豫農機計文〔2012〕57號

各省轄市農機局、財政局，有關縣(市)農機局、財政局：

　　為確保2012年農機購置補貼工作順利進行，發揮補貼政策效應，加快農業發展方式轉變，提高農業綜合生產能力，推進我省農業機械化又好又快發展，根據農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發《2012年農業機械購置補貼實施指導意見》的通知(農辦財[2011]187號)要求，結合我省農業和農機化發展實際，在總結經驗的基礎上，我們研究制定了《河南省2012年農業機械購置補貼實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

　　附件下載：1、河南省2012年農業機械購置補貼實施方案　2、2012年河南省農機購置補貼機具種類范圍　3、河南省山區、丘陵縣名單　4、農機購置補貼指標確認通知書

二〇一二年五月十日

河南省2012年農業機械購置補貼實施方案

　　為做好2012年農業機械購置補貼工作，根據《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈2012年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財[2011]187號)精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　調整優化農機裝備結構，加快推進主要農作物關鍵環節機械化，積極發展畜牧業、漁業、設施農業及農產品初加工機械化。注重突出重點，向優勢農產品主產區、關鍵薄弱環節、農民專業合作組織傾斜，提高農機化發展的質量和水平；注重統籌兼顧，協調推進丘陵山區農機化發展；注重扶優扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強監管，進一步推進補貼政策執行過程公平公開；注重充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

　　二、實施范圍及資金分配原則

　　2012年農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有農業縣(區)。耕地面積較小的市轄區由鄰近縣(區)代為實施。農場的農業機械購置補貼納入所在縣農業機械購置補貼范圍，市縣屬農場職工與本縣其它農民享有同等申請補貼的權利。

　　2012年安排第一批農機購置補貼資金8.3億元。補貼資金按照因素法、公式法進行分配，其中耕地面積占30%、糧食產量占30%、鄉村人口數占20%、農業機械化發展重點及農機購置補貼工作開展情況占20%，綜合確定資金控制規模。重點發展玉米生產機械化、水稻生產機械化、油料生產機械化。補貼資金向糧油作物種植大縣、全國農機化示范區縣適當傾斜。進一步加大績效考評力度，發揮績效考評的導向作用。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類42個小類122個品目機具(詳見附件2)。縣級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和河南省支持推廣目錄的產品。

　　手扶拖拉機、微耕機僅限在丘陵山區縣補貼(國家統計局界定，詳見附件3)，其他地區發展設施農業所需的微耕機也可列入補貼范圍。優先滿足補貼對象對玉米收獲機、水稻插秧機、保護性耕作機械、深耕整地機、花生收獲機的申購需求。對水稻種植區補貼對象購置水稻插秧機盡可能應補盡補。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯合收割機和單獨的玉米收獲機割臺分別補貼。玉米籽粒聯合收割機不列入補貼范圍。

　　(二)補貼標準。農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。通用類農機產品補貼額按照農業部統一確定的標準執行；非通用類農機產品補貼額由省農機局確定，定額補貼不得超過全省近三年的市場平均銷售價格的30%。

　　單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

　　各地可根據本地實際需要，利用地方補貼資金對當地農業生產急需和薄弱環節的機具給予累加補貼。是否累加補貼，累加補貼率和補貼額度由當地自行確定。各地要加強對補貼產品市場價格的調查摸底，動態跟蹤市場變化情況，對過高的補貼額要及時報省農機局做出調整，并按調整后的補貼額結算。

　　四、補貼對象和經銷商的確定

　　補貼對象為納入我省實施范圍并符合補貼條件的農民、農場職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，要優先補貼。

　　補貼機具經銷商必須經工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業執照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經銷商名單由農機生產企業依據農業部及省農機局規定的經銷商資質條件自主提出，報省農機局統一公布，供農民自主選擇。各地農機主管部門和生產企業應加強對補貼機具經銷商的監督管理。補貼機具經銷商必須規范操作，誠信經營，銷售產品時要在顯著位置明示配置，公開價格。經銷商不得代辦補貼手續。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。農民購買農機產品時應與經銷商或生產企業明確產品實際成交價并記錄在農機購置補貼指標確認通知書(具體格式祥見附件4)中，經銷商或生產企業必須向購機農民出具實際成交價購機發票，實際成交價與產品補貼額無關。

　　五、補貼資金結算

　　為進一步落實好農機購置補貼政策，簡化程序，提高效率，2012年我省農機購置補貼資金結算級次下放，實行縣級結算。在補貼資金結算時，各縣級農機部門要及時認真審核補貼核實表、補貼指標確認通知書、補貼機具發票、資金支付申請表，并對補貼農戶進行機具核實，確認無誤后，由縣級農機管理部門提出補貼資金結算意見，由主要負責人簽字并加蓋公章后，連同補貼核實表、資金申請表報同級財政部門，并對其真實性、合規性負責；財政部門根據農機部門提供的審核意見，對銷售發票等有關憑證是否真實、齊全，以及補貼產品、補貼標準、補貼金額、支付企業是否相符等方面進行合規性審核后，將補貼資金直接撥付至生產企業。補貼實施后至少每季度結算一次補貼資金。申請補貼資金數據應與農機購置補貼信息管理系統中的電子數據完全一致。具體補貼資金結算程序，請按《河南省2012年農機購置補貼操作流程》執行。

