這次全國農(nóng)機購置補貼工作會議，是一次十分重要的會議。

　　上午，宗錦耀司長作了重要講話，充分肯定了2011年實施農(nóng)機購置補貼政策取得的顯著成效，全面總結(jié)了各地的好做法、好經(jīng)驗，深入分析了當前面臨的嚴峻形勢，突出強調(diào)了2012年農(nóng)機購置補貼工作要做到的“六個嚴格”。宗司長的講話深入貫徹黨中央國務院的決策部署和部黨組的重要指示，深入貫徹全國農(nóng)機化工作會議上張?zhí)伊指辈块L關(guān)于農(nóng)機購置補貼工作“四個必須”的總要求，充分體現(xiàn)了“如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效”和“落實扶持農(nóng)機化發(fā)展的好政策、維護農(nóng)機化系統(tǒng)的好形象、鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢”的工作思路。講話目標明確，措施具體，要求嚴格，具有很強的針對性、指導性和可操作性。

　　駐部紀檢組副組長、監(jiān)察局局長董涵英同志，從經(jīng)濟、心理、法律和廉政風險防控的角度，對農(nóng)機購置補貼政策的目標、實施及走向做了解析，對進一步做好農(nóng)機購置補貼政策落實工作提出了5條意見。董局長的重要講話，對我們進一步做好農(nóng)機購置補貼實施和廉政風險防控工作很有指導意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長王家忠同志對農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，進行了具體的講解。

　　下午，大家深入討論了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼績效管理工作考核辦法（征求意見稿）》，并就如何做好下一步工作進行了交流。財政部農(nóng)業(yè)司何利成處長、農(nóng)業(yè)部財務司秦維明副司長站在全局的高度，對補貼成效給予了肯定，同時對下一步工作提出了殷切希望和要求。

　　會議的一個重要內(nèi)容，是傳達學習朱組長重要講話。昨天下午，部黨組成員、中紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組組長朱保成同志帶領(lǐng)駐部紀檢組監(jiān)察局、財務司的領(lǐng)導同志，親臨我司檢查指導工作，在聽取宗錦耀司長關(guān)于農(nóng)機購置補貼政策落實情況匯報之后，朱組長作了重要講話，對農(nóng)機購置補貼政策實施8年來所取得的成績給予了高度評價，對農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設給予了充分肯定，并就下一步實施好補貼政策做出了重要指示。我們大家感到很受鼓舞，很受教育，增強了信心。

　　這次會議主題鮮明、內(nèi)容豐富、安排緊湊，達到了統(tǒng)一思想、明確任務、強化措施、嚴明紀律、落實責任的目的，會議開得很有效、很成功。

　　各省、區(qū)、市農(nóng)機化主管部門以及負責實施農(nóng)機購置補貼政策的農(nóng)墾農(nóng)機部門，要認真學習貫徹會議精神，全面抓好落實，推進農(nóng)機購置補貼工作上新臺階。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點意見。

　　一、統(tǒng)一思想抓落實

　　宗錦耀司長講話立足當前、著眼長遠、立意高遠、內(nèi)涵豐富，我們要認真學習、深刻領(lǐng)會，把農(nóng)機化系統(tǒng)廣大干部的思想認識統(tǒng)一到會議精神上來。宗司長講話有很多基本判斷和新的提法，我在這里點幾條，希望引起大家的重視。

　　第一，樹立責任意識、大局意識。宗司長講話中多次強調(diào)，農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實施好農(nóng)機購置補貼是各級農(nóng)機化主管部門的一項政治任務，也是一種政治責任。什么是責任意識？責任意識絕不是一句空話，有實實在在的內(nèi)容，比如，嚴格把關(guān)，不讓一種不符合先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位要求的產(chǎn)品通過鑒定檢測、進入推廣目錄；補貼的機具，都是薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所急需的；補貼額“就低不就高”，降低尋租的空間，讓更多的農(nóng)民群眾享受到強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的好處；公平公正公開地確定補貼對象；對農(nóng)民群眾、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的舉報投訴，做到件件有回音、事事有結(jié)果，等等，都是責任意識。什么是大局意識？也不是一句空話，有實實在在的內(nèi)容，比如，全國一盤棋，不過分強調(diào)本省的特殊性，嚴格按照農(nóng)財兩部的規(guī)定執(zhí)行；及時報送資料和數(shù)據(jù)；對于上級業(yè)務部門指出的問題，認真整改，令行禁止；加強監(jiān)管，嚴厲懲處違規(guī)行為，落實好政策、維護好形象、鞏固好形勢，等等，都是大局意識。

