——改革創(chuàng)新促科學實施 農機購置補貼全價購機試點推進有力有效

　　2012年，浙江省根據(jù)農財兩部相關文件精神和要求，結合浙江實際和往年政策實施經(jīng)驗，研究提出了“全價購機、縣級結算”的創(chuàng)新試點方案，并報農業(yè)部批復后，在全省范圍內組織開展。現(xiàn)就我省農機購置補貼創(chuàng)新試點工作總結匯報如下：

　　一、創(chuàng)新試點工作總體情況

　　農機購置補貼政策實施9年來，全省共落實財政扶持資金18.03億元，補貼各類農業(yè)機械裝備58.29萬臺(套)，逾33萬戶農民受益，拉動社會投資30.61億元。在補貼政策的推動下，我省農機裝備水平邁上新臺階，農機化發(fā)展買入快車道，為建設現(xiàn)代農業(yè)、保障農產品有效供給、促進農民增收作出了積極貢獻。總體上看，我省農機購置補貼政策實施情況良好，補貼程序不斷完善，成效十分顯著，但我們也清楚地認識到，補貼政策執(zhí)行過程中仍然存在諸如補貼資金結算偏慢、補貼產品價格虛高、補貼機具難于監(jiān)管等問題。為更好地發(fā)揮政策導向作用，統(tǒng)籌兼顧好農機使用者、生產者和管理者的實際，從有利于強化監(jiān)管、減少廉政風險，有利于簡化程序、降低管理成本，有利于減輕企業(yè)負擔、促進農機工業(yè)發(fā)展，確保資金安全，確保干部安全等角度出發(fā)，經(jīng)省農財兩廳共同研究，提出了“補貼資金改省級結算為縣級結算，農民由差額購機改為全額購機，補貼資金通過‘一折通’直接撥付農民”的創(chuàng)新試點方案。

　　二、創(chuàng)新試點工作主要措施

　　(一)以陽光行動為載體，推進創(chuàng)新試點工作開展。一直以來，我省始終把“陽光公開”作為農機購置補貼工作的生命線貫穿始終。今年創(chuàng)新試點工作的組織開展，對補貼政策公開透明實施提出了新的更高要求。為此，根據(jù)農業(yè)部、省紀委的相關部署和要求，在全省范圍內組織開展了農機購置補貼陽光行動，切實規(guī)范農機購置補貼工作，著力打造購機補貼“陽光工程”，有效保障了政策實施的公開性、公正性和公平性。陽光行動實施以來，全省各地運用現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)宣傳手段相結合的方式，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等信息宣傳媒介，組織開展演示會、培訓班、流動宣傳車等農民群眾喜聞樂見的送信息活動，構建了以“公開支持目錄、公開經(jīng)銷商、公開補貼標準、公開補貼對象、公開操作程序、公開投訴渠道、公開責任追究、公開網(wǎng)絡監(jiān)管”等八公開為主要內容的農機購置補貼信息陽光公開平臺。為進一步細化創(chuàng)新試點工作任務，強化創(chuàng)新試點工作職責，我們在堅決貫徹中央有關農機購置補貼工作制度的基礎上，不斷擴大陽光公開的內容，從補貼產品選型公開到補貼標準審定公開，從補貼對象確定公示到補貼資金撥付公示，從補貼機具監(jiān)管到補貼信息存檔都建立了相應的工作制度，形成了一整套貫穿補貼政策實施全程的陽光操作制度。

　　(二)以督查檢查為抓手，確保創(chuàng)新試點工作落實。我省在推進農機購置補貼創(chuàng)新試點過程中，始終堅持以督導促推進，以檢查保成效，把監(jiān)督檢查工作作為確保創(chuàng)新試點實效的重要手段。今年4月16日，省農業(yè)廳印發(fā)了《2012年浙江省農機購置補貼政策督導工作方案》，專門就農機購置補貼政策實施情況監(jiān)督檢查工作進行部署安排。目前省級已組織開展2次專項督查，采取自查、交叉檢查、省級督查相結合的方式，對重點補貼機具、補貼經(jīng)銷商、補貼信息公開、補貼資金使用等情況進行了全面檢查，共查處違法違規(guī)行為5起，取消1家生產企業(yè)的補貼資格和1家經(jīng)銷商的補貼機具銷售資格，有力地確保了創(chuàng)新試點工作穩(wěn)步推進，井然有序。為進一步強化農機購置補貼工作職責，構建廉政風險防控長效機制，我省以制約權力、嚴守法紀、規(guī)范操作為切入點，在全省范圍內組織開展農機購置補貼廉政警示教育年活動，制定了履職有標準、教育有載體、預警有措施、監(jiān)督有責任、問責有依據(jù)的廉政風險防控制度，嚴格“八不準”工作規(guī)范，有效防止了農機系統(tǒng)干部職工違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。針對今年創(chuàng)新試點工作開展，我省各地主動邀請新聞媒體對補貼政策實施進行專題報道、跟蹤報道等，加大媒體監(jiān)督力度，擴大創(chuàng)新試點影響范圍。

