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廣東農(nóng)墾2012年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案
一、總體要求
以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)單位、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、職工專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵、山區(qū)農(nóng)場農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實保障職工選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動職工購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實施范圍及規(guī)模
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋墾區(qū)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。綜合考慮各單位耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)場人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展情況，確定各單位資金控制規(guī)模(見附件1)。
三、補(bǔ)貼機(jī)具種類及標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類。根據(jù)2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品種類范圍和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定通用類及非通用類補(bǔ)貼機(jī)具。通用類補(bǔ)貼機(jī)具包括動力機(jī)械(輪式拖拉機(jī))、耕整地機(jī)械(旋耕機(jī))、田間管理機(jī)械(背負(fù)式機(jī)動噴霧噴粉機(jī)、動力噴霧機(jī)、噴桿式噴霧機(jī))等3大類3個小類5個品目。非通用類補(bǔ)貼機(jī)具包括耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等10大類21個小類42個品目。農(nóng)場農(nóng)機(jī)主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，墾區(qū)內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)目保持一致。補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國家支持推廣目錄和墾區(qū)支持推廣目錄的產(chǎn)品。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在墾區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定；非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由總局按不得超過近三年的市場平均銷售價格的30%進(jìn)行確定，除甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元外，其他非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元。補(bǔ)貼額一覽表在廣墾信息網(wǎng)上公示，報農(nóng)業(yè)部、財政部備案后公布實施(見附件2)。
四、補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商的確定
補(bǔ)貼對象為墾區(qū)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補(bǔ)貼對象向?qū)嵤﹩挝惶岢鲑彊C(jī)補(bǔ)貼申請，在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等職工易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的職工可優(yōu)先補(bǔ)貼。實施單位將確定的補(bǔ)貼對象報管理局審批，并報總局備案。
補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及總局規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報總局科技生產(chǎn)處備案并統(tǒng)一向社會公布，供職工自主選擇。總局和生產(chǎn)企業(yè)將加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補(bǔ)貼手續(xù)。職工可在墾區(qū)內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)。
五、各級工作職責(zé)
(一)總局職責(zé)
1.根據(jù)上級有關(guān)部門要求，制定墾區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案；
2.做好非通用類補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額確定工作，制定墾區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表；
3.負(fù)責(zé)經(jīng)銷商的備案及向社會公布；
4.指導(dǎo)補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作；
5.加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，調(diào)查處理補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量投訴；
6.加強(qiáng)政策宣傳，做好廣東農(nóng)墾信息網(wǎng)《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼》專欄的資訊發(fā)布等信息公開工作；
7.掌握項目實施進(jìn)展情況，收集、匯總有關(guān)信息資料，做好工作總結(jié)，按時上報有關(guān)材料。
(二)管理局職責(zé)
1.根據(jù)上級有關(guān)部門的要求和總局的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案，制定本單位項目實施方案，落實補(bǔ)貼資金實施計劃，并于3月15日前報總局備案；
2.負(fù)責(zé)購機(jī)補(bǔ)貼申請的審批及購機(jī)核實工作；
3.匯總上報轄區(qū)有關(guān)購機(jī)補(bǔ)貼信息；
4.做好日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；
5.加強(qiáng)政策宣傳，做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開工作；
6.按要求上報項目實施情況、資金使用情況，提出存在的問題和建議等。
(三)實施單位職責(zé)
1.制定本單位項目實施方案；
2.開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳工作，讓職工了解掌握農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、申請和辦理程序、補(bǔ)貼機(jī)具種類和補(bǔ)貼額；
3.公布購機(jī)補(bǔ)貼申請的受理時間和地點(diǎn)、聯(lián)系人和電話，接受職工咨詢，受理購機(jī)補(bǔ)貼申請并填寫補(bǔ)貼申請表；
4.按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等職工易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象；
5.對補(bǔ)貼對象進(jìn)行張榜公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：補(bǔ)貼對象姓名(或組織名稱)、身份證號碼(或組織代碼)、地址，擬購買的機(jī)具品種牌型、數(shù)量及其生產(chǎn)企業(yè)，機(jī)具價格和補(bǔ)貼額，公示時限等，同時公開投訴電話和聯(lián)系人。將經(jīng)過公示無異議的購機(jī)申請報管理局審批；
6.對補(bǔ)貼對象的購機(jī)情況進(jìn)行核實，結(jié)算補(bǔ)貼資金；
7.對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行登記、編號，建立檔案，檔案內(nèi)容包括：補(bǔ)貼對象姓名(或組織名稱)、身份證號碼(或組織代碼)、地址、聯(lián)系電話，購買的機(jī)具品種牌型、數(shù)量及其生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商，機(jī)具價格和補(bǔ)貼額，機(jī)具編號和購機(jī)發(fā)票復(fù)印件等；
8.負(fù)責(zé)按照《國家補(bǔ)貼機(jī)具編號規(guī)則》的要求在機(jī)具顯著位置做出統(tǒng)一噴漆標(biāo)志；
9.做好日常服務(wù)、監(jiān)督管理和工作總結(jié)。對補(bǔ)貼機(jī)具的使用、經(jīng)營和售后服務(wù)等進(jìn)行調(diào)查指導(dǎo)。