　　各縣應于12月10日前完成當年的補貼資金結算工作。各省轄市要及時匯總所轄縣區補貼核實表和資金申請表，一式兩份，一份留本級建檔備查，另一份于12月30日前報省農機局(省直管縣直接報送)。

　　六、制定補貼方案

　　各縣(市)農機管理部門根據本實施方案，在對本轄區農業生產需要、農機化現狀、農民購買能力和購買積極性等情況進行全面分析的基礎上，提出年度補貼機具種類、品目和資金使用計劃、管理措施等初步意見，經縣級補貼工作領導小組研究確定后，會同財政部門制定本地《2012年農業機械補貼實施方案》，經省轄市農機管理部門和財政部門審核后，于5月15日前聯合上報省農機局、省財政廳(各一式兩份)備案。

　　七、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農機主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任書，明確任務和責任。要制定農機購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。要認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作。要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大政協、紀檢監察、財政、農機、公安、工商等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯合對補貼政策實施情況進行監管。同時，健全縣級農機部門內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等初步意見，集體決定，報縣級補貼工作領導小組研究審定后實施，并報省農機局備案。各級財政部門要安排必要的工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面工作經費給予保障。嚴禁擠占挪用中央、省級財政補貼資金用于工作經費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行《辦法》和本方案的有關規定，規范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天，無異議后，縣級農機主管部門給購機者辦理補貼指標確認通知書時，經同級財政部門聯合確認后，交申請購機者。對價值較低(購買1000元以下)的機具可將購機與公示同時進行。二是嚴格執行補貼產品經銷商由生產企業自主推薦的制度，由農民自主選擇經銷商和補貼產品。三是嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，要對轄區內外生產同一品目機具的企業一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁企業借實施農機購置補貼政策搭車漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。四是要嚴格把關，認真核實。核實工作要前移，要貫穿補貼全過程，做到不見機械不予申請資金結算。五是繼續大力推進農機購置補貼信息網絡化管理，2012年起各地要全部使用農業部統一開發的全國農機購置補貼管理軟件系統，與財政部門實現信息共享，提高工作的規范性、透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產業促進政策。各地要正確把握政策取向，充分發揮補貼政策的調控作用，合理確定補貼機具品目范圍。通過補貼政策的實施，促進裝備結構布局優化，提高薄弱環節農機化水平，加快落后地區農機化發展步伐，全面提升農機化發展質量。要深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現狀與不足，因地制宜制定中長期農機購置補貼規劃，為補貼政策持續實施提供有效支撐。

　　(四)公開信息，接受監督。要認真貫徹《國務院辦公廳轉發全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規模、執行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉個人隱私部分)等信息在各縣(市、區)電子政務平臺的政府網站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容，公布到村。要全面落實《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，至少每半月應公布一次各縣(市、區)補貼資金使用進度，有關文件簽發后應及時向社會公開相關信息。在年度補貼工作結束后，縣級農機主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、金額等情況，接受社會監督。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”“八個不得”及《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發[2011]4號)等要求落到實處。一要加大監督檢查力度。各級農機主管部門要制定監管督查方案，加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理手續等違規行為。市縣農機主管部門要將督導檢查情況和對各類違規違紀案件的查處情況及時報省農機部門、財政部門及紀檢監察機構。對問題較大的縣市在全省農機、財政系統進行通報，并抄送省級紀檢監察部門，建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。二要明確責任分工，加強部門配合。農機部門主要負責補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況和購機后實際使用情況核實確認等方面的工作。各級財政部門特別是基層財政部門要按照《河南省財政廳關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》(豫財農[2011]43號)要求，認真履行職責，強化配合協作，主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，規范補貼資金使用管理，充分發揮就地就近實施監管優勢。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省財政廳、省農機局。省轄市財政部門應督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監管工作。三要嚴格管理補貼產品產銷企業。嚴格按照農業部及省農機局關于補貼產品生產及經銷企業監督管理有關規定，對參與違法違規操作的經銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規操作的生產企業要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額收回財政部門；對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，建議工商部門吊銷其營業執照。情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。

　　(六)加強宣傳，搞好服務。各地農機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。各級農機、財政部門要提高工作效率，增加結算頻次，補貼實施后應做到隨報、隨核、隨結算，減輕農機生產企業資金周轉壓力。各級農機部門要協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作；要加強補貼機具的質量監督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，安排專門機構受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業，應按管理權限及時取消其補貼資格，保護農民的權益；要繼續做好農機購置補貼執行進度統計及信息報送工作，實行信息周報制度，農機購置補貼執行進度數據通過全國農機購置補貼管理軟件系統獲取。及時開展半年和全年專項執行情況的總結，分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農機局、省財政廳。

　　省農機局、省財政廳將對上述工作措施的落實情況適時進行抽查并作為對各地工作考核的重要內容之一。