為進一步組織實施好農機購置補貼項目，充分發揮農機購置補貼政策效應，切實保護農民利益，推進全省農業機械化又好又快發展，提高農業機械化水平，促進現代農業建設，根據農業部、財政部有關要求，結合我省實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省農業中心工作，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構、提高耕種收綜合機械化水平為主要任務，圍繞糧食生產能力建設和現代農業產業基地建設，重點推進主要農作物關鍵環節機械化，兼顧畜牧業、漁業、林果業及農產品加工業，進一步規范操作程序、完善管理辦法，**大限度發揮財政補貼政策的引導效應，調動農民購買和使用農機的積極性，促進全省農業穩定增產、農民持續增收和農村繁榮穩定。

二、主要目標

　　(一)提高主要農作物耕種收綜合機械化水平。

　　(二)帶動農民購機投入增加。

　　(三)帶動農機工業發展和技術進步。

　　(四)帶動現代農業產業發展。

　　(五)加強地震災區和血吸蟲病疫區農機裝備建設。

三、基本原則

　　(一)因地制宜，統籌規劃，務求實效。

　　(二)突出重點，兼顧區域特色。向優勢農產品集中產區傾斜，向重點農作物和養殖關鍵環節傾斜，向農機專業合作服務組織傾斜，向汶川地震重災區、血防重疫區傾斜。

　　(三)促進農機產品質量提高，推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保的農業機械。

　　(四)充分尊重農民購機的自主選擇權。

　　(五)加強引導，合理布局，優化結構，提高農機服務水平。

　　(六)項目操作規范透明，程序科學高效。

四、實施范圍及規模

　　(一)實施范圍

　　2011年，我省農機購置補貼項目實施范圍為21個市(州)的174個項目縣，覆蓋所有農牧業縣。

　　(二)補貼資金規模

　　1、中央補貼資金分批下達，第一批下達我省的中央補貼資金5.6億元。

　　2、省級農機購置補貼資金2075萬元

　　(三)補貼資金控制指標的確定

　　通過自愿申報、省級審定的方式確定項目實施縣的補貼資金指標。在各縣、市州申報基礎上，依據各申報縣的需求預測情況、近幾年項目實施情況、農機化發展條件以及地震災后恢復重建、血吸蟲病疫區需求等因素，省農業廳提出各縣中央補貼資金和省級累加補貼資金的指標，商省財政廳同意后確定。

　　各市州可以根據實際情況對市州內補貼插秧機數量及結構進行調整，并將調整情況于4月15日前上報省農業廳與省財政廳。

　　(四)實施進度要求

　　各相關項目參與單位應切實抓緊抓好項目各環節工作，加快項目實施進度，加快補貼資金結算。各地插秧機省級資金累加補貼應于6月30日之前實施完，未實施或未用完插秧機累加補貼資金的，將調減其剩余累加指標。各項目縣應于11月20日之前全面完成項目實施工作，對項目實施進度慢、補貼資金結算情況不理想的，將減少其次年補貼項目資金投入。

五、補貼機具種類及補貼標準

　　按照有關規定和要求，我省編制了《四川省2011年農業機械購置補貼產品目錄》，確定了2011年農機購置補貼機具種類、產品型號、主要配置和補貼額。

　　(一)補貼機具種類

　　四川省2011年補貼機具種類包括動力機械、耕整地機械等10大類25小類55個品目。具體包括：

　　1、動力機械：手扶拖拉機，輪式拖拉機，履帶式拖拉機，其它拖拉機。

　　2、耕整地機械：耕整機，微耕機，田園管理機，旋耕機，起壟機，鏵式犁(雙鏵犁)。

　　3、種植施肥機械：水稻插秧機，根莖類種子(馬鈴薯)播種機，小粒種子(小麥、油菜類)播種機，秧盤播種成套設備。

　　4、田間管理機械：機動噴霧噴粉機，動力噴霧機，噴桿式噴霧機，殺蟲燈，茶樹修剪機。

　　5、收獲機械類：自走輪式谷物聯合收割機(全喂入)，半喂入履帶式聯合收割機，全喂入履帶式聯合收割機，玉米聯合收割機，采茶機，油菜籽收獲機械，青飼料收獲機，牧草收獲機，秸稈粉碎還田機，薯類(馬鈴薯)收獲機，苧麻打剝機。