　　董局長講，政策好，我們才好。涵義深刻，高度概括，大家深有同感。農(nóng)機化系統(tǒng)必須牢固樹立責任意識、大局意識，切實增強使命感和責任感。

　　第二，成效顯著，增強信心。農(nóng)機購置補貼政策實施8年來，取得了巨大成就，達到了政策的預期目標。宗司長講話充分肯定了取得的顯著成效，并從4個方面進行了總結(jié)。當然，從不同角度看，農(nóng)機購置補貼政策的成效還有很多可以總結(jié)、宣傳的地方。

　　農(nóng)機購置補貼政策的實施，得到了國務院領(lǐng)導、部領(lǐng)導的充分肯定。韓長賦部長、張?zhí)伊指辈块L和朱保成組長多次肯定農(nóng)機購置補貼實施取得的巨大成效，同時要求我們采取更加有力的措施，全力實施好這一利國利民的好政策。朱組長在昨天下午的重要講話中指出，“實踐證明，我部農(nóng)機系統(tǒng)是一支講政治、顧大局，有創(chuàng)造力、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的隊伍。”這對我們是巨大的鼓舞和鞭策，我們一定要增強信心，大力宣傳政策的成效，營造良好的氛圍。

　　第三，選擇性補貼，任務艱巨。宗司長講話中講到農(nóng)機購置補貼政策有明顯特殊性和復雜性，主要體現(xiàn)為兩個選擇：一是補貼對象有選擇，二是補貼機具種類和具體補貼產(chǎn)品有選擇。我們宣傳農(nóng)機補貼政策的特殊性和復雜性、“兩個選擇”，不是為了替違法違紀行為開脫——違法違紀行為必須嚴厲打擊。我們宣傳“兩個選擇”有兩個目的：一是希望廣大干部對這項工作的艱巨性和復雜性有個清醒的認識，既要把工作做細做扎實，同時又要增強廉政風險防控意識；二是希望得到領(lǐng)導和有關(guān)部門的理解和支持。

　　第四，制度初步確立，關(guān)鍵在落實。宗司長講話中強調(diào)，“初步建立了比較完善的農(nóng)機購置補貼管理制度體系”，指出：“近年來，農(nóng)財兩部在廉政風險防控方面，已經(jīng)形成了加強監(jiān)督檢查、積極受理舉報投訴、主動邀請紀檢監(jiān)察部門參與的工作機制，對違法違紀行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處。”我理解，制度初步確立有二個含義，一是操作辦法、程序基本成型，二是問題查處機制基本建立。當然，任何制度都不可能一勞永逸，都需要根據(jù)新情況不斷完善。剛才，財政部農(nóng)業(yè)司何處長講，這幾年，財農(nóng)兩部提出了很多的制度、措施和要求，可以說涉及到補貼工作的方方面面，這些制度和要求已經(jīng)很多，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要把這些制度、措施和要求落實好，而且要不折不扣地落實好。

　　大家回去以后，要及時向政府分管領(lǐng)導、主管廳局負責同志匯報會議精神。宗司長講話十分重要，苦口婆心、語重心長，要組織本單位領(lǐng)導班子和同志們學習本次會議精神，原原本本傳達學習宗司長講話；要迅速向本系統(tǒng)傳達，特別是要盡快傳達到縣級農(nóng)機化主管部門。要切實把思想認識統(tǒng)一到韓長賦部長、張?zhí)伊指辈块L、朱保成組長的重要指示上來，統(tǒng)一到全國農(nóng)機化工作會議和本次會議的精神上來，統(tǒng)一思想認識抓落實。

　　二、突出重點抓落實

　　農(nóng)機購置補貼是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣、實施鏈條長、操作環(huán)節(jié)多，要取得實效就必須著力突破重點工作和薄弱環(huán)節(jié)。張?zhí)伊指辈块L提出的“四個必須”、宗司長從落實層面提出的“六個嚴格”的要求，就是2012年農(nóng)機購置補貼實施工作的重點，各地要采取針對性的措施逐項落實，務求實效。下面，我就當前比較急迫的部分重點工作補充強調(diào)如下：

　　一要準確制定農(nóng)機購置補貼機具補貼額一欄表。堅持開展補貼機具市場銷售情況調(diào)查摸底，結(jié)合全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，準確掌握本省域內(nèi)各類產(chǎn)品的市場銷售價。堅持按照“科學合理、準確直觀”的原則，依據(jù)機具結(jié)構(gòu)形式、功能和作業(yè)能力等直觀易辨的項目與參數(shù)合理準確進行分類分檔。堅持按照“就低不就高”的原則，科學合理地確定2012年各類機具補貼額。

