各市(地)、縣(市、區)農委(農機局)綏芬河市、撫遠縣農業局(農機局)：

　　2008年以來，全省著眼現代化大農業發展全局，深入實施大農機發展戰略，加快推進現代大型農機合作社建設，探索出了一條以現代農機合作社為組織形式的現代農業發展之路。目前，全省共投資103.4億元，組建現代農機專業合作社797個。通過組建現代農機專業合作社，促進了農業規模化經營、標準化生產、社會化服務的有機統一，加快了農業科技的應用，提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，為我省糧食實現“九連增”、農民增收“九連快”做出了重要貢獻。但從整體上看，合作社還存在著土地入社面積少、人員少，規模經營程度不夠，周轉資金普遍不足，機具裝備使用效率低，有文化、懂經營、會管理的新型人才缺乏等制約合作社發展的問題。為進一步加快推進現代農機專業合作社發展，現將有關要求通知如下：

　　2013年，全省要按照“鞏固、充實、完善、提高”的總體要求，堅持穩中求進、數質并重的原則，重點支持建設一批產權明晰、管理規范、經營效益好、帶動能力強、分配機制合理的現代農機專業合作社，為加快構建集約化、專業化、組織化、社會化新型農業經營體系，推進現代化大農業發展奠定堅實基礎。

　　一要清產核資，摸清合作社家底。各地農機、經管、等部門要搞好農機合作社清產核資工作，對合作社資產、債務進行全面清理、核對、查實，在資產清查中，把實物盤點同核實賬目結合起來，把清理資產同所有者權益結合起來。重點核查除國投以外的投資人投資數額，場庫棚投資人投資數額，合作社配置機具，新添置機具，場庫棚土地權屬及作價，銀行貸款數額及貸款主體等，確保合作社不形成無主資產，并平均量化到成員賬戶。合作社的賬目要全面、準確、真實，向每個成員公開，讓每個成員對合作社的資產都明明白白，讓入社成員都知道年底的預期收入，提高合作社的誠信度，吸引更多的農民入社。在清產核資過程中，要厘清銀行貸款的主體，對貸款主體是合作社的，用合作社的可分配盈余償還貸款，貸款不能成為合作社發起人的投資參與分紅；對銀行貸款的主體是合作社發起人的，由合作社發起人自行還款，貸款作為投資人投資參與分紅。

　　二要明確任務，推進帶地入社。沒有土地入社、規模經營，合作社就不會有良好的經濟效益。各級農業部門要在依法、自愿、有償的基礎上，幫助農機合作社想盡一切辦法、用盡一切手段、調動一切力量，千方百計增加自主經營土地面積。目前，正值我省農民冬閑時節，各地農機主管部門要立即組織每個農機專業合作社，按照入社自愿、退社自由的原則，大力宣傳引導農民帶地入社，做好農民思想工作，打消思想顧慮，特別要發動好鎮村干部、親戚朋友率先帶地入社。要組織合作社做好年終分紅工作，召集帶地入社的、土地租賃的、未入社的農戶全部參與，采取現場分紅、現場講解、現場動員，讓未入社持觀望態度的農民，切身感受到帶地入社不僅保底還參與兩次利潤分紅帶來的巨大收益，用真心實意發動、對比算賬激發起農民帶地入社的積極性。

　　三要突出重點，完善分配制度。要建立健全機務管理、油料管理、人員管理、財務管理、資產管理，收入分配管理等各項經營管理制度，指導和監督各項規章制度的落實和執行。特別要做到成員分配要按土地入社面積(交易量)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，出資人分配**多不超過可分配盈余的40%，或者實行土地保底分紅，具體分紅辦法由成員大會或成員代表大會決定；國家財政直接補助和他人捐贈資金形成的財產要平均量化到每個成員，每年量化一次，產生的效益平均分配；合作社分紅后提取公積金要計入成員賬戶；農機裝備提取10%折舊費，要計入當年生產成本；財務賬目要完整，記好支出、收入和分配等賬。

　　四要強化培訓，提高整體素質。各地要充分利用好陽光工程培訓、科技培訓等活動，有計劃地對合作社管理者、財務人員、駕駛員和維修員定期組織不同層次、不同類別的專業培訓。要認真學習借鑒綏化市北林區采取季節性短期培訓與二年制職業教育相結合的方式解決管理和技術問題。還可聘請墾區有經驗的操作手進行實際操作培訓，解決拖拉機、收獲機和大型農具的操作、調整等技術難題。

　　五要積極協調，爭取政策支持。農機管理部門要按照深松整地實施意見的要求把深松整地專項補貼資金直接補貼給合作社；產糧大縣每年要拿出部分獎勵資金專門用于支持合作社擴大規模經營；千億斤糧食產能工程項目要重點向農機合作社規模經營區內投放；要分情況對貸款組建的合作社給予適當的貸款貼息。要主動協調金融部門積極支持合作社貸款，研究探索用合作社機具等資產作為抵押物，降低合作社貸款門檻，簡化貸款手續，提高貸款額度，保證合作社流動資金需求。

　　六要搞好配合，明確職責分工。各地農機管理部門承擔組織協調管理職能，動員農民帶地入社，推進土地規模經營，協調農業保險、金融機構貸款，農機具補配和合作社兼并重組等工作；農機推廣站負責農機新設備運用示范推廣、駕駛員培訓、管理人員培訓；農機監理站負責機具登記、牌照核發、機具和駕駛員管理、機務管理、跨區作業、安全生產等工作；農技推廣站負責提供種植技術服務，做好農機農藝融合，重點指導好玉米大壟雙行種植技術及耐密品種選定工作；經管站負責合作社財務管理，幫助建立賬本，培訓財務人員等工作。農機監理站牌照核發、經管站建立賬本等項工作務于2013年春節前完成。

　　七要制定方案，完善管理機制。各地農委(農機局)要按照通知要求，協同相關部門共同制定實施方案，明確提出工作的具體目標計劃、采取的主要工作措施和資金、政策等保障措施。要按照部門工作職責對目標計劃進行分解，做到責任落實到部門，工作落實到專人。要建立反饋機制，實行月報制，縣農機局每月向市農委(農機局)匯報進展情況，市農委(農機局)每月向省農委農機局匯報情況；省、市(地)、縣(市、區)三級“包社到組”工作領導小組負責具體工作的組織協調和指導，各縣(市、區)要建立工作考核機制，對合作社進步與發展有突出貢獻的人員給予獎勵，并在提職晉級上優先考慮，省里也要把這項工作作為評選先進、分配農機化各種項目資金的主要依據，對組織不力、進展緩慢、效果不佳的市、縣給予通報批評。省里將成立工作組，于3月末前赴全省各地檢查政府出臺的支持政策、培訓機構的實際培訓、合作社的帶地入社及經營管理等工作，主要查看影像資料、真實文件、會議記錄、各類臺賬及財務賬本等，確保現代農機合作社健康發展。

黑龍江省農業委員會

2012年12月19日