　　6、收獲后處理機械：糧食烘干機，蠶繭收烘機械，稻麥脫粒機，玉米脫粒機。

　　7、農產品初加工機械：水果分級機，水果打蠟機，茶葉殺青機，茶葉揉捻機，茶葉炒(烘)干機。

　　8、排灌機械：離心泵，潛水電泵，噴灌機(輕小型移動式噴灌機組)，抗旱機泵，其它水泵。

　　9、畜牧水產養殖機械：擠奶機，儲奶罐，冷藏罐，增氧機，投餌機。

　　10、其他機械：固液分離機，沼液沼渣抽排設備，桑枝剪伐機，圓木(枝條)多用粉碎機，切桑機，蔬菜移栽機。

　　(二)補貼標準

　　1、中央資金。按照農業部、財政部的有關規定，實行單臺定額補貼，同一種類、同一檔次機具的單臺補貼額相同。一般縣單臺機具中央資金補貼額原則上不超過該機具市場平均價格的30%；特殊縣單臺機具中央資金補貼額原則上不超過該機具市場平均價格的50%，特殊縣是指54個血防重疫區縣和汶川地震重災區縣。

　　2、省級累加補貼額。我省2011年繼續對水稻插秧機實行省級資金累加補貼，一般縣、特殊縣水稻插秧機的中央和省級合計補貼比例原則上不超過70%，補貼金額**高不超過7萬元。

　　對25個執行一般縣補貼政策的藏區縣農牧民購機實行省級資金累加補貼，累加補貼資金由省包干安排到州，由州農機、財政部門制定具體累加補貼方案并組織實施。由于補貼資金有限，州農機、財政部門應做好累加補貼政策的統籌規劃，既要注重引導突出重點，又要通盤考慮避免矛盾，確保累加補貼政策在州行政區域內一致。

　　3、特殊機具補貼額。單臺機具中央資金補貼額原則上**高不超過5萬元。100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型聯合收割機、擠奶機械單臺機具補貼限額不超過12萬元，200馬力以上拖拉機中央資金單臺補貼額度**高不超過20萬元。玉米聯合收割機、16-25馬力運輸型拖拉機、稻麥脫粒機、玉米脫粒機、100馬力以上拖拉機等五類機械不再區分特殊縣與一般縣，統一執行一般縣補貼標準，藏區縣也不能對這五類機具進行省級累加補貼。

六、補貼對象及補貼數量

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民(含農場職工)、直接從事農機作業的農業生產經營組織。申請對象的條件相同或不易認定時，按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號、抓鬮等農民接受的方式確定，對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優先補貼。

　　(二)補貼數量

　　圍繞提高耕種收綜合機械化水平，本著盡可能擴大受益面，減少矛盾沖突的原則，由縣級農機主管部門根據實際情況具體確定每個購機者享受補貼機具的數量。

七、補貼購機程序

　　為確保農機購置補貼政策規范實施，結合農業部開發的“省級農業機械購置補貼信息管理系統”(以下簡稱“管理系統”)要求，在項目實施中必須嚴格執行以下程序。

　　(一)政策公告。通過媒體、鄉村公告、印發宣傳手冊等方式將補貼對象、申請程序、補貼機具目錄、優先補貼條件、工作機構、咨詢電話以及相關要求等在項目實施區內公告。

　　(二)擬購機者申請。擬購機者在了解政策的基礎上，從《四川省2011年農業機械購置補貼目錄》中自主選擇擬購機型，并填寫購機申請表(該表格式由縣農機主管部門確定)。

　　(三)購機申請審核。縣級農機主管部門按有關規定和要求以及事先公布的優先補貼條件，對購機申請進行嚴格審核。審核工作中縣級農機主管部門應充分發揮鄉鎮有關機構的作用。

　　(四)確定補貼對象。縣級農機主管部門確定購機戶名單、購機數量和補貼額，將確定補貼對象的基本信息和擬購機具信息錄入管理系統(網址為218.200.233.26/)。2011年管理系統新增了身份證讀卡器接口，各項目縣應采取有效措施，提高信息錄入的效率，確保數據準確、完整。