　　二要盡快制定并上報農(nóng)機購置補貼實施方案。目前，已有半數(shù)以上的省份報送了實施方案，但也存在著一些問題，如有的省沒有農(nóng)財兩部門聯(lián)合上報，有的省補貼機具種類超出兩部指導意見規(guī)定的范圍，有的省對補貼對象和經(jīng)銷商確定方式與兩部指導意見不符等。各省級農(nóng)機化主管部門要嚴格按照兩部指導意見的要求，加快制定資金使用方案，盡早報我部和財政部備案，確保補貼工作盡早啟動實施。我在這里重申，兩部指導意見是年度農(nóng)機購置補貼實施的綱領(lǐng)性文件，各地要不折不扣地落實。凡是與兩部指導意見規(guī)定不相符的實施方案，一律退回重報，必須從源頭上抓好規(guī)定和紀律的落實。擬開展補貼操作機制試點的省份，要抓緊上報試點方案，待農(nóng)財兩部審批后，方能實施。

　　三要充分發(fā)揮全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)的作用。該系統(tǒng)自2010年初上線運行以來，在提高農(nóng)機購置補貼申請和審批效率、規(guī)范工作程序、加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我司正結(jié)合農(nóng)機購置補貼實施的調(diào)整變化情況，對網(wǎng)絡系統(tǒng)進行升級完善，將于本月下旬下發(fā)各省區(qū)市。各地要嚴格按照兩部年度實施指導意見的要求，全部使用全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，與財政部門實現(xiàn)信息共享，進一步提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。

　　四要積極爭取工作經(jīng)費。農(nóng)財兩部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、每年的實施指導意見，對工作經(jīng)費都有明確要求。各省農(nóng)機化主管部門要主動向政府主要領(lǐng)導同志匯報，積極與同級財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取為本部門和地方財政困難的縣安排必要的工作經(jīng)費，保障農(nóng)機購置補貼各項工作正常開展。

　　有的省一邊抱怨沒有工作經(jīng)費或者工作經(jīng)費不夠，一邊搞累加補貼。2004年我去陜西、江蘇、遼寧調(diào)研，訪問了很多的農(nóng)民、農(nóng)機手，發(fā)現(xiàn)：10%至20%的補貼就可以調(diào)動他們購機的積極性。考慮到有些薄弱環(huán)節(jié)的機具需要加大推廣的力度，所以當時把補貼**高比例確定為30%?，F(xiàn)在有的省份，在中央財政資金補貼的基礎上，再加上地方財政補貼，兩者累加已經(jīng)超過了30%。補貼過高，尋租的空間也大，很危險；出問題的地方，大多與違反農(nóng)財兩部規(guī)定、補貼額過高有關(guān)，我們必須汲取教訓。**高補貼不超過30%、同時遵循“就低不就高”，既可以讓更多的農(nóng)民享受到黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也可以減少尋租。補貼額低一些，沒有享受到補貼的農(nóng)民，意見也會小一些。應該爭取把用于累加補貼的資金劃出一部分用于工作經(jīng)費。

　　五要大力開展政策宣傳。做好宣傳工作，要注意三點：一是宣傳的對象，我們既要向媒體、農(nóng)民宣傳，也要向領(lǐng)導同志、有關(guān)部門宣傳；二是宣傳的內(nèi)容，我們既要宣傳政策的操作辦法，也要宣傳政策的成效；三是宣傳的形式，我們既要有書面的宣傳文字，也要有典型事例、農(nóng)民群眾的話語、可參觀的現(xiàn)場。宣傳要有的放矢，不同的對象，宣傳的內(nèi)容、形式也不同。希望大家重視宣傳工作。近日，我部和財政部有關(guān)負責人就2012年農(nóng)機購置補貼實施答記者問，將在中央主要媒體刊發(fā)；并將繼續(xù)編印農(nóng)機購置補貼宣傳掛圖等資料下發(fā)各地。省級農(nóng)機化部門要積極做好宣傳工作，采取有效形式宣傳補貼政策取得的顯著成效；同時，要指導、組織縣級農(nóng)機化主管部門采取多種形式，通俗易懂地宣傳農(nóng)機購置補貼政策的基本內(nèi)容、程序，特別要重點宣傳今年政策規(guī)定的新變化，讓社會廣泛知曉，自覺接受監(jiān)督，爭取社會各界、各有關(guān)部門更多的理解和支持，為農(nóng)機購置補貼政策的實施和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，營造更加良好的環(huán)境。

