關于印發江西省2011年農業機械購置補貼實施方案的通知

贛農計字［2011］18號

各市、縣(區)農業(農機)局、財政局：

　　根據農業部、財政部《2011年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財［2011］34號)有關要求，為貫徹落實黨中央、國務院強農惠農政策，充分發揮農機購置補貼政策效應，快速推進我省農業機械化發展，特制定本實施方案。

二〇一一年四月一日

一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構布局、提升農機化作業水平為主要任務，繼續以推進主要農作物關鍵環節機械化為重點，兼顧畜牧業、漁業、林果業、設施農業、農產品加工業發展；突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具推廣應用；注重陽光操作，進一步推進補貼政策執行過程公平、公正、公開；充分發揮市場機制作用，尊重農民購買農機自主權；引導農機企業加強研發生產適銷對路農機產品，提高產品質量；充分發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農機化快速健康發展，為促進農業穩定增產、農民持續增收和農村繁榮穩定作出貢獻。

二、主要目標

　　(一)大力開展“推進機插秧，創建高產縣”活動。積極探索“標準化育秧、機械化插秧、產業化經營、社會化服務”新路子，堅持以水稻工廠化育秧技術示范為主抓手、以種糧大戶、農機大戶和農民專業合作社為主體和服務對象、以示范基地建設為載體、以專家指導為技術依托，結合糧食高產創建活動，大力推廣水稻機械化育插秧技術，著力提高糧食綜合生產能力、技術推廣服務效率和糧食生產效益，全面實現糧食增產、農業增效和農民增收。經過2年努力，使全省水稻機械化插秧水平達到20%；到“十二五”末，機插水平達到30%，基礎條件較好市縣力爭達到40%，同時，力爭在全省重點發展10個機插水平突破50%的縣(市、區)，為2020年全省基本實現水稻生產全程機械化奠定扎實基礎。

　　(二)加大先進適用農機化技術推廣應用力度，提高主要農作物、養殖、種植等關鍵環節機械化水平，促進丘陵山區、牧區機械化和旱作節水農業發展。

　　(三)促進農機工業結構調整和技術進步，推進工業化進程。

　　(四)實施“以機代牛”，提高血防疫區的農業機械化水平，改善農民生產生活條件。

三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類指導、統分結合、務求實效。

　　(二)加強引導，合理布局。按照《江西省千畝水田實現生產全程機械化所需機具配備標準(試行)》，進一步優化水稻生產機械結構。開展水稻生產全程機械化試點。

　　(三)突出重點，兼顧特色。向糧棉油種植大縣、養殖大縣以及水稻生產全程機械化示范村傾斜；向種糧大戶(農機大戶、果業大戶、養殖大戶)傾斜；向農民專業合作服務組織傾斜；向農場(墾殖場)傾斜；向農產品初加工及設施農業傾斜；向重點作物、養殖關鍵環節傾斜；向血吸蟲病防疫區縣和列入全國100個農機化示范區的縣傾斜。在確保水稻、油菜等主要農作物生產機械化的同時，兼顧種植業、畜牧、漁業、農墾以及水利、林業機械化發展。

　　(四)鞏固強項，突破瓶頸。在繼續鞏固推進水稻耕作、收獲環節機械化的同時，在水稻插秧機械化推廣方面取得重大突破。

　　(五)促進農機產品質量提高，推廣先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械。

　　(六)充分尊重農民購機的自主選擇權。

　　(七)操作程序科學、簡便、高效。

四、實施范圍及規模

　　為使補貼政策惠及更多農民，農業機械購置補貼覆蓋全省所有農業縣(場)。綜合考慮各地耕地面積、主要農產品產量、主要農作物播種面積、重點作物關鍵環節機械化推進、農作物病蟲害專業化統防統治、裝備結構和區域布局調整需要，以及血防疫區“以機代牛”工程實施要求，結合農機購置補貼工作開展情況，確定分市(縣、區、農墾)資金控制規模。為了支持春耕備耕，財政廳已撥付了2011年第一批中央財政補貼資金，具體實施范圍及規模詳見《江西省2011年中央財政農機購置補貼資金計劃表》(附表1)，各地不得突破所安排的資金總量，統籌安排各類補貼機具資金比例。

