工信部今年第26號公告再次點擊農機工業。

　　8月22日，《農機工業發展政策》正式頒布，該政策從技術發展、產品開發、組織結構、準入管理、市場建設、金融財稅以及進出口管理等七個方面定調行業發展的政策走向。

　　“工信部對農機工業十分重視，發展規劃、產業政策、準入管理是我們加強行業管理的三項重點工作。”工信部裝備司副司長王富昌告訴中國工業報記者，目前，對農機行業的政策支持還比較少，今后要在科研資金等方面爭取支持。

　　記者了解到，工信部成立以來，堅持不懈地加強和改進農機行業管理，這是該部今年公布的第三項農機工業重要政策。業內人士評價說，從長遠來看，這將在促進農機工業健康發展方面起到一定的作用。“企業應根據產業政策，主動與中央和地方有關部門溝通，爭取支持。”

　　也有企業人士向記者反映，產業政策在很多方面突破性還不夠，而且出臺的時間稍微晚了一點，政策效果還有待觀察。

　　推動兼并重組

　　產業政策瞄準了六個目標。而“推動產業結構調整和企業兼并重組”被列為目標之一。政策提出，將加快集團化、集約化進程。以產業鏈為紐帶，構建符合國情、布局合理、專業化協作、集中度高的產業格局，形成以大型企業為龍頭、中小企業相配套的產業體系和產業集群。

　　同時，將建立市場配置資源和政府宏觀調控相結合的產業發展機制，推進農機工業規范化、科學化管理。加快先進適用、市場急需、質量穩定可靠、技術領先產品的研發和生產，促進農機工業的振興。

　　此外，完善以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，培育高素質的人才隊伍，突破和掌握關鍵核心技術，開發具有國際先進水平的農機產品，增強行業可持續發展能力。

　　在品牌建設方面，將培育具有國際競爭力的農機品牌，建立現代農機流通體系和完善的農機售后服務網絡，形成產業綜合競爭優勢。記者了解到，我國目前的農機行業整體集中度較低，實力雄厚、技術先進的大型農機企業屈指可數。

　　在組織結構方面，既鼓勵農機制造企業向集團化方向發展，也支持中小型農機制造企業向“專、精、特、新”方向發展。同時培育具有比較優勢的零部件企業，進入國際農機零部件采購體系，參與國際競爭。

　　中國農機工業協會有關人士在接受中國工業報記者采訪時評價，產業政策的出臺有利于建立完善的農業裝備產業發展市場環境，推動農業裝備產業落實科學發展觀，走新型工業化道路，實現可持續健康發展。

　　支持企業上市

　　記者注意到，產業政策較為系統，共有九章，不過其中提到的諸如準入管理、新產品鑒定等政策此前已經公布或在別的政策文件中有所體現。“產業政策中提到的諸多金融財稅政策則十分顯眼，這也是我國首次較為系統地明確財稅政策的支持路徑。”

　　政策提出，國家技術改造投資對農機工業技術改造給予傾斜和重點支持，鼓勵農機生產企業加大在增加品種、質量升級、節能降耗、環保治理等方面的技術改造。

　　積極支持符合條件的企業采取上市和發行債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵民間資本和外資向符合產業發展方向的企業投資。記者獲悉，目前農機行業的上市公司寥寥無幾。

　　政策還提出，中央財政應綜合運用財稅杠桿，對農機工業實施穩定的傾斜政策，農機產品繼續適用13%增值稅稅率。符合國家高新技術企業認定條件的農機制造企業，按15%的優惠稅率征收企業所得稅。

　　“產業政策中提到13%和15%這兩個稅率，其實目前已經在執行了，這只是對已有政策的一個梳理。”常州東風農機集團有限公司副總經理、銷售公司總經理許國明8月26日在接受中國工業報記者采訪時說。

　　此外，加大財政投入力度，支持農機工業技術創新能力建設、科技成果產業化以及技術和智力引進；國家扶持中小企業專項資金積極支持農機工業發展；創新型企業試點向農機工業傾斜。

　　對國家支持發展的新型、大功率農機產品確有必要進口的關鍵零部件、原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅。對屬于國家鼓勵類的外資農業投資項目，進口國內不能生產的農機產品，在規定范圍內免征關稅等。

　　制定淘汰目錄

　　針對目前我國很多技術含量和生產效率高的大中型農機產品，還不能生產或沒有形成生產能力，無法滿足農業生產需要的現狀，產業政策中單獨把技術發展列為一章。

　　我國將支持引進、消化吸收新型高效農業機械設計制造技術，加強知識產權保護力度。積極發展以信息技術為支撐的自動化、智能化技術在農機產品的應用，提升農機產品自動化技術水平。

