新疆維吾爾自治區2011年農業機械購置補貼實施方案

新農機計財〔2011〕33號

伊犁哈薩克自治州農機局、財政局，烏昌財政局，各地(州)市農機局、財政局：

　　為推進我區農業機械化又好又快發展，加快農業發展方式升級轉型，**大限度地發揮農機購置補貼的政策效益，確保農業綜合生產能力不斷提高，根據《農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發<2011年農業機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農辦財〔2011〕34號)文件精神，按照農業部、財政部《農業機械購置補貼資金使用管理辦法》要求，結合我區農業和農村發展實際，自治區農機局、財政廳聯合制定了《新疆維吾爾自治區2011年農業機械購置補貼實施方案》，現印發你們，請認真貫徹執行。

二○一一年三月三十一日

新疆維吾爾自治區2011年農業機械購置補貼實施方案

一、指導思想

　　認真學習貫徹十七屆四中、五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委擴大會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞農村經濟發展、農業節本增效、農民增產增收目標，以調整優化農機裝備結構布局，提高農機化作業水平，增強農業綜合生產能力為主要任務，繼續鞏固完善提高糧棉配套機械，大力發展林果業、畜牧養殖、特色作物機械，積極發展設施農業及節水農業，突出先進適用、安全可靠、節能環保機具的推廣應用，充分尊重農民購買農業機械自主權，規范操作程序，向優勢農產品主產區、關鍵環節、農民專業合作社傾斜，**大限度發揮財政補貼政策的引導效應。調動農民購買和使用農機具的積極性，擴大農村消費，拉動國內需求，轉變農業發展方式，促進農業和農村經濟又好又快發展。

二、資金分配使用

　　自治區農機、財政部門按照突出重點與兼顧特色相結合，向優勢農產品集中產區傾斜、向林果業、畜牧業集中產區傾斜、向糧棉、設施農業等重點作物關鍵環節傾斜的基本原則，結合各地農機購置補貼工作開展情況，采用因素分析法研究確定2011年各地(州)市農機購置補貼資金控制規模。各地(州)市農機主管部門與同級財政部門按自治區下達的資金規模，采用因素分析法，包括主要農作物播種面積、農機總動力、牲畜頭數、設施農業面積、農機購置補貼工作開展情況等，測算提出各縣(市)農機購置補貼資金分配建議。自治區農機、財政部門審核各縣(市)資金建議并批復，詳見《新疆自治區2011年農機購置補貼資金(第一批)分配計劃》(附件1)。

　　各項目實施縣(市)按自治區農機局、財政廳批復下達的資金分配計劃，按農業結構調整方向和農機化發展重點及作業市場需求，結合農機裝備結構優化目標分列資金使用計劃，并制定具體的農機購置補貼實施方案，明確工作措施和實施進度，各縣(市)農機購置補貼資金使用計劃和實施方案要經縣委、縣政府農機購置補貼領導小組研究通過后，報地(州)市農機管理、財政部門審核。

　　2011年各地補貼重點要向重點產業、關鍵環節、先進機械裝備傾斜，各縣(市)對動力機械的補貼總額原則上不超過補貼資金總額的60%，具體控制比例由各地結合當地實際自行確定；嚴格控制谷物聯合收割機、拖拉機和玉米收割機的新增購置臺數，避免出現機具過剩的現象。

三、補貼產品目錄

　　按照《農機購置補貼資金管理暫行辦法》和農業部2011年指導意見規定，自治區制定了《2011年新疆維吾爾自治區農業機械購置補貼產品目錄》，共有12大類49小類近200個品目的機具納入中央財政補貼范圍。根據農業部規定，背負式小麥聯合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)暫不列入補貼范圍。

　　各地(州)市和項目實施縣要嚴格執行《2011年新疆維吾爾自治區農業機械購置補貼產品目錄》，補貼機具種類、補貼標準不得超出目錄規定范圍，可按類別、品目取舍，但不得按企業和產品取舍，嚴禁地方保護，各地不得搞選型招標和舉辦購置補貼產品展示展銷活動。

　　2011年農機購置補貼資金繼續實行定額補貼，即同一種類、同一規格農業機械在自治區范圍內實行統一補貼標準。各地在使用國家資金實施補貼時，要嚴格執行自治區發布的統一補貼標準，不得提高或降低。同時各地可以根據地方農業及農業機械化發展需要，對本地重點推廣的機具種類，在使用中央財政補貼資金的基礎上，利用地方財政資金給予適當累加補貼。是否累加補貼，累加補貼的補貼率和補貼額度等由各地自行確定，但必須對目錄內所有同一類別、同一規格的產品實行統一的補貼政策，不允許對本地和外地生產的同類產品實行差別對待，不允許對購機戶實行差別對待。

　　機具銷售價格由購機者與供貨企業自行議定，農機購置補貼機具供貨價格不得高于同一地區該企業同類產品的市場價。各級農機管理部門要加強市場監管工作，嚴格防止利用農機購置補貼之機亂漲價。如出現某產品在同一地區補貼銷售給補貼農民的價格高于該產品市場價時，我局將立即中止該產品的資格。