六、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。總局將加大工作考核力度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。各單位要建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)構(gòu)，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、農(nóng)機(jī)等部門參加的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，對補(bǔ)貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。各單位要安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。
(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部等上級部門的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公平公正確定補(bǔ)貼對象。在確定補(bǔ)貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機(jī)條件。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度，在農(nóng)場公示時間不少于7天。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由職工自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)落后生產(chǎn)能力，要對墾區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)職工推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼職工的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼職工的價格。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，繼續(xù)使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，購機(jī)申請及審批、機(jī)具購置及核實、資金撥付及結(jié)算、檔案管理等業(yè)務(wù)要在系統(tǒng)同步運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。購機(jī)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)不在系統(tǒng)中辦理的，一律不得享受購機(jī)補(bǔ)貼。
(三)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各單位要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用。通過補(bǔ)貼政策的實施，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后單位農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。
(四)公開信息，接受監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦函[2011]99號)精神，切實把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄。總局在墾區(qū)的政務(wù)網(wǎng)站《廣東農(nóng)墾信息網(wǎng)》(www.guangken.com.cn/)上設(shè)立《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼》專欄，公布補(bǔ)貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及每名購機(jī)戶的購買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息，同時通過其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為場務(wù)公開的內(nèi)容，在農(nóng)場公布。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號)要求，至少每半月應(yīng)公布一次各單位補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，農(nóng)場要以公告的形式公開本場補(bǔ)貼資金額度、職工分戶實際購機(jī)數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。
(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各單位要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個嚴(yán)禁”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號)等要求落到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度。總局將按照《廣東農(nóng)墾農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控手冊》等規(guī)章制度，制定監(jiān)管督查方案，加強(qiáng)對各單位補(bǔ)貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織管理局、農(nóng)場兩級開展專項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。總局將把督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部及上級駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對問題較大的單位在墾區(qū)進(jìn)行通報，并由總局紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。二要加大財務(wù)審計監(jiān)管力度。各級財務(wù)審計部門要按照《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，主動參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、職工實際購機(jī)情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。農(nóng)場財務(wù)部門會同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購機(jī)職工10%的比例，對職工購機(jī)后實際在用情況進(jìn)行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報總局財務(wù)處、科技生產(chǎn)處。總局財務(wù)處應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財務(wù)部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作。三要嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及總局關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。
(六)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各單位農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案要及時向社會公布，充分利用各類媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對職工的宣傳引導(dǎo)，讓職工了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視與補(bǔ)貼資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少每季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和職工的反映，安排專門機(jī)構(gòu)受理職工投訴，對存在質(zhì)量問題、職工投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)及時取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)職工的權(quán)益。要繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計及信息報送工作，實行信息周報制度，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)通過全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，各單位分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況總結(jié)報告報送總局。
總局將把上述措施的落實情況作為對各單位工作考核的重要內(nèi)容之一，并隨時進(jìn)行抽查。
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