　　原農墾系統的墾區農場、地方墾區(市)縣屬農場、勞改農場及其它農場按屬地管理原則，一并納入補貼范圍。農場職工與本縣其它農民享有同等申請和享受補貼的權利。

五、補貼機具種類、標準、數量及對象

　　(一)補貼機具種類

　　耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其它機械等12大類39小類125個品目的機具(詳見附表2)。

　　(二)補貼標準

　　我省2011年農機購置補貼產品不定銷售價格，實行生產企業(供貨點)與用戶議價銷售，財政和農機化管理部門只對補貼機具確定其補貼額度。

　　定額補貼按不超過該機市場平均價格30%測算，單機補貼額原則上不超過5萬元。血防疫區手扶拖拉機、耕整機和微耕機執行“以機代牛”約50%的補貼政策。工廠化育秧機具設備：秧盤播種成套設備、種子處理設備(浮選、浸種、催芽、脫芒等)、育秧硬盤和插秧機等，血防疫區和工廠化育秧項目點按約50%進行補貼。插秧機在非血防疫區(工廠化育秧項目點除外)利用省財政資金實施累加補貼。水果分級機、擠奶機、貯奶罐、糧食烘干機等單機補貼限額提高到10萬元。

　　各類機具具體補貼額，以《江西省2011年農業機械購置補貼專刊》中的具體補貼金額為準，專刊另行下發各地執行。補貼目錄中除省定補貼標準外，各市區市、縣(市、區)不得再對補貼機具補貼實行累加補貼。各地若有資金安排，可選擇適合當地需求的機具進行補貼。

　　(三)補貼數量

　　血防疫區個人用戶年度內享受補貼的手扶拖拉機、微耕機、耕整機等“以機代牛”機具數量，原則上不超過一臺套；種糧(植)大戶、農機大戶、農業生產合作組織等組織用戶年度內享受補貼的“以機代牛”機具數量，可根據其實際需求和本地資金情況安排確定。其它機具個人用戶和組織用戶的補貼數量，由各地根據資金情況自行確定,并要加強監管，嚴防倒賣。

　　(四)補貼對象及其確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優先補貼。

六、補貼機具供貨點的確定

　　補貼機具供貨點必須經工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業執照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。供貨點名單由農機生產企業自主提出，報省級農機管理局統一公布，供農民自主選擇。農機化管理部門和生產企業應加強對補貼機具供貨點的監督管理。

　　補貼對象在本人戶口所在縣級農機化管理部門辦理補貼手續，在符合條件的補貼機具供貨點自主選機購機。

　　開展農機超市試點。我省2011年繼續對農機超市實行直補試點,操作辦法繼續按2010年操作辦法執行。凡進入我省2011年補貼目錄的企業及其產品(經銷企業)均可在農機超市設點面向購機戶實行直銷、直補。全省符合條件的用戶可持本人有效身份證件和江西省2011年農機直補超市購機申請表(經過戶口所在村委會或鄉鎮農機化管理機構或縣級農機化管理部門審核蓋章)到我省試點的農機直補超市購機。為方便農民購機，對單機補貼額300元以下的小型水產養殖機械和植保機械，購買5臺(套)以內可委托他人代辦補貼手續，代辦人須持委托人書面委托書、身份證復印件和購機申請表；一次性代辦購機總數量(含本人購機數量)不超過20臺(套)。

　　直補超市由南昌市農機化管理部門負責現場監管等事宜；省農機管理局將定期對直補超市購機情況進行網上公示，由各縣級農機化管理部門按要求辦理收繳監理規費、掛牌等手續，并由購機戶所在縣級農機化管理部門和財政部門按要求做好監管工作。

