總動力達到12億千瓦左右，裝備結構進一步優化，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上，玉米機收水平達到80%以上。繼續推廣機械化深松、小麥播后鎮壓、機械化秸稈還田、玉米化肥深施技術，建立適應現代農業發展要求的機械化耕作制度。水稻種植、收獲機械化水平分別達到40%和80%，花生達到60%和25%，馬鈴薯達到70%和15%，谷子達到80%和50%。養殖業、設施農業和農產品初加工在機械化、自動化、智能化等方面取得重大進展。農機工業技術創新體系得到完善，重點領域的關鍵技術取得突破，形成有市場競爭力的企業集團。基本建成現代化農機流通體系和農機化服務體系。

　　二、促進農業機械化發展的主要任務

　　(一)加快推進農業機械化進程。積極轉變農業機械化增長方式，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級。重點發展大馬力、高性能農機裝備。加快推進糧食生產全程機械化，突出抓好農機化節本增效技術的組織實施，滿足農業生產需求。推動設施農業發展，引進開發日光溫室替代人工作業的卷簾機、微型耕作機和節水灌溉等技術。加速提升養殖業機械化水平，提高規模養殖場飼料飼草加工、自動喂投料、糞污處理機械化水平。發展水產工廠化養殖，重點發展循環水、凈水機械，池塘養殖高效增氧、投餌、清淤及大水面現代捕撈機械。提高果園中耕除草、植保、施肥、挖穴和節水灌溉作業水平。積極發展前景看好的果品初加工和農副產品、干果精深加工機械，實現加工轉化增值。

　　(二)促進農機農藝協調發展。建立農機和農藝部門協作配合機制，制定科學合理、相互適應的機械化作業規范和農藝標準，指導各地有針對性地推廣適合機械化作業的品種和栽培模式。鼓勵農機教學、科研單位與生產企業有機結合，吸收、借鑒國內外先進技術，根據農民需求研制開發適合我省省情和農藝要求的農機裝備。完善農業機械化、農業技術推廣、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，組織引導農民推廣農作物品種、播期、行距、施肥和植保等標準化技術，為機械化作業創造條件。

　　(三)推進農機服務組織建設和社會化服務。大力發展多種經濟成分、多種經營形式的農機服務組織，積極培育發展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的農機專業合作社，帶動先進農業技術的推廣應用。引導扶持農機大戶、種糧大戶開展規模化作業和社會化服務。積極培育作業、中介和租賃市場。建設區域性農機維修服務中心、農機維修廠點、合作社維修間和農機制造流通企業售后維修機構相結合的農機維修網絡，基本解決大型、新式、高性能農業機械維修難的問題。加強抗旱排澇和統防統治機械化專業服務隊伍建設，保證抗災減災需要。加大農機跨區作業組織引導力度，推動跨區作業由“三夏”向“三秋”延伸，由機收向機械化深松、機播、機械化秸稈還田、玉米化肥深施、病蟲害防治等多作業環節拓展。

　　(四)加強農機化技術推廣。深入推進基層農機推廣體系改革，穩定基層農機推廣隊伍，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業機械化推廣體系。圍繞糧食生產核心區建設，大力集成推廣玉米聯合收獲、保護性耕作、機械化深松、節水灌溉、精量播種、小麥播后鎮壓、玉米化肥深施、機械化病蟲害防治和以秸稈還田、青貯、壓塊飼料、生物質能源為內容的農作物秸稈綜合利用等農機化節本增效技術。加快不同區域內特色和經濟作物農機化技術推廣。在承德、張家口推廣馬鈴薯機械化種植和加工技術，在唐山、秦皇島推廣水稻機械化種植技術，在邯鄲、石家莊、保定、唐山等地推廣花生機械化種植技術，在黑龍港地區推廣棉花半精播、精播、育苗移栽和節水灌溉技術，在干旱、半干旱地區推廣以“張雜谷”為重點的谷子機械化種植技術。

　　(五)加強農機安全生產監督管理。按照“以人為本、預防事故、保障安全、促進發展”的原則，建立健全農機安全使用制度，加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力。積極開展創建平安農機示范縣、農機示范鄉(鎮)、農機示范村等活動，開展農機安全生產法制宣傳和科普教育，規范農機執法行為，提高農機安全技術狀態和駕駛員操作水平，努力為農業機械化又好又快發展創造安全、節約、高效、和諧的發展環境。

　　(六)強化農機化質量監督管理。加強農機試驗鑒定工作，進一步完善農機試驗鑒定手段，提高試驗鑒定的科學性、權威性。規范農機作業質量監管，提高農機應用和保障水平。組織開展在用農機質量調查，強化對補貼機具的質量監督和跟蹤調查，完善各級農機質量投訴組織，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，維護農民利益。加強農機維修執法工作，維護農機維修市場秩序，提高農機維修質量。

