國家農機補貼從2004年（7000萬）到2012年（220億）已經實施了9年。這個惠農政策極大地促進了農業機械化水平的提高與發展，同時也對農機生產企業和農機流通企業的發展起到了極大的推動和拉動作用。到2011年末，全國農機產值突破3000億元。

農機補貼確實促進了“三農”和農機業的發展。但農機補貼在實施過程中，因為補貼政策、操作方式、監管機制等方面存在的問題較大，出現了人情指標、倒賣指標、倒賣機具、套購補貼、行賄受賄、官商勾結、吃拿卡要、亂收費等現象。使一些真正需要購買補貼機具的農民辦不到指標，正規的生產企業和經銷商無法正常經營。為此，農機補貼操作方式必須改革。

一、必須改變補貼指標緊張的局面

補貼指標緊張是出現上述問題的**主要的原因之一。這個問題解決了，上述的很多問題就會迎刃而解了。可有以下2個辦法解決這個問題。

一是加大農機補貼額度的投放。在國家財力允許的情況下，每年全國拿出300億元就會緩解這個矛盾。二是在國家不能增加補貼額度的情況下，**有效的辦法是縮小補貼范圍。現在全國補貼機具范圍是12大類、46個小類、180個品目，可減掉三分之一。重點保與農業生產及產前產后加工的機具和設備。

對補貼額度在2000元（或定在1000元以下）的小型機具取消補貼。如小型播種機、卷簾機、小型管理機、小型噴霧機等都是補幾十至幾百元，真是補的沒意義。這樣就會節省一大批補貼資金來緩解補貼指標緊張的局面。

二、規范經銷商，建立大流通

農機補貼經銷商不能遍地“開花”。農機補貼經銷商要“精、強”不要“亂、弱”。現在各省補貼經銷過多過亂，多的省份有上千個，少的也有400-500個，“三無一有”（無規范經營場地、無合格銷售及服務人員、無經營資金、有特殊背景）的小經銷商遍地都是。嚴重擾亂了農機補貼的正常經營秩序，惡性競爭日益加劇。（這是吉峰農機聯銷股份有限公司董事長王新明在鄭州全國農機博覽會農機論壇上發表的觀點）。現在出問題的大多是一些“三無一有”的小經銷商，因為這些小經銷商規模小、效益低（甚至虧損），為了生存就逼迫他們千方百計的玩手段、套補貼、倒賣機具。從而“擾亂了市場，抬高了物價，毀了一批干部（含經銷商）”。這個問題已到了非解決不可的地步了。

解決的辦法是——規范經銷商，建立大流通。經銷商每個省只確認15—20戶，經銷商一律由生產企業實行無記名投票產生。設立經銷商準入門檻，如注冊資金在300萬元以上、經營場地在1000m²以上。工作人員（含銷售人員及服務人員）20人以上，前3年平均年銷售額在2000萬元以上。從而建立規范的農機補貼流通大體制。較大的農機經銷商在產品銷售、售后服務、服務手段、財務管理等都是比較規范的。 那些小的經銷商可作為大經銷商的縣（鄉）級的二級銷售網絡（給他們一定的生存空間），大經銷商也離不開這些小經銷商，自愿結合、相互制約。

三、繼續實行“差額”購機

聽說明年要實行“全額”購機，這個辦法會嚴重挫傷農民購買農機的積極性。如拖拉機、收割機、高速插秧機及大型養殖設備等，每臺補貼額度都在1萬—12萬之間，農民靠種地為生，自有資金有限，貸款難、民間拆解利息又高（一般月息在1.5—2分以上）。現行的“差額”購機已實行多年了，農民、經銷商（生產企業）都比較滿意，為什么要改呢？！如果實行“全額”購機，農民購機壓力大，購買力下降，嚴重挫傷了農民的心。現在“差額”購機補貼額由經銷商（或生產企業）墊付，因為補貼款由省財政分批撥付給經銷商，這樣經銷商（廠家）敢于墊付。如實行“全額”購機，補貼款打到農民銀行卡內，經銷商就怕補貼款到農民手中要不出來，發生債務糾紛。

