關于印發“山西省農機購置補貼產品經銷企業監督管理辦法(試行)”的通知

各市縣農機局(中心)、各有關農機生產廠、各有關農機購置補貼產品經銷企業：

　　為了認真落實農機購置補貼政策，做好農機購置補貼產品供應，規范經銷企業經營管理秩序，確保農機購置補貼資金運行安全，切實維護廣大購機農民利益，圓滿完成農機購置補貼工作任務，依據有關法律法規和農業部、財政部的有關規定，結合我省農機補貼工作實際，經過廣泛征求意見，我們制定了“山西省農機購置補貼產品經銷企業監督管理辦法(試行)”，現予以印發。

　　要求各有關單位、企業嚴格執行該辦法的規定，自覺接受有關部門和廣大農民群眾的監督，確保農機補貼產品經銷市場健康有序，充分滿足廣大農民的購機需求。在執行中發現的問題與建議請及時向山西省農機局反映，以便在今后的工作中不斷完善和改進。

　　附件：山西省農機購置補貼產品經銷企業監督管理辦法(試行)

山西省農機局

2013年3月21日

山西省農機購置補貼產品經銷企業監督管理辦法(試行)

第一章　總則

　　第一條　為了認真落實農機購置補貼政策，做好農機購置補貼產品供應，規范經銷企業經營管理秩序，確保農機購置補貼資金運行安全，切實維護廣大購機農民利益，圓滿完成農機購置補貼工作任務，依據有關法律法規和農業部、財政部的有關規定，結合我省農機購置補貼工作實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱經銷企業是指從事農業機械購置補貼產品供銷的企業(包括從事直銷業務的生產企業)。本辦法適用于對省域內農業機械購置補貼產品經營行為的監督管理。

　　第三條　省農機局負責農機補貼產品經銷企業的公布、處罰及監管。市縣農機主管部門負責本市(縣)域內農機補貼產品經銷企業的監督檢查，實行即時監控、動態管理、提出處罰建議和意見。

　　第四條　經銷企業必須遵守國家和地方法律法規及農機購置補貼政策，守法經營、誠信服務、規范操作，且具備必要的資質和基本條件。

　　第五條　農機購置補貼產品經銷企業資格有效期從生產企業推薦并經山西省農機局公布之日起至當年年底。

第二章　經銷企業的資質和基本要求

　　第六條　經銷企業的資質條件

　　(一)經工商行政管理部門注冊登記，營銷范圍包括農業機械產品，具備獨立企業法人資格和一般納稅人資質；從事直銷業務的生產企業，必須注冊具有獨立企業法人資格和一般納稅人資質的銷售部(公司)。

　　(二)具有與經營范圍、規模相適應的固定經營場所和必要的零配件庫。

　　1.普通類經銷企業。注冊資金不低于100萬元，營業、倉儲場地面積不低于1000平方米。

　　2.大型綜合類經銷企業。注冊資金或凈資產不低于300萬元，營業、倉儲場地面積不低于5000平方米。

　　(三)必須有6個以上生產企業推薦(不含專營類經銷企業和生產企業設立的銷售公司)。

　　第七條　對經銷企業的基本要求：

　　(一)要有專門的農機購置補貼服務機構，具有與經營規模相適應的從業人員，且至少有1名熟悉農業機械購置補貼管理軟件操作人員，具備上網功能計算機、打印機等必要的辦公設備。

　　(二)要有相應的農機補貼產品經銷服務、零配件供應、技術咨詢培訓場所及設施。交通便利，機具出入通道寬敞、安全。

　　(三)要有相應的產品維修保養場所和能力，具備農業機械維修資質證，維修人員須具備農機維修從業資格證書。

　　(四)從事農機營銷業務2年以上，有良好的社會信譽，2年內無有效群體性投訴。

　　(五)必須具備《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》的售后服務和零配件供應能力。

　　(六)具有健全的企業管理規章制度，管理規范。財務制度、銷售臺賬健全，能依法開具銷售發票。

　　(七)能按照農機購置補貼財務管理制度建立財務專帳、銷售臺帳，健全各項進貨、出庫、銷售、服務等制度。

第三章　農機購置補貼產品經銷企業名錄庫的確定與管理

　　第八條　建立農機補貼產品經銷企業名錄庫。

　　(一)滿足本辦法規定資質條件且有意從事農機購置補貼產品銷售工作的農機經銷企業，經市、縣兩級農機主管部門現場核實、省農機局抽查備案后，進入山西省農機購置補貼產品經銷企業名錄庫。

　　(二)每年年底組織一次經銷企業名錄庫的更新，對符合條件的經銷企業予以補充，連續兩年沒有被生產企業授權或雖然授權但銷售產品為零的經銷企業自動退出名錄庫。資質條件發生變化，不適應開展農機補貼產品銷售的經銷企業，年內有嚴重違反本辦法相關規定的經銷企業，由山西省農機局隨時停止其補貼產品經銷資格并清理出庫，同時向社會公布。

　　(三)大型綜合類經銷企業、專營類經銷企業和生產企業設立的銷售公司，可在生產企業授權銷售區域內供貨或設立供貨點，所設供貨點負責人必須為本企業職員，固定經營場所面積不低于100平方米，并為供貨點頒發統一標識或證書。供貨點須由所在縣、市農機主管部門核實確認后，報省農機局統一向社會公布。