　　在我省進行試點農機直補超市購機時，由該超市統一開具銷售發票，并加蓋江西省農機直補超市補貼專用印章。2011年農機直補貼超市購機申請表可在江西省農機購置補貼網絡系統中直接下載(amic.jxagri.gov.cn/jxnjbt2011/)。

七、補貼購機程序

　　實行“直補農民、差價購機、自主議價、定額補貼、結構優化、補完為止”的辦法。

　　(一)申請與下達補貼指標確認通知書

　　為方便監管，根據農業部、財政部的要求，我省將從5月1日起將原補貼協議改為補貼指標確認通知書。

　　符合條件的購機者憑有效身份證明材料(服務組織為有關部門批準的證明，個人為本人有效身份證件；水產養殖機械的購機者還必須出具水域灘涂養殖證或養殖水面承包證明)原件、復印件和江西省2011年農機購置補貼申請表，自愿向縣級農機化管理部門提出購機申請，填寫補貼指標確認通知書(一式五份，其中二份由縣級農機化管理部門保存一份，上報一份；縣級財政部門一份；另二份交由購機者，一份待其購機時提交給補貼機具供貨點)，經縣級農機化管理部門和財政部門審核同意后，到供貨點購機。

　　(二)付款購機

　　購機者在購機時需向補貼機具供貨點提交補貼指標確認通知書原件和身份證明材料復印件，并在購機補貼規定時間內一次性付清扣除財政補貼資金后的全部價款。補貼機具供貨點必須向購機者及時出具注有財政補貼金額和購機者實際支付金額的全額銷售發票。同時，補貼機具供貨點還必須向購機者出具“江西省2011年農機購置補貼證明表”(一式四份，其中二份交由縣級農機化管理部門保存一份，上報一份；縣級財政部門一份；另一份自留，待其結算資金時與補貼指標確認通知書統一交付農機化管理部門核銷)。購機者付款后即提機。在非補貼機具供貨點購機的不享受財政補貼。

　　(三)噴字登記

　　購機者提機后，應及時噴字登記。對單機補貼額500元以下，且體積狹小不便于噴字的機具可以不噴字。但所有補貼機具必須有機具出廠編號或發動機編號登錄于協議表或補貼指標確認通知書。

　　(四)人機合影

　　噴字登記后，縣級農機化管理部門應組織購機者與其購置的補貼機具進行人機合影，并備案留存。

　　(五)檔案上報

　　補貼工作結束后，各縣(市、區)財政局和農業(農機)局要及時將本縣購機匯總表、購機用戶一覽表一式兩份(表樣另行下發)、補貼指標確認通知書、購機證明表、購機者身份證明材料、發票存根聯復印件報設區市財政局和農業(農機)局共同審核。

　　農機直補超市購機補貼檔案由省農業廳和財政廳負責審核，由該超市負責歸檔管理。

　　(六)資金結算

　　中央和省級財政安排的農機購置補貼資金全部納入“省級集中采購專戶”管理。

　　農機生產企業(或授權供貨點)按縣將購機匯總表、購機用戶一覽表一式兩份、補貼指標確認通知書、購機證明表、購機者身份證明材料、發票存根聯復印件報設區市農業部門，在設區市農業部門和財政部門審核后，聯合分企業將本市購機匯總表、購機用戶一覽表報省農業廳審核，同時將企業申報的結算檔案報省農業廳。農機生產企業(或授權供貨點)在規定的時間內分市、縣將購機匯總表、購機用戶一覽表報省農業廳、財政廳核查，并報送結算申請報告。

　　省農業廳、財政廳在對設區市上報的材料和農機生產企業直接報送的材料進行審核無誤后，向農機企業出具結算確認清單，并由省農業廳向省財政廳提出撥款申請。省財政廳在對撥款申請進行合規性審核后，直接向各農機生產企業(或授權供貨點)撥款。

　　為加快與企業的資金結算進度，原則上做到每季度結算一次，減輕農機生產企業墊資壓力。具體結算時間由省農機局另行通知。

八、整村推進“以機代牛”