四、實行省級財政集中撥付有利于農機補貼工作的順利執行

廣大經銷商和生產企業對遼寧省現行的結算經銷商方式都比較滿意，經生產企業推薦，省農機管理部門審核確定30余個結算經銷商，這種做法非常好，應繼續堅持下去。這么做的好處是：一是經銷商（廠家）敢墊付補貼款；二是減輕了農民購機的資金壓力；三是為生產企業減輕了申報補貼的繁雜程序；四是減輕了省財政撥付補貼資金的繁重的工作強度（如財政補貼資金直接撥付到廠家要對近千個生產企業，而對結算經銷商只是30余個）；五是加快了補貼資金撥付進度（2012年昌圖、綏中2個“全額”購機試點縣到10月中旬都沒撥付一分錢補貼款）；六是保證了補貼資金安全（補貼資金下放到試點縣有可能被縣財政占、挪、篡）。

五、保證農機補貼工作經費供給

農業部、財政部關于農機購置補貼指導意見中，每年都提出“要安排必要的工作經費，對展開政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證”【農業部、財政部（2011）187號文】，這實質是一句空話。各縣（市）區根本就得不到這個工作經費。得的補貼指標越多，工作量就越大，工作經費越緊張。現在我國的縣區財政基本是“吃飯”財政，正常開支都很難保證，根本無法保證補貼工作經費的列支與撥付，沒有辦法就得逼迫縣區農機管理部門向經銷商（廠家）索取“推廣費”、“勞務費”等費用，這也是縣區農機管理部門的無奈之舉。

這個問題必須解決。辦法：一是國家明確工作經費由各省級財政按國家下達的補貼指標額度的5‰—1%的比例配備工作經費；二是國家在下達補貼指標時就明確在補貼指標總額度中拿出5‰—1%的比例用于縣區農機管理部門的工作經費。這樣總比縣區農機管理部門與經銷商（廠家）變相操作套取工作經費要好的多（要想讓牛多產奶就得讓牛吃得飽）。

六、簡化農機補貼操作程序

現在的農機補貼操作程序非常復雜。農民要買一臺補貼機具基本程序如下：①到村開介紹信（部分地區）→②到鄉（鎮）政府蓋章（部分地區）→③到縣區農機局辦理申報手續（錄入購機人信息）→④縣區農機局網上公示7天→⑤再到縣區農機局取表→⑥持申請表到經銷商處購機→⑦購機者將機具拉到縣區農機局核實（上牌照或噴涂機具編號等）→⑧購機者將機具運到家。這8道程序如果順利也得10天左右，如遇到某部門工作人員不在，那就麻煩了，對此購機者是怨聲載道。而經銷商要想得到補貼款要等縣區農機管理部門核實后，才能向省農機管理部門申報補貼款。一般來講經銷商從機具售出到補貼款撥付到賬戶，沒有3個月時間是辦不到的，

現在的補貼操作方式真是農民累、經銷商累、縣區農機管理部門累。為此，現行的補貼操作程序必須改。建議在上述的8個補貼程序中只保留③（購機者到縣區農機局辦理申報手續，錄入購機人信息）和⑥（持申請表到經銷商處購機）。在農機補貼網絡中只顯示：“已申請”——“待購”（公示3天）——“已購買”。補貼網中實現“已購買”后，經銷商就可以通過網絡向省農機管理部門申報補貼款，實現無紙化辦公。

注：有關虛報、套購方面在后面的“加大監管力度”中說明。

七、恢復農機補貼產品的生產企業名稱、機具型號、經銷列表

2011年以前的農機購置補貼申請表中包括機具的大類、小類、品目、型號、生產企業、經銷商名單，一目了然，很便于農民選型和操作人員錄入信息。

而從2012年開始農機購置補貼申請表只有機具的大類、小類、品目和分檔名稱，無生產企業名稱、無機具編號、無經銷商名稱，有人把它叫做“三無表”。這就給農機補貼操作帶來以下3個問題。