　　(五)張榜公示。縣級農機主管部門應將確定的補貼對象的姓名、擬購置機具的生廠企業名稱、型號、數量和補貼額在擬購機者所在的鄉鎮范圍內張榜公示，同時在管理系統上進行公示(公示期7天)。為方便農民，單臺機具補貼金額在5000元及以下的，購機與公示可同時進行，但若項目縣的補貼資金不能滿足同一批次農民購機需求的，則必須按照正常程序先公示、后購機。

　　(六)審核蓋章。公示無異議后，縣級農機主管部門和財政部門聯合確認購機情況，并在農機購置補貼指標確認通知書(以下簡稱“通知書”)一式四份上蓋章，該通知書縣級農機管理部門和財政部門各一份,補貼對象兩份(購機時交經銷商一份)。

　　(七)差價購機。購機者持身份證明原件、通知書自主前往經銷商處議價購機。議定后，經銷企業須認真核對購機者相關證件和信息，收取購機差價款并供貨。補貼對象可以在市(州)范圍內跨縣自主選擇經銷商，但補貼手續必須在本縣辦理。

　　對50馬力以上拖拉機、插秧機和補貼金額在3萬元以上的其他機具，經銷企業在供貨時須做好人機合影，建檔備查，并作為結算資料附件一并報送縣級農機主管部門。

　　(八)統一編號。縣級農機主管部門按照農業部農業機械化管理司印發的《國家補貼機具編號規則》(農辦機[2009]13號)的要求對購機戶所購機具進行編號，并負責在補貼機具的顯著位置噴上國家補貼機具和編號的統一標記。

　　以上程序不能減少或顛倒。購機戶只有在項目實施期限內經過規定程序、向補貼機具經銷企業選購我省2011年補貼目錄中的機具，才能享受項目資金補貼。沒有經過規定的申請、審核、公示、審核蓋章等程序的購機行為，即使是購買補貼目錄內的機具，也不能享受項目資金補貼。

八、補貼資金結算方式及程序

　　(一)結算方式

　　財政補貼資金采取購機者差價購機、縣級財政直接向具有結算資格的企業支付補貼款的方式兌現。

　　(二)結算程序

　　1、縣級農機主管部門核實購機情況

　　經銷企業供貨后，應在管理系統中進行供貨確認和錄入差價發票的掃描件等信息，并及時確認上報。已購機狀態的信息縣級農機主管部門應在15個工作日內逐一核實并確認。

　　2、經銷企業提出結算申請

　　經銷企業將管理系統已核實的信息生成結算資料(結算申請報告、結算匯總表、結算明細表)，將表格格式調整后打印一式三份，將其中一式兩份連同對應的申請確認表、開給購機戶的差價款發票存根、人機合影的電子文檔報送縣級農機主管部門。經銷企業每個月至少提交一次結算申請。

　　3、縣級農機主管部門審核結算材料

　　縣級農機主管部門自收到結算材料起5個工作日內完成結算資料與管理系統信息的核對工作，經核對無誤后在結算明細表上簽署意見并加蓋公章，并及時將簽署意見和加蓋公章后的結算資料(結算申請報告、結算匯總表、結算明細表)報送縣級財政部門。

　　4、縣級財政部門支付補貼款

　　縣級財政部門收到結算申請后應在10個工作日內按照不低于購機農戶10%的比例，對農民申請與確定、公示、經銷商資質條件等情況，以及是否存在搭車收費、指定補貼產品和經銷商等問題進行核查。抽查無誤后簽署意見加蓋公章，并向結算申請報告中的單位支付補貼資金。企業收到補貼資金后五個工作日內向縣級財政部門開具發票。