四、補貼對象及補貼數量

　　2011年農機購置補貼覆蓋全區所有農牧業縣(市)(包括縣(市)轄區內地方農牧林場)。地方農牧林場的農業機械購置補貼納入所在縣(市)農機購置補貼范圍，農牧林場農工與本縣(市)其它農牧民有同等申請補貼的權利。

　　農業機械購置補貼對象為符合補貼條件的農牧民個人(含地方農牧林場農工)和直接從事農機作業的農業生產經營合作組織以及取得當地工商登記的奶農專業合作社，奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。

　　補貼對象優選條件是：申請購買機具符合本地農機購置補貼方案中計劃重點補貼的機具種類的申請人；在申請購買相同機具種類的基礎上，直接從事農機作業的農業生產經營合作組織和農機大戶、種植大戶優先考慮。已按要求辦理機具報廢的農機戶優先考慮。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平、公正和公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定。

　　為使更多農牧民受益，一戶農牧民年度內享受補貼的拖拉機或自帶動力的農業機械數量原則上不超過1臺，鼓勵農民購置農機具；一個生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數量不超過1套(3臺，即1臺擠奶機、1個儲奶(冷藏)罐，1個運輸奶罐)；一戶農民年度內享受設施農業溫室大棚機械補貼數量不超過5個標準棚配置(即：5臺卷簾機、5臺熱風爐、5棚棉被等)；

五、補貼程序

　　(一)各項目縣(市)農機、財政部門依據自治區2011年農業機械購置補貼實施方案制定本縣(市)具體的購置補貼實施方案以及資金使用計劃，經縣(市)農機購置補貼領導小組討論后，報地州審核批復。

　　(二)各項目縣(市)農機、財政部門根據實施方案的要求，對農機購置補貼政策進行公示。具體公示內容、方式及程序詳見《自治區農機購置補貼政策公示辦法》的有關規定。各縣市要嚴格執行公示制度，將補貼目錄、操作程序、受益者和補貼落實情況全部向社會公開，接受社會監督。

　　(三)各項目縣(市)農機、財政部門要依照《自治區農機購置補貼申請及資格審查制度》和《自治區農機購置補貼對象確認制度》，確定購機者名單及購買機具規格和數量，并在縣鄉村進行公示。公示無異議后，由縣(市)農機局、財政局確認并向購機者發放補貼指標確認通知書。

六、補貼機具供應

　　(一)按照農業部、財政部《2011年農業機械購置補貼實施指導意見》和《新疆農機購置補貼產品經銷網絡管理規定》的有關要求，提倡農機生產企業采取直銷方式直接配送銷售農機產品，減少購機環節，實現供需對接；或由生產企業推薦農機購置補貼產品供貨企業，報自治區農機局備案，自治區農機局在互聯網和《新疆農機化》雜志統一公布，供農民自主選擇，已確定享受補貼的農民可在全區范圍內跨縣自主購機，農機管理部門不得指定經銷商，不得限制企業進入本地銷售。

　　(二)購機者持補貼系統機打申請表和購機補貼指標確認通知書前往公布的供貨企業處購機，同時提供本人身份證復印件，并按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨企業出具全額(含補貼額)購機發票。

　　各地(州)市、縣(市)農機局應根據購機者的情況，提供相應的供貨組織協調服務工作，督促供貨企業積極組織貨源按協議及時供貨，為享受補貼的農戶與農機企業及農機產品直接見面洽談選購機型創造寬松公平的市場環境，中小地(州)可集中統一舉辦一場，大地(州)可集中統一舉辦一到兩場農機補貼產品供需見面洽談會，通知和動員所有的補貼機具企業和當年確定享受補貼的農戶全部參加，有條件的地區可進行現場辦公。

七、補貼機具核實與結算

　　各地(州)市、縣(市)農機局、財政局應嚴格對購機情況進行核實，及時給企業辦理補貼資金結算手續。

　　農機生產企業(或總經銷商)負責補貼資金申請結算工作，各縣(市)嚴格對購機情況進行核實后，應向生產企業(或總經銷商)及時提供機具落實到位的證明(附件3)。生產企業(或總經銷商)憑縣(市)農機局、財政局供貨核實證明向自治區農機局提出補貼資金的預結算申請，按要求分批進行結算。待項目完成后向自治區農機局提出清算申請，在提出清算申請的同時，生產企業(或總經銷商)要同步完成網上的補貼資金統計和結算申請及填寫農機購置補貼機具核實匯總表(見附件4)及實施情況明細表(見附件5)，于11月15日前將紙質文檔和電子郵件報自治區農機局。我局將實時查看網上核實、申報結算情況。

