新華網(wǎng)江蘇頻道南京9月18日電(記者陳剛)記者近日在江蘇召開的“全國農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上獲悉，作為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要載體，農(nóng)機(jī)合作社正日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”、促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的“訓(xùn)練營”。專家指出，我國農(nóng)機(jī)合作社正由數(shù)量擴(kuò)張向效益提升，由勞動(dòng)聯(lián)合向土地、資本聯(lián)合轉(zhuǎn)變，由純農(nóng)田作業(yè)向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，但仍面臨人才緊缺、貸款難等瓶頸亟待突破。

　　--農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展迅猛活力增強(qiáng)

　　每年秋冬季節(jié)，北京興農(nóng)天力農(nóng)機(jī)合作社理事長陳領(lǐng)都會(huì)派出專人到周邊區(qū)縣的村鎮(zhèn)，與農(nóng)民簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議，以提供籽種、負(fù)責(zé)種收、技術(shù)指導(dǎo)、承擔(dān)銷售等多種形式為農(nóng)民提供訂單式服務(wù)。截至今年8月初，已簽訂單180份，服務(wù)面積達(dá)到了16萬畝。合作社還承包了部分土地進(jìn)行多種經(jīng)營探索，現(xiàn)種植有花卉、果樹500畝，蔬菜大棚100棟，生產(chǎn)無公害櫻桃、草莓、特菜等農(nóng)產(chǎn)品，供市場銷售和游人采摘。初步形成了糧食種植、農(nóng)機(jī)服務(wù)和果蔬采摘“三輪驅(qū)動(dòng)”格局。

　　農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹，截至2011年底，全國依法注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)2.8萬個(gè)，比2007年底增長了5.3倍，其中，河南省農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量居全國首位，達(dá)4423個(gè)。江蘇、山東農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過3000個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到兩個(gè)。多個(gè)省份涌現(xiàn)了一批流轉(zhuǎn)土地超萬畝、固定資產(chǎn)上億元的大型現(xiàn)代綜合性農(nóng)機(jī)合作社。

　　與此同時(shí)，多地農(nóng)機(jī)合作社正在推廣普及菜單式、托管式、全稱式、4S等眾多形式的服務(wù)，服務(wù)范圍也從機(jī)耕、機(jī)收作業(yè)服務(wù)向育秧、插種、機(jī)耕、植保、機(jī)收、烘干、初加工等糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)拓展，從糧油生產(chǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)拓寬，從生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)向營銷、維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)延伸。

　　“每年農(nóng)機(jī)作業(yè)**長時(shí)間也就5個(gè)月左右，為了給農(nóng)機(jī)手提供更多的增收機(jī)會(huì)，也為了增加合作社的發(fā)展后勁，合作社積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索稻米生產(chǎn)銷售和品牌建設(shè)。”江蘇省溧陽市海斌農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長王海斌表示，合作社注冊(cè)了兩個(gè)大米商標(biāo)品牌，投資300多萬元建設(shè)一條年加工2.5萬噸的精米加工流水線，年銷售中高檔軟米2000多噸，還對(duì)訂單種植水稻的農(nóng)戶提高價(jià)格收購，加工成大米統(tǒng)一銷售，年銷售量約1.5萬多噸，銷售額近7000萬元，利潤近200萬元。

　　農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎荆r(nóng)機(jī)合作社正成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中**重要、**活躍的力量之一，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營。

　　--人才、資金、土地瓶頸待突破

　　記者了解到，隨著我國農(nóng)機(jī)合作社的迅速發(fā)展，其面臨的人才緊缺、貸款難、用地難、維修難等問題也日益凸顯，在一定程度上制約了合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展。

　　多位農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人和基層干部表示，近年來各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)了對(duì)合作社成員特別是理事長的培訓(xùn)力度，對(duì)其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民致富能力等方面起到了積極的作用。但農(nóng)機(jī)合作社社員基本都是農(nóng)機(jī)手和普通農(nóng)戶，缺少現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念、市場營銷手段及前沿的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，急需注入新鮮的血液。而合作社在招錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)維修管理、市場營銷、企業(yè)管理等方面的人才時(shí)卻困難重重。

　　“大學(xué)生村官在報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位時(shí)有政策傾斜，合作社在保障、發(fā)展前景等方面無法給大學(xué)生們提供承諾，使很多人望而卻步。”王海斌介紹，去年海斌農(nóng)機(jī)合作社通過所在鎮(zhèn)政府招了兩名大學(xué)生，他們到任后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)合作社進(jìn)行了規(guī)范化管理、帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，但他心里沒有底，怕招來的兩個(gè)“寶貝”不知哪天又“高飛”了。