九、項目補貼產品經銷企業的確認和管理

　　(一)經銷企業的確認

　　生產企業自主推薦符合相關要求的企業作為其產品的經銷企業，報省農業廳確認并公布。

　　(二)經銷企業的管理

　　生產企業應加強對其經銷企業的管理，督促經銷企業進一步延伸和完善基層網點建設，遵守項目有關管理規定，守法經營，做好供貨和售后服務等工作。

　　1、經銷企業應當嚴格執行農機購置補貼項目有關規定，誠實守信，公平競爭，守法經營，方便農民，客觀公正地介紹機具的性能、質量以及售后服務保障等，采用降低產品價格、提高服務質量、強化售后服務等方式參與市場競爭，不能采用違規違法等非正常手段推銷產品，破壞公平競爭，影響農民自主選擇。

　　2、經銷企業應當遵守《農業機械安全監督管理條例》第十四條的規定。即對銷售的補貼機具應當查驗產品合格證明；對依法實行工業產品生產許可證管理、依法必須進行認證的農業機械，還應當驗明相應的證明文件或者標志；應當建立銷售記錄制度，如實記錄補貼機具的名稱、規格、生產批號、供貨者名稱及聯系方式、銷售流向等內容；應當向購機者說明農業機械操作方法和安全注意事項；按規定向購機者供應符合要求的補貼機具，保證所供機具的基本配置符合補貼產品目錄的要求，不得擅自更改機具配置；要嚴格履行“三包”服務責任等。

　　3、經銷企業必須根據補貼對象實際購買補貼機具的數量，如實開具發票，不得虛開發票。

　　4、經銷企業應當嚴格執行《中華人民共和國會計法》及有關會計制度、準則，規范會計核算，確保會計記錄真實反映經濟活動情況，并依法納稅。

　　5、若發現其銷售的補貼機具存在設計、制造等缺陷，可能對人身財產安全造成損害的，應當立即停止銷售，并及時報告當地質量監督部門、工商行政管理部門、農機主管部門，通知農業機械使用者停止使用。

　　(三)企業違規行為的處罰

　　1、對于存在擅自降低機具配置、售后服務差、投訴較多、“三包”規定執行不到位、收取農戶全價款、先賣機具后補手續等違紀違規行為的經銷企業，將采取暫時取消其繼續經營同類補貼機具資格、暫停其補貼資金結算等方式予以處罰。

　　2、對于存在虛假購機套取補貼資金、虛開發票、重復報賬、組織倒賣補貼機具等嚴重違紀違規行為的經銷企業，將永久取消其農機購置補貼項目經銷資格，對涉及違法行為的個人將移送司法機關處理。

　　3、對于生產企業發生違規行為的，將按照職責權限分別進行處理。屬于全國通用類補貼產品的生產企業，省農業廳將如實上報農業部，由農業部按照規定進行處理；屬于非通用類和地方補充類補貼產品的生產企業，立即取消該生產企業所有產品在四川的補貼資格，兩年內不再受理該企業申報補貼產品。

十、明確職責，落實責任

　　(一)縣級農機主管部門是項目的實施主體和責任主體，具體負責本縣農機購置補貼項目的實施。其職責為：制定農機購置補貼項目具體實施方案；宣傳農機購置補貼有關政策；公布補貼產品目錄；受理購機申請，確定補貼對象；對初步確定的補貼對象進行公示；通知書辦理并聯合財政進行確認；對購機情況進行核實并對其真實性負責；對購買的機具按國家相關規定進行登記與編號，對補貼機具顯著位置進行噴號；對補貼資金結算資料進行全面審核；收集和保管項目檔案資料；對購機情況進行張榜公告；對經銷企業進行日常監管；項目實施信息統計上報、會計輔助賬登記、項目總結及補貼信息管理系統各環節操作等。

　　縣級農機主管部門一把手對項目實施負總責，項目實施一旦出現違紀違規問題，將首先追究一把手的責任，此后再按照責任大小分別追究分管領導、有關部門和人員的責任。因此，縣級農機主管部門一把手務必高度重視，切實負起責任，將項目實施各個關鍵環節的工作在部門內部進行責任細化，落實到具體部門和責任人，并加強內部監督和控制，重大事項堅持公開、透明和集體決策原則，確保購機補貼項目規范實施。