　　(三)以利農便農為中心，強化創(chuàng)新試點工作成效。為落實好農機購置補貼政策“強農富農”這一根本屬性，我省在推進創(chuàng)新試點工作過程中，不斷探索積極創(chuàng)新，以“利農便農”為出發(fā)點，出臺了一系列配套的辦法措施。一是事前送政策，確保農民買得起。針對全價購機后可能出現(xiàn)的農民“買不起”問題，不少地方研究出臺了扶持農民購機的政策措施。如瑞安提出補貼資金“遲撥付、補利息”的辦法，承諾未能在撥付周期內結算補貼資金的，將由縣財政按照貸款利息對購機戶進行補償；江山、嘉善等地聯(lián)合地方金融機構開通農機具抵押物貸款業(yè)務，農民憑指標確認通知書等相關證明材料即可申請一定比例補貼額的貸款。9月份，省農機局還與中國郵政儲蓄銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，郵儲銀行將從支持我省農機化和農機工業(yè)發(fā)展出發(fā)，向全省農業(yè)生產經(jīng)營主體和農機制造企業(yè)授信資金200億元。二是事中送服務，為農民提供便利。不少地方通過設立購機補貼辦理中心或進駐當?shù)匦姓徟罩行牡男问剑菩匈彊C補貼業(yè)務審核、審批“一站式”窗口服務，有效加快了補貼操作工作進度，為農戶購機提供了極大便利。三是事后送技術，確保農民用得好。認真落實購機農戶教育培訓、跟蹤回訪、投訴處理機制，結合“進村入企”基層大走訪活動、農機化教育培訓大行動和農機化科技創(chuàng)新與推廣行動，大力開展新購機農戶技術操作培訓，督促農機企業(yè)、經(jīng)銷商切實做好補貼機具售后服務工作，確保了農民用得好、有效益。

　　三、創(chuàng)新試點工作成效分析

　　從全省看，農機購置補貼創(chuàng)新試點工作開展以來，得到了基層農機部門、農民群眾和農機產銷企業(yè)的支持和歡迎，也取得了一定的成效，起到了積極的作用，概括起來有以下幾點：一是切實降低了政策實施的廉政風險。“全價購機、縣級結算”的推行，從根本上切斷了農機管理部門與農機產銷企業(yè)的利益關聯(lián)，促使農機管理部門更加公平公正地服務于購機農戶和農機產銷企業(yè)，降低了農機管理部門實施政策的廉政風險，既確保了補貼資金的使用安全，也確保了農機干部自身安全。同時，補貼資金與購機農民直接結算也大大增加了不法經(jīng)銷商、生產企業(yè)虛購、套購的成本和風險，有效遏制了補貼產品經(jīng)營違法違規(guī)行為的發(fā)生。二是切實加深了農民“得實惠”的感受。以往農民差價購機后，對補貼資金多少、補貼資金去向不一定了解得十分清楚，往往給他們的印象補貼資金**后是補給了經(jīng)銷商和生產企業(yè)，而今年執(zhí)行全價購機、與農民結算后，農民切身體會到了補貼政策的優(yōu)惠，也親身參與到對補貼資金撥付的監(jiān)督中，進一步確保了資金安全。三是切實防止了部分補貼機具價格虛高現(xiàn)象。今年創(chuàng)新試點工作開展以來，我省農民受全額付款的影響，開始更多地選擇貨比三家、擇優(yōu)購買，而經(jīng)銷商也為遵循市場規(guī)律使得補貼機具價格進一步放開，使我省補貼機具價格總體上穩(wěn)中有降，減少了以往部分生產企業(yè)和經(jīng)銷商借補貼之機抬高售價、惡意騙取高額補貼的現(xiàn)象。四是切實提高了農民購機的真實性和實用性。從我省抽查情況來看，今年補貼機具實際在用情況良好，農民更多地從農業(yè)生產需要的角度出發(fā)來選購機具，購機者的隨意性和盲目性大大降低，補貼機具亂停亂放閑置現(xiàn)象也大為減少。

　　四、建議和意見

　　為進一步提高農機購置補貼政策實施的科學性和有效性，我們建議：1.全面推行“全價購機、縣級結算”試點經(jīng)驗，組織推行“先購買、后申請”試點，進一步提高農機購置補貼政策實施的科學性。2.進一步修改完善農財兩部農機購置補貼專項資金管理辦法，簡化操作程序，減輕農機部門監(jiān)管壓力。3.進一步提高購機補貼標準。立足于保障糧食生產安全，重點提高水稻插秧機、糧食烘干機等農業(yè)機械的補貼額度，促進糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化技術裝備的推廣普及，加快糧食生產全程機械化進程。4.進一步擴大購機補貼對象范圍。綜合考慮各地現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展層次，科學確定購機補貼對象。從我省看，農業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主力軍，但卻無法享受購機補貼政策實惠，這既不合情也不合理，也很大程度上影響了我省農機化和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。因此，建議擴大購機補貼對象范圍，明確從事農業(yè)生產的農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織均可享受購機補貼政策。