　　同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，準(zhǔn)備購置更多的農(nóng)機(jī)具，然而農(nóng)機(jī)具折舊快、流動(dòng)性強(qiáng)，銀行一般不愿以農(nóng)機(jī)具作為抵押物貸款給合作社，合作社流轉(zhuǎn)的土地也沒有所有權(quán)，缺乏抵押物也導(dǎo)致了貸款難。目前農(nóng)機(jī)合作社較多的是通過信用擔(dān)保的方式貸款，但利率較高，也增加了合作社的壓力。去年，常州市供銷社作為擔(dān)保為海斌農(nóng)機(jī)合作社向江南銀行貸款，王海斌本來準(zhǔn)備貸500萬元，因額度有限只貸到了300萬元，利率卻比基準(zhǔn)利率高出10%。

　　此外，維修難和停放難也成為基層普遍反映的問題。由于同一類農(nóng)機(jī)品牌不同，所需維修技術(shù)和零配件也不同。農(nóng)機(jī)具的更新?lián)Q代速度快，而農(nóng)機(jī)維修能力不足和零配件供應(yīng)滯后問題日益突出，影響了合作社機(jī)具效率的發(fā)揮。許多村莊沒有將農(nóng)機(jī)廠庫棚納入建設(shè)規(guī)劃，合作社的機(jī)具只有露天存放，既不安全也不經(jīng)濟(jì)。合作社用地審批方面也遇到很多困難，他們?cè)跈C(jī)庫棚、維修間建設(shè)等方面不敢投資。

　　--加大扶持力度促進(jìn)良性發(fā)展

　　記者了解到，近年來，多地農(nóng)機(jī)主管部門積極探索扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的路徑，在破解其發(fā)展瓶頸方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)主管部門和農(nóng)機(jī)合作社提出相關(guān)建議。

　　一是在用人方面應(yīng)給予支持，增強(qiáng)培訓(xùn)力度。基層建議，合作社招錄大學(xué)生時(shí)在保險(xiǎn)、待遇方面給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，并在其考錄公務(wù)員、事業(yè)單位等時(shí)給予政策傾斜，使合作社更有吸引力、更留得住人才。同時(shí)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。近年來，江蘇省共組織合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)超過100期，基本實(shí)現(xiàn)了合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋。同時(shí)針對(duì)合作社維修、作業(yè)等實(shí)用技術(shù)缺乏的情況，先后組織開展了乘坐式插秧機(jī)、半喂入式聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、植保機(jī)械和烘干機(jī)操作及維修人員培訓(xùn)。

　　二是對(duì)經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)度好的合作社在貸款、用地等方面給予一定的傾斜。同時(shí)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，使合作社既能用信用擔(dān)保貸款也能用農(nóng)機(jī)具抵押貸款，從而降低合作社的經(jīng)營壓力。如黑龍江以農(nóng)機(jī)合作社為貸款主體，利用中行、交行等信貸資金42.8億元，還款期限為10-15年，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)償還60%，合作社償還40%，大大提高了合作社的發(fā)展能力。

　　三是提供用地扶持。今年7月，浙江省人大常委會(huì)頒布《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，對(duì)用地、信貸、保險(xiǎn)等問題作出了支持性規(guī)定，如在用地上，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)在建設(shè)用地范圍內(nèi)優(yōu)先安排規(guī)模化育秧、糧食烘干以及大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械停放場(庫、棚)等項(xiàng)目所需用地，從法律層面解決了農(nóng)機(jī)庫房、設(shè)施用地等難題。

　　四是加大投入、推進(jìn)企社共建。江蘇省副省長徐鳴介紹，4年來，江蘇省財(cái)政投入4000多萬元，補(bǔ)貼了近500個(gè)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫建設(shè)，建成機(jī)庫近20萬平方米。全省25家農(nóng)機(jī)企業(yè)與110家農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了企社共建，共建模式拓展到購機(jī)優(yōu)惠、試驗(yàn)示范、聯(lián)合組建合作社等領(lǐng)域。共建內(nèi)容拓展到了信息、信貸、加油等領(lǐng)域。中石化江蘇分公司推出雙優(yōu)卡，享受優(yōu)惠加油、送油到合作社等服務(wù)，為農(nóng)機(jī)手提供各類優(yōu)惠達(dá)1500多萬元。