1、普通農民不懂“分檔名稱”的專業術語，只知道他要買哪個廠家的產品，而網絡里恰恰沒有廠家名稱而無法申報。即使申報了也經常出錯再重新申報，給購機者和補貼操作人員造成很大麻煩。出錯表的頻率非常高。

2、因申請表無廠家名稱和經銷商列表，有些購機者預留的聯系方式又不準，或農忙時在田間作業不接電話，使縣區農機管理部門打出來的申請表成為了無“主”表，使相當一部分的申請表過期作廢。如以前申請表列入廠家和經銷商的信息，廠家和經銷商可協助縣區農機部門找到申請表。

3、出現“倒表賣表”現象。例如一個904拖拉機申請表，由于沒有廠家和經銷商信息，任何生產拖拉機的廠家和經銷同型號拖拉機的經銷商都能操作申報補貼，這種可滿天飛的申請表就給一些“二道販子”和不守法的生產廠家和經銷商提供了“倒表賣表”的“商機”。而且出現了行業內的倒賣價格，如40—50馬力的表賣3000元左右，60—80馬力的補貼表賣5000元左右，90馬力以上的申請表賣到8000元以上。給不法分子創造了可乘之機。

所以建議今后的補貼申請表一定要恢復生產企業名稱、機具型號和經銷商列表。

2012年申請表取消生產企業名稱、機具型號和經銷商列表的初衷是好的，目的是防止市場壟斷和方便農民在本區域內自主選機購機。但實踐證明，農民在購機前，對其要買的機具都是很慎重的，確定買誰家的產品、到哪個經銷商家去買，那個廠家和經銷商產品質量好、售后服務好都是要經過反復考查、咨詢和了解才能定下來的。

八、合理確定農機具的補貼額度

現在農機補貼產品按同一種類、同一檔次實行統一的補貼標準，這種做法非常不科學和不合理。因為同一種類、同一檔次、同一型號的機具，它的生產工藝、原材料使用、技術含量是不同的，所以其機具的銷售價格差異很大。這就出現了同一種類、同一檔次的銷售價格相差一倍或幾倍，從而使有些個別補貼機具出現了補貼額超過了機具售價，而有些高品質、高價位的機具補貼比例只在1%—10%左右，有的個別產品補貼比例還不到1%,嚴重影響了補貼產品的銷售。這種情況在通用類機具里（如拖拉機、玉米和水稻聯合收割機、插秧機等）出現的不多，而在非通用類產品中出現的問題就比較普遍。

為此，對一些非通用類機具補貼額度應根據其市場實際售價（因這類機具雖屬同一種類和檔次，但其價格沒有可比性）來確定。為了避免生產企業在申報補貼目錄時為了多得補貼額度而“高報低賣”的現象發生，省級農機主管部門可按其產品前3年的實際平均售價來確定其補貼額度，這是比較真實和科學的。

九、慎重考慮補貼資金結算下放到市、縣

補貼資金結算下放到縣需慎重，從遼寧省今年試點的昌圖、綏中兩個縣效果來看很不理想。昌圖縣上半年實行“全額”購機，到10月中旬為止，到現在一分錢都沒有撥付，原因不明。農民購買大型農機具，補貼額度較大的（如大馬力拖拉機、大型收割機等），大多是經銷商（廠家）墊付的。因為實行“全額”購機，農民拿不出那些錢，經銷商之間競爭激烈（你不墊付，其它經銷商墊付，誰能墊付農民就倒誰家去買），經銷商墊付補貼額是逼上梁山。補貼款打到購機者銀行卡內后，經銷商向購機者追要補貼款（雖然有協議）也是一個很麻煩、很苦惱、很鬧心、很艱難的痛苦過程。對此，經銷商和廠家真是很苦惱、很無奈、很無助。