八、補貼檔案的建立與管理

　　各項目縣(市)農機局要做好補貼檔案的建立。補貼檔案主要包括三類：一是農機購置補貼政策實施過程中各級農機、財政部門出臺的有關辦法、制度、文件、公示稿、決議等記錄工作過程的相關資料；二是購機戶檔案必須從農機購置補貼信息管理系統下載打印，主要包括：明細表、申請表、補貼指標確認通知書等，檔案需按照編號順序裝訂成冊；三是農機購置補貼電子信息檔案。

　　2011年，我區將全面啟用農機購置補貼管理軟件，各項目實施縣要按照管理軟件的流程，同步完成網上申報、表格打印、機具核實、統計等基礎工作。

　　生產企業(或總經銷商)應建立供貨檔案，分縣(市)裝訂成冊，主要包括：明細表、申請表、補貼指標確認通知書等。全年購置補貼工作結束時，按要求報送自治區農機局。

九、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合

　　農機購置補貼政策是擴大內需，促進農機產業形成和發展的重要手段，是加快推進現代農業建設步伐，促進農民增收的有效途徑，是推動社會主義新農村建設和農村社會發展的重要舉措。各地農機、財政部門應進一步統一思想、提高認識，加強領導，密切協作，積極與農業、畜牧、水利、林業等部門密切配合，即時啟動補貼工作，確保補貼機具能夠及時到位。

　　為保證農業機械購置補貼政策順利實施，各地財政部門要保證必要的組織管理經費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示檢查監督和機具核實等組織管理方面的支出。

　　(二)嚴格執行購置補貼各項工作制度

　　自治區農機局已印發了《自治區農機購置補貼實施細則》、《自治區農機購置補貼政策公示辦法》、《自治區農機購置補貼申請及資格審查制度》、《自治區農機購置補貼對象確認制度》和《自治區農機購置補貼工作考核管理辦法(試行)》，各地要認真學習領會，積極貫徹實施，同時要進一步建立健全農機購置補貼供貨、檔案管理和監督管理等工作制度，加強對各縣市在政策宣傳、政策公示、補貼申請、登記審核、受益公示、企業供貨等關鍵環節的監管。

　　為方便農民，改補貼協議為補貼指標確認通知書(附件2)，補貼指標確認書由縣級農機管理部門辦理，經與縣財政部門聯合確認后，由農機管理部門交申請購機農民。今年我區將全面啟動農機購置補貼管理軟件系統，實現與財政部門信息共享，加快實現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　各地要高度重視農機購置補貼工作績效考核，做好購置補貼工作的總結分析，積累先進經驗和做法，形成農機購置補貼績效調研報告，調研報告要有數據、有分析、有深度；要高度重視農機購置補貼實施進度的上報工作，堅持農機購置補貼實施情況半月報制度。各地考核結果和實施進度報送情況將與資金分配掛鉤。

　　(三)加強購置補貼產品市場的監督管理

　　各地(州)市農機局要加強購置補貼產品經銷企業的管理，規范其供貨及售后服務行為，積極推行規范的農機供銷合同文本，各地要加強購置補貼產品供貨價格監控，市場銷售的農機產品一律實行明碼標價；嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價。對發生違規行為的企業，要及時報告自治區農機局，對參與違法違規操作的經銷企業，永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規操作的生產企業取消補貼資格。各地要加強購置補貼產品質量的監控。建立質量監管責任機制，開展質量監督檢查和質量調查；要建立重大質量事故和集中投訴快速應急預案，成立快速應急處理小組，確保重大質量投訴協調處理迅速到位，提高質量糾紛協調處理時效性。同時，要建立質量投訴信息統計制度，對重大質量投訴事件要及時上報。

　　(四)嚴肅紀律，加強內部監管。

　　各地要嚴格執行國務院“三個禁止”和“八個不得”以及自治區“八個嚴禁”的要求，嚴格按照自治區農機局和監察廳聯合下發的《關于加強對農機購置補貼監督管理的通知》(新監發〔2010〕4號)文件規定，加強監管。各級財政、農機部門要強化農機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。要做到令行禁止，對個別縣市執行制度不嚴格、操作不規范的行為進行認真整治和查處。特別要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費、收受好處費等違規行為的檢查，發現問題嚴厲查處，決不姑息。對發生問題的縣，將查實的情況通報全區農機系統，并抄送縣紀檢監察部門，建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理。各地州要將督導檢查情況及對各類違規違紀案件查處情況及時報自治區農機局。

　　各地(州)市農機管理部門要繼續做好農業機械購置補貼信息報送工作，要及時做好半年和全年農機購置補貼實施情況總結，嚴格執行在6月15日和11月15日前向自治區農機局報送實施情況的規定。

　　附件：1.《新疆自治區2011年農機購置補貼資金(第一批)分配計劃》(略)

　　2.農機購置補貼指標確認通知書

　　3.2011年農業機械購置補貼供貨核實證明

　　4.2011年中央農業機械購置補貼資金核實情況匯總表

　　5.2011年中央農業機械購置補貼資金使用情況明細表

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