　　糧棉油糖作物全程作業裝備技術被列為優先支持的對象，并發展經濟作物、農產品加工、健康養殖、生物質綜合利用等裝備技術等。

　　此外，鼓勵和支持發動機、電控、傳動、液壓等關鍵零部件的開發、制造，增強創新能力和核心競爭力。對關鍵零部件制造在技術引進、技術改造、融資以及兼并重組等方面予以支持。加強農機特殊型材、耐磨材料、表面工程技術研究等。

　　特別是完善農機制造企業質量保證體系，建立農機產品質量跟蹤追溯制度，建立落后農機產品淘汰和老舊農機產品更新制度，制定發布淘汰產品目錄。開展老舊農機回收再制造工作，研究出臺相關鼓勵扶持政策。

　　對于制定淘汰農機產品目錄，常發集團副董事長談乃成8月26日對中國工業報記者表示，淘汰落后是國家宏觀經濟調控的方式之一，農機行業淘汰落后也是十分必要的，既有利于用戶的安全適用，也有利于環境保護，同時推動企業不斷研發先進適用的產品。

　　目前，江蘇已經確立了加快農業機械更新換代步伐，研究制定農機以舊換新辦法，建立老舊農機更新報廢經濟補償制度，對報廢農機后購買列入購機補貼目錄的農業機械給予追加補貼等淘汰落后的相關政策。

　　專家觀點

　　洪暹國：制定農機產業政策十分必要

　　《農機工業發展政策》出臺后，本報記者采訪了中國農業機械工業協會副理事長兼秘書長洪暹國，他認為，為解決農機工業發展中存在的問題，指導我國農機工業持續健康發展，制定適合我國情況的農機產業發展政策十分必要。

　　近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在強大市場需求的推動和國家強農惠農政策的拉動下，農機工業實現了連續多年的快速發展，產業規模不斷擴大，技術進步和自主創新取得新進展，形成了較完整的農機工業體系，目前我國已跨入世界農機制造大國行列。

　　但是，隨著傳統農業向現代農業的轉變，我國農機工業發展中長期積累的結構性矛盾日益突出，這主要表現在農機工業政策體系不健全；行業結構散、亂，產業集中度低；農機產品結構性矛盾突出；裝備水平差、技術創新能力不強；國際市場占有率低等方面。

　　洪暹國認為，要通過制定產業政策，完善法律、法規、技術標準和行業標準體系，調整國家政策的支持方向與支持力度，進一步營造良好市場環境。“當前，制定農機工業產業發展政策的條件已經具備，促進農業機械化發展也形成了共識。”

　　據洪暹國介紹，根據《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》要求，工信部組織中國農業機械工業協會等單位完成了產業政策初稿的起草工作。在此基礎上，多次組織召開農機產業政策研討會，將初稿提交企業代表和行業專家，廣泛聽取意見和建議，并對初稿進行了修改和完善。

　　相關鏈接:業界期待農機購置補貼政策規范操作

　　本報記者陳棟棟

　　農業部消息，8月22~23日，由該部財務司司長李建華帶隊，農機化司副司長劉恒新等組成的調研組在江西核查農機購置補貼政策執行情況。

　　據悉，調研組的調查內容十分細致。主要包括：年度補貼實施方案和補貼產品補貼額確定及執行情況，生產企業自主確定經銷商落實情況，反腐倡廉警示教育和有關工作紀律執行情況，補貼政策信息公開情況，農機購置補貼廉政風險防控機制建設開展情況，補貼資金結算措施制定落實情況，補貼檔案管理和補貼管理軟件使用情況，價格調查及補貼額調整情況等。

　　農業部有關人士介紹，該部7月中旬印發了《關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》，要求各地針對農機購置補貼政策實施工作全過程，對該項工作涉及到的職責定位、法定權限和工作流程進行認真梳理排查，分析可能發生的廉政風險，著力實現權力制約。

　　據業內人士透露，近三年，江蘇等省多個地方的農機管理部門負責人或相關公務人員被逮捕判刑，“還有很多案件是系統內通報，沒有公開，你根本就不知道。”這就對農業部盡快完善農機購置補貼政策，加強制度的頂層設計提出了急迫的要求。

　　江蘇一位主營收獲機械的企業副總經理8月26日在接受本報記者采訪時表示，目前，多地農機補貼政策在操作過程中還存在問題，特別是“老生常談”的資金結算問題，比如江蘇今年試點補貼資金結算下放到縣級部門，這更降低了補貼資金結算速度，占用了企業大量資金。

　　山東一家不愿透露姓名的大型企業負責人告訴本報記者，目前，幾乎所有的農機企業都是圍著補貼政策制定銷售策略，把握好補貼政策已經成為企業取得市場份額的必由之路，政策操作辦法是否科學合理至關重要。“我還是建議實施普惠制，這樣可以減少很多不必要的中間環節。”

　　專家指出，隨著農機購置補貼各級財政資金規模的逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，加上補貼政策操作辦法不夠完善，滋生了一些官商合謀、消極腐敗現象。如果不有效遏制，不僅會影響農機購置補貼政策的實施效果，還會損害農民群眾的利益。