　　(七)加強農機教育培訓和職業技能鑒定。加強對拖拉機駕駛培訓機構的監督管理，嚴格培訓機構資格認證及教學人員資格認定，規范培訓行為，確保培訓質量。結合陽光工程等各類農民培訓項目，大力培養農機手和維修能手，提高農民對先進農業機械及技術的接受能力和操作水平。啟動農機培訓工程，定期對農機經營、管理、技術推廣、安全監理、維修執法和試驗鑒定人員、教學師資進行培訓，提高全省農機化系統的整體素質和公共服務能力。推進農機行業職業技能鑒定體系和考評員隊伍建設，鼓勵農業機械操作人員參加職業技能培訓，推行農機修理、農作物植保、飼料加工設備維修工職業技能培訓和持證上崗。

　　三、促進農機工業發展的主要任務

　　(一)加快農機工業行業改革。堅持市場化改革導向，鼓勵農機企業優化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，強化農機制造業的市場主體地位。鼓勵農機制造業開展戰略重組，加快培育若干個具有國內競爭力的綜合性大型現代農業裝備企業集團，逐步形成以大型農機企業為龍頭、中小企業相配套的產業體系和產業集群。支持中小型農業裝備企業向“專、精、特、新”方向發展，研發具有技術和市場優勢的產品。建立健全農機科研聯合協作機制，改革農機科研立項和業績評價機制，打破區域和學科界限，將解決農業機械化實際需求作為科研首要目標和科技成果評價標準，提高農機科研整體水平。

　　(二)切實解決農機產品結構性矛盾。優化我省農機產品結構，改變目前產業規模小、龍頭企業少、高端產品不足、低端產品過剩的局面。大力引進和優先發展大型農機成套裝備。支持現有拖拉機制造企業研發生產50-70馬力節能環保型拖拉機、高地隙拖拉機等有市場潛力的特種耕作機械。鼓勵農機主機生產企業由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極研發適合家庭經營需要的中小型、輕簡化和高效節能環保、多功能、智能化、經濟型農機。重點突破玉米收獲、節水灌溉設備、農業清淤設備等研究開發項目。支持研究生產多功能谷物聯合收割機、馬鈴薯收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、高效植保機械、高效節能機泵設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區使用的小型機械等。

　　(三)提升農機工業科技創新能力。堅持自主開發和引進、消化、吸收、再創新相結合的發展道路，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業技術創新體系。依托農機制造企業和大專院校、科研院所，抓緊建設重點農機產品開發企業技術中心以及公益性的農機重大、關鍵、共性技術實驗室和工程中心，支持圍繞發動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發，增強農機工業自主創新能力和核心競爭力，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。加大對大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節能大中型水泵、噴灌機等重大產品開發項目的科研資金補貼力度，提升農機裝備制造企業的自主研發和產業化水平。鼓勵農機企業與科研院所建立產學研技術聯盟，開展對外技術引進和技術合作。支持高等院校加強農機工程學科建設，加強農機專業實用人才培養。

　　(四)提升農機工業制造水平和產品質量。鼓勵農機制造企業開展“對標高端”行動，應用精密成型、智能數控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術，提高農機制造工藝及裝備水平。完善農機產品質量標準體系，落實農機產品技術標準，實現動力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化和通用化開發生產。支持農機制造企業采用新技術、新工藝、新設備和新材料，淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。強化企業質量和社會責任意識，進一步完善企業質量保證體系，加強外購零部件的檢測及可靠性分析，規范新產品和新技術鑒定驗收工作。建立農機制造企業質量監督檢查制度，組織開展產品質量抽檢。加強生產技術工人培訓，提高工人使用現代化機械加工設備的能力，不斷提升企業制造水平和產品質量。

　　(五)完善現代農機流通體系。支持有條件的農機生產企業建立品牌營銷網絡與專業農機流通企業銷售網絡相結合的新型農機市場體系。實施農機流通服務品牌工程，優化市場布局，發展連鎖經營。加大對輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店、區域性農機市場和農機零配件市場的扶持力度，健全供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。支持建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業、專業流通企業建立售后服務中心，提高服務能力。落實和完善農機產品“三包”制度，明確產品售后維修責任，規范服務程序，提高維修能力和服務質量。

　　(六)擴大農機工業國際合作。支持與國外先進農機企業合作開發和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發能力。支持與國外企業合資、合作生產等方式，積極引進國外先進技術，吸引海外科技人才，做好引進、消化、吸收再創新工作，提高農機產品研發能力和制造管理水平。支持有條件的農機企業實施“走出去”戰略，大力開拓國際市場，鼓勵企業參與對外援助和國際合作項目，擴大優勢農機產品出口，引導有條件的農機制造企業到國外投資辦廠。