　　為進一步發揮鄉鎮農業(農機)、財政等有關方面的作用，縣級農機主管部門要本著方便農民的原則，根據機構設置情況，鼓勵鄉鎮農業(農機)、財政部門積極參與購機補貼申請審核、張榜公示、購機核實、和購機情況公告等工作。具體辦法由縣級農機主管部門制定，商縣級財政部門同意并報市(州)農機主管部門備案后實施。

　　(二)縣級財政部門是補貼資金管理的責任主體，具體負責補貼資金的預算管理，負責劃撥補貼資金給符合條件的經銷企業，負責補貼資金的日常賬務核算。對通知書進行聯合確認，對農民申請與確定、公示、經銷商資質條件等情況，以及是否存在搭車收費、指定補貼產品和經銷商等問題進行核查，參與農機購置補貼工作的日常指導和監督檢查工作等。

　　(三)市(州)農機部門按照中央和省有關要求細化本市(州)購機補貼項目有關具體政策，對各縣農機主管部門落實農機購置補貼政策的情況進行日常監督和指導，對50馬力以上拖拉機、插秧機和補貼金額在3萬元以上的其他機具進行抽查核實，受理本轄區內項目有關的投訴，督促企業做好機具供應及售后服務工作，開展補貼實施情況的總結及分析等。

　　(四)市(州)財政部門應將中央和省補貼資金及時劃撥到縣(市、區)，并對各縣(市、區)資金使用管理情況進行監督檢查。

十一、補貼產品質量監督

　　農機購置政策是國家強農惠農的重大舉措，各企業應加強產品的質量控制，保證項目的順利實施。四川省農業機械鑒定站(四川省農業機械質量投訴監督站)為受理農機質量投訴的專門機構，對農民投訴較多、反映問題比較集中的補貼機具及其生產企業，省農業機械鑒定站將對其產品進行抽檢(抽檢不向企業收取費用)。省農業廳對抽檢不合格的產品將暫停其補貼銷售并要求限期整改，如限期內仍檢查不合格的，將依據省農業機械鑒定站出具的報告取消其產品補貼資格。省農機產品質量投訴電話：028—87610683。

十二、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合

　　農機購置補貼政策是國家強農惠農政策的重要內容之一，是加快推進農業機械化和建設現代農業，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，促進經濟又好又快發展的重大舉措。各級農機主管部門、財政部門要從講政治、服務大局的戰略高度，進一步統一思想，增強責任感和使命感，切實提高對落實好農機購置補貼政策重要性的認識，進一步加強領導，落實責任，相互協作、密切配合，精心組織，確保補貼政策落到實處，確保農民真正得到實惠。縣級農機主管部門要與其他農口有關部門搞好溝通協調，形成部門分工明確、相互配合、各司其職、各負其責的工作格局。為保證農機購置補貼政策順利實施，市(州)、縣(市、區)財政部門要安排必要的管理工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案以及必要辦公設備購置等方面的支出給予保證。嚴禁擠占購機補貼資金用于工作經費。

　　(二)規范操作，嚴格管理

　　1、規范操作，陽光實施。在補貼對象的確定上，實行補貼優先條件公開和補貼對象公示制，讓農民自愿申報，公平競爭，社會監督。在農民購機選擇上，實行補貼機具品種、性能、配置、補貼額度公開制，讓農民了解政策，自主選購，嚴禁農機主管部門強行向購機農民推薦產品。

　　2、加強對補貼機具的管理。補貼對象享受補貼政策購買的農機具，兩年內不得擅自轉賣或轉讓。確因特殊情況需轉讓的，須經縣級農機管理部門批準。

　　3、縣級農機主管部門要把實際購機有關情況通知購機者所在的村委會(或社區)，請村委會(或社區)將享受補貼購機者的姓名、購機數量及享受補貼額在村務公開欄中張榜公告，接受群眾監督，防止虛假購機套取補貼和倒賣機具行為的發生。