　　三、完善機制抓落實

　　抓機制建設是一項長期性、根本性的任務，是抓好落實的前提和基礎。幾年來，我們已經(jīng)建立了一整套抓落實的工作機制，下一步要持之以恒，不斷完善和強化。

　　一是進一步完善多部門協(xié)作機制。部級和省級多部門共同實施農(nóng)機購置補貼的機制已初步建立，今后要不斷強化。當前要重點推進縣級農(nóng)機購置補貼工作機制和內(nèi)部約束機制的建立，重點工作必須邀請財政、紀檢監(jiān)察等部門全程參與，形成共同推進工作的合力。

　　二是進一步完善廉政風險防控機制。各省級農(nóng)機化主管部門要加強對本省農(nóng)機購置補貼廉政風險防控工作的指導，推動省級農(nóng)機鑒定和推廣部門、市縣農(nóng)機化主管部門開展農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設，深入持久地開展防腐倡廉警示教育。

　　三是進一步完善信息公開機制。要繼續(xù)落實好《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號）要求，固定并公布信息公開的網(wǎng)站和網(wǎng)址，全面、及時、有效地公開相關(guān)信息。

　　四是進一步完善實施情況定期報送機制。堅持每月15日和每月底**后一天中午下班前，將農(nóng)機購置補貼實施情況統(tǒng)計表和農(nóng)機購置補貼中央資金結(jié)算進度統(tǒng)計表的電子文檔，發(fā)送至農(nóng)機化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處郵箱；堅持每周至少報送一期農(nóng)機購置補貼簡報。數(shù)據(jù)統(tǒng)計要嚴謹細致、認真核實，報送要及時。

　　五是進一步完善投訴舉報受理和查處機制。我國國土這么遼闊，在古代，交通和通訊又很原始，朝廷的政策怎么貫徹落實？主要就是靠兩條，一是把包括農(nóng)業(yè)稅、人頭稅在內(nèi)的各項政策告訴農(nóng)民，在縣城、集鎮(zhèn)張貼，并宣傳到農(nóng)戶；二是等著農(nóng)民來告狀，農(nóng)民到縣衙一敲鼓，縣一把手就得出來，抗旨是重罪。當然，朝廷也會派官員到地方巡視，但這只是補充方式，主要還是靠上面說的這兩條。這兩條做得好的王朝，一般都能維持二三百年的統(tǒng)治?，F(xiàn)在看來，把政策交給農(nóng)民群眾，然后積極受理農(nóng)民群眾的舉報投訴，靠廣大農(nóng)民來監(jiān)督政策的實施，是落實政策**有效、**經(jīng)濟的辦法。我們一定要高度重視舉報投訴工作，設立并公布補貼政策實施監(jiān)督投訴舉報電話、電子郵箱、郵政編碼、單位名稱等，暢通投訴渠道。工作時間，必須有專人接聽電話、受理投訴，要做到件件有回音、事事有結(jié)果。要高度重視舉報投訴的問題和線索，堅持一查到底；對查實的案件，要嚴肅追究相關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理，絕不姑息；對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。對違法違規(guī)的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，堅決果斷地取消其全部產(chǎn)品的補貼資格。

　　六是進一步完善監(jiān)督檢查機制。要抓緊制定本省（區(qū)、市）2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案，結(jié)合近期農(nóng)民群眾和企業(yè)反映的突出問題，帶著投訴舉報的線索，開展有針對性的、點面相結(jié)合的監(jiān)督檢查。農(nóng)機化司將進一步加大監(jiān)管力度，對有令不行、有禁不止，對發(fā)生問題整改不力的省份，將采取約談、通報批評、行政問責、扣減甚至暫停撥付補貼資金等懲治措施。

　　七是進一步完善績效考核機制。要建立健全考核辦法，全面科學量化地考核各地農(nóng)機購置補貼實施工作，通過考核規(guī)范實施，通過考核引導工作，通過考核獎優(yōu)罰劣。剛才，財政部農(nóng)業(yè)司何利成處長、農(nóng)業(yè)部財務司秦維明副司長都強調(diào)，考評的結(jié)果要與補貼資金的分配掛鉤。大家一定要高度重視。

　　同志們！2012年農(nóng)機購置補貼工作的思路、目標、任務和措施都已經(jīng)明確，管理制度體系也已初步建立，關(guān)鍵在于抓好落實。只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心，下定決心，把思想認識統(tǒng)一到這次會議的精神上來，進一步加強調(diào)查研究，全力抓好“四個必須”、“六個嚴格”，就一定能夠?qū)嵤┖棉r(nóng)機購置補貼政策，把補貼實惠不折不扣地落實到農(nóng)民手中，讓黨和政府放心，讓農(nóng)民群眾滿意。