　　四、加大政策支持力度

　　(一)加大財政支持力度。繼續落實好農機購置補貼政策，合理確定補貼資金規模。2011年至2015年，對購置玉米收獲機的，在國家補貼金額的基礎上，省財政按機具價格的10%給予累加補貼；對購置深松(耕)機具的，2011年在國家補貼金額的基礎上，省財政按機具價格的10%給予累加補貼。2010年至2012年3年內，第一次實施小麥農機深松(耕)作業的地塊，且深度達到25厘米以上，對作業的機手或農機服務組織按每畝10元標準給予補貼。已享受中央財政新增農資綜合補貼資金農機深松項目補貼的，不再享受此項補貼。鼓勵在適宜地區開展保護性耕作、節水灌溉、秸稈機械化綜合利用、小麥播后鎮壓、玉米化肥深施等農機作業和機械化植物保護、農機實地安全檢驗、循環水高效健康水產養殖示范。支持農機工業技術創新能力建設、科技成果產業化及技術和智力引進。積極開展農機保險業務，探索對參保農業機械給予保費補貼。

　　(二)加強農機購置補貼監督管理。認真貫徹執行國家農機補貼政策，進一步擴大省級自選補貼產品的品種范圍，滿足不同區域和不同層次購機需求。按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產品種類，提高政策實施的透明度和公平性。簡化審批程序，改進審批方式，方便農民購機和企業銷售。完善經銷商管理制度，在由企業推薦經銷商的基礎上，嚴格經銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。嚴禁農機化事業單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。加強監管，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規行為。保障農民選擇權和議價權。

　　(三)改進金融服務方式。各類金融機構要進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動農機抵押貸款業務，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利。對符合產業政策和信貸原則的農機制造企業尤其是中小農機制造企業給予信貸支持。鼓勵中小企業信貸擔保機構為購機農民提供擔保。

　　(四)落實稅費優惠政策。繼續免征農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅。繼續對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費。進一步落實企業研究開發費加計扣除優惠政策。對生產國家支持發展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業中的農機制造企業，按照企業所得稅法的規定，減按15%的稅率征收企業所得稅。按照現行規定對批發和零售的農機實行免征增值稅政策。

　　(五)支持基礎設施建設。將基層農業機械化推廣體系、機耕道路、區域農機維修服務中心、節水及排灌、抗旱設施和水產養殖池塘標準化改造等建設納入相應規劃，與規劃內其他項目同步實施。實施保護性耕作工程建設規劃，落實建設投資。實施農業機械化推進工程，加大對農機安全監理、農機推廣、試驗鑒定、維修執法、教育培訓等公益性設施建設的支持力度，增強農業機械化公共服務能力。在規劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場(庫、棚)和維修間，改善農機保養條件。有關部門要積極爭取將農機科研開發基礎設施建設納入國家工程(技術)實驗室、國家工程研究中心、國家級企業技術中心等項目建設范圍。加大投資支持力度，在高新技術產業化示范項目安排中，對農機科研新技術和新產品予以傾斜。將農機流通納入農村市場體系建設規劃，加強現代農機流通體系建設，支持農機銷售市場、配送中心電子統一結算、信息采集發布系統和區域性售后維修服務中心等農機基礎設施建設。

　　五、加強組織領導

　　(一)明確部門分工。各級農業機械化主管部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，扎實做好農機技術推廣、生產組織、安全監理、質量監督管理工作，抓緊按規定提請修訂《河北省農業機械管理條例》。農機工業主管部門要認真履行農機工業行業管理職能，加快制定農機工業發展規劃、產業政策和行業準入辦法，抓好產品質量管理。發展改革部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的基礎設施建設投資。財政部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的各項資金，加強農機購置補貼政策實施的監管，落實農機作業補貼資金及重大農業機械化技術推廣資金。科技部門要加大對農業機械化科研投入力度，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術研發。工商行政管理部門要加強對農機維修網點頒發營業執照的管理。石化、石油部門要保障重要農時農機作業、排灌及抗旱用油供應。金融部門要推動農機抵押貸款業務。保險監管部門要督促保險公司積極開展相關保險業務，支持有條件的地方積極探索和實施政策性農機保險。稅務部門要落實農機服務稅費減免政策。商務部門要加強對農機流通行業的指導，加快農機流通體系建設。水利部門要做好灌排設備更新改造規劃，推廣普及節水灌溉設備，協助農機工業主管部門做好大型灌排設備研發工作。有關行業協會要充分發揮協調、服務、維權、自律的作用，當好政府與企業、農戶的橋梁。

　　(二)落實政府責任。各級政府要統一思想，提高認識，把發展農業機械化和農機工業提上重要議事日程，建立工作責任制，結合本地情況，將其納入當地經濟和社會發展總體規劃,制定有效措施，明確發展目標。深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》和《河北省農業機械管理條例》等有關法律法規，提高依法促進農業機械化發展的能力。依法落實市、縣政府和有關部門農機安全生產監管責任。加強組織協調和相關機構隊伍建設，充實力量，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進本地農業機械化和農機工業又好又快發展。