　　4、做好補貼項目的信息管理工作。按照農業部要求，2011年購機補貼項目審核工作將實行信息化，我省2011年購機補貼項目相關通知也將通過“省級農業機械購置補貼信息管理系統”發布。各項目縣一定要高度重視信息管理工作，安排專人專機做好購機補貼信息采集、錄入和報送工作，充分利用信息系統的便捷性、高效性和準確性優勢，不斷提高項目管理水平。

　　5、做好階段性和年度執行情況總結工作。各市、縣要及時對項目實施中的經驗教訓進行總結，并針對存在的問題進行認真分析，提出改進措施和建議。各市(州)農機主管部門應分別于7月5日、11月20日前向省農業廳上報半年和全年的補貼項目執行情況總結和電子檔案資料，省農業廳、省財政廳匯總后按照要求上報農業部和財政部。

　　(三)嚴肅紀律，強化監督

　　要進一步嚴肅紀律，嚴格執行國務院“三個禁止”要求，嚴格執行農業部規定的“八個不得”要求。各級財政、農機部門要加強對農機購置補貼工作的監管，加大實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。重點加強對購買50馬力以上拖拉機、聯合收割機、插秧機的監管，嚴把審批關，防止倒賣。省農業廳、省財政廳實行不定期專項檢查和重點抽查，并建立定期通報制度。特別要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規行為的檢查，發現問題將在全省進行通報。涉及部門和政府工作人員違紀違規的，要將通報情況抄送縣級紀檢監察部門；情節嚴重的，將移送司法部門處理。對參與違法違規操作的經銷商，要永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規操作的生產企業要及時取消補貼資格。各市縣要將督導檢查情況及對各類違規違紀案件查處情況及時報省農業廳和省財政廳。

　　各級農機、財政部門要設立舉報監督電話，安排專人受理舉報。省農業廳監督電話：028-85505752、028-85505358。省財政廳監督電話：028-86725985。

　　(四)加強宣傳，搞好服務

　　各級財政、農機主管部門充分利用媒體、鄉村公告、印發宣傳資料等，加強購機補貼工作的宣傳，讓農民全面、準確了解農業機械購置補貼政策、補貼機具的種類、型號、補貼額、申請購機程序和相關要求，積極做好政策、技術、服務咨詢工作。各級要高度重視并加強農機購置補貼信息簡報報送工作，將其作為項目宣傳的重要窗口，不斷提高信息報送質量。市州應每半個月報送一次信息簡報。市、縣農機主管部門要督促企業做好補貼機具的供貨和售后服務工作，了解補貼機具的質量狀況和農民的使用情況，安排專門機構受理農民的投訴，對投訴多的機具及其生產企業，要及時向上反饋信息，切實維護購機者的合法權益。

　　附件1：

四川省汶川地震重災縣名單(共39個)

　　都江堰市、大邑縣、彭州市、崇州市、德陽旌陽區、中江縣、綿竹市、什邡市、廣漢市、羅江縣、綿陽游仙區、梓潼縣、鹽亭縣、北川縣、平武縣、安縣、綿陽涪城區、江油市、三臺縣、青川縣、蒼溪縣、旺蒼縣、廣元元壩區、劍閣縣、廣元朝天區、廣元利州區、閬中市、蘆山市、漢源縣、石棉縣、寶興縣、南江縣、汶川縣、理縣、茂縣、九寨溝縣、黑水縣、松潘縣、小金縣

四川省血吸蟲病重疫縣名單(共23個)

　　邛崍市、大邑縣、蒲江縣、沙灣區、夾江縣、東坡區、仁壽縣、彭山縣、洪雅縣、丹棱縣、蘆山縣、西昌市、德昌縣、普格縣、昭覺縣、喜德縣、涪城區、旌陽區、安縣、廣漢市、羅江縣、中江縣、天全縣

四川省執行省級累加補貼政策藏區縣名單(共25個)

　　康定縣、瀘定縣、丹巴縣、爐霍縣、九龍縣、甘孜縣、雅江縣、新龍縣、道孚縣、白玉縣、理塘縣、德格縣、鄉城縣、石渠縣、稻城縣、色達縣、巴塘縣、得榮縣、馬爾康縣、金川縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、壤塘縣、木里縣