　　血防區實施“以機代牛”，是防止血吸蟲病傳播的有效措施。各設區市農機化管理部門要督促各血防縣農機化管理部門加強與本縣血防部門的聯系與溝通，按照“先重后輕，整村推進”的原則，認真編制“以機代牛”補貼實施方案，方案中要將Ⅰ、Ⅱ類村按血防輕重排好隊。必須做到“三個優先”：優先保證血防Ⅰ、Ⅱ類村“以機代牛”補貼的需要，優先滿足重疫村農民購機需求，優先滿足已經處理耕牛的養牛戶的購機需求。各設區市11月30日前要將“以機代牛”補貼實施工作總結報送省財政廳、省農業廳。

九、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。對農民購買農機實行專項補貼，是落實黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容，是落實科學發展觀的具體體現，是保持經濟平穩增長的有效措施，對于進一步調動農民積極性，推進農業機械化，促進農業和農村經濟的發展意義重大。各級農機化管理部門要與本級財政部門加強溝通、密切配合，加強對購機補貼工作的領導。各設區市、縣(市、區)本級財政要保證不少于10萬元的專項工作經費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出，確保農業機械購置補貼順利實施。對不能保證工作經費的縣(市、區)，將視情進行通報，并調減補貼資金。

　　(二)規范操作，嚴格管理。嚴格執行農業部、財政部《農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和《2011年農業機械購置補貼實施指導意見》有關規定，注重陽光操作，進一步推進補貼政策執行過程公平公正公開。同時，各級農機化管理部門和財政部門要結合本地實際，制定切實可行的農機購置補貼操作方案，在確保執行補貼政策不走樣的同時，要方便農民。

　　(三)嚴肅紀律，加強監管。一要不折不扣執行補貼政策。嚴格執行國務院“三個禁止”要求，嚴格執行農機購置補貼資金管理“五項制度”，嚴格執行農業部規定的“八個不得”要求。二要落實制度。按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》(財農［2011］17號)要求，充分發揮財政部門特別是基層財政部門的監管作用。各級農機化管理部門、財政部門要按農業部《〈2011年農機購置補貼政策落實監督檢查方案〉的通知》(農辦機［2011］18號)要求制定督查方案，落實督查任務和責任。三要嚴肅補貼紀律。各級農機管理部門和個人不得以任何名義向企業、經銷商和農民收取好處費、推廣費和贊助費。四要充分發揮市場機制作用，尊重農民購買農機自主權，嚴禁強行向購機農民推薦產品。五要加強補貼監管。對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規行為的檢查，發現問題嚴厲查處。對參與違法違規操作的經銷商，將永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規操作的生產企業要及時取消補貼資格。對參與將血防區機具向非血防區倒賣的供貨點和生產企業，也將嚴肅處理。六要加強對補貼機具的管理。享受補貼的農機具，兩年內不得擅自轉賣或轉讓。因特殊情況需轉讓或轉賣的，須經縣級農機化管理部門和財政部門審批同意。如有擅自轉賣或轉讓行為，取消五年申請購買補貼農機的資格,并視情追究相關責任。

　　(四)加強宣傳，搞好服務。加大農機購置補貼宣傳力度，及時向社會公布農業機械購置補貼資金使用方案，充分利用各大新聞媒體，開展農業機械購置補貼宣傳工作，特別是做好實施區農民的宣傳引導，讓農民了解農業機械購置補貼政策、操作程序、補貼機具、補貼標準，使農機購置補貼政策相關內容家喻戶曉，人人皆知，切實保障農民的信息知情權和價格談判權。搞好咨詢服務，做好辦理購機補貼手續、補貼目錄的相關信息等咨詢解答工作。協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作。加強補貼機具的質量監督，了解補貼機具的質量狀況、企業承諾落實情況和農民反映，安排專門機構受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴多的機具及其生產企業，按管理權限及時取消補貼資格，保護農民的權益。

　　附件：1、江西省2011年第一批中央財政農機購置補貼專項資金計劃分配表

　　2、農業機械補貼產品種類范圍

　　3、農機購置補貼指標確認通知書

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