　　第九條　組織農機生產企業對經銷企業進行授權。

　　山西省農機局建立的經銷企業名錄庫將及時向農機生產企業進行推薦。農機生產企業自愿向經銷企業名錄庫中經銷企業進行產品型號和銷售區域的授權，并向所公布的經銷企業頒發授權通知書。省農機局依據授權對承擔2013年農機購置補貼產品銷售工作的經銷企業向社會統一公布，供農民購機自主選擇。

第四章　農機購置補貼產品的經銷

　　第十條　經銷企業銷售的農機補貼產品必須是生產企業授權的產品。嚴禁超授權范圍經銷農機補貼產品。

　　第十一條　經銷企業要堅持誰銷售、誰服務、誰負責的原則，按照農機生產企業授權進行相應的機具售后服務，不折不扣地兌現服務承諾。

　　第十二條　經銷企業下設的供貨點銷售的農機補貼產品貨源由該經銷企業提供，售后服務、技術咨詢、產品“三包”、人員培訓等均由該經銷企業負責。

第五章　農機購置補貼產品進貨、銷售和售后服務

　　第十三條　經銷企業要嚴格按照生產企業的授權組織貨源，要建立完善的進貨、入庫、出庫、銷售等制度和必要手續，做到產品進有源、銷有蹤、存有物，進銷存各環節有據可查。經銷企業相互可以調撥和購進同一生產企業授權的同一產品，嚴禁從非授權經銷企業調撥或購進任何補貼產品。

　　第十四條　銷售補貼產品時，要核對購機農民持有的縣農機主管部門確認并加蓋公章的《農機購置補貼指標確認書》無誤后，及時供應補貼產品、拍攝人機合影照片、并開具銷售發票,及時登錄補貼系統錄入供貨信息，打印《經銷企業供貨表》和《農機購置補貼申請表》交購機農民。

　　第十五條　要充分尊重農民購機的自主選擇權，在為購機農民進行全面細致地介紹所購機具性能、使用及注意事項的基礎上，幫助農民選定所購機具。要嚴格執行免費為農民提供技術咨詢、選購機具、送貨到縣城所在地等服務。

　　第十六條　要根據農民需要，適時舉辦一些免費技術咨詢及培訓班，幫助農民更好地了解使用所購機具。

　　第十七條　積極做好農機補貼產品的售后服務工作，要設立并公布專門的售后服務電話，要根據其銷售的補貼產品量安排足夠的售后服務車和服務人員，保證售后服務及時到位。出現機具質量問題或接到農民投訴后，必須嚴格按照售后服務承諾及有關規定到現場進行處理，千方百計將損失降低到**低程度。

第六章　經銷企業財務管理

　　第十八條　經銷企業要設置會計核算機構或配備專業會計人員進行會計核算工作，不具備設置條件的可委托經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。從事會計核算工作的人員須具備會計從業資格。

　　第十九條　經銷企業要建立健全財務管理制度。按照《中華人民共和國會計法》等法律法規和農機補貼資金政策、制度、規定等，建立相應的財務會計管理制度。

　　第二十條　經銷企業必須依法設置會計賬簿，記錄核算補貼產品的購進、銷售等會計業務；同時要設置明細賬和輔助賬，分別記錄補貼產品的類別、規格、型號、進銷單價以及補貼對象、補貼金額等內容，真實反映經銷農機購置補貼業務的會計事項。

　　第二十一條　經銷企業要按照晉農機計字(2009)25號文件的要求，設置“農機補貼產品進銷存備查賬簿”輔助賬。“備查輔助賬”的借方反映企業購進商品入庫的類別、型號、數量、入庫金額等會計信息；貸方逐一反映企業銷售出庫的補貼產品型號、數量、金額和補貼對象等詳細信息；結余反映已購入庫尚未銷售的存貨。發生補貼產品購進和銷售業務后，會計人員在登記總賬、明細賬時，要同時登記“備查輔助賬”，以反映補貼產品的進貨、銷售、存貨和補貼對象、補貼產品等詳細會計信息。登記“備查輔助賬”與登記總賬、明細賬依據的會計憑證一致，編號必須相同。

　　第二十二條　經銷企業的單位負責人、財務負責人、會計人員對會計資料的真實性、連續性和完整性負責。不得變造、偽造會計憑證、賬簿和會計信息，不得編制虛假的會計報告。

　　第二十三條　經銷企業要嚴格執行《中華人民共和國現金管理暫行條例》，建立健全現金賬目，逐筆記載現金收付，銷售實現的現金收入應填制由付款人簽名的現金收入憑證，并于當日送存開戶銀行，不得坐支現金，不得保留帳外資金；不得非法使用現金結算貨款。

　　第二十四條　經銷企業必須按照《企業會計制度》、《現金管理暫行條例》的規范處理會計業務，編制會計分錄、登記會計賬簿。

　　經銷企業購進商品時，憑付款憑證和供貨商出具的發票等編制會計憑證；暫時沒有取得發票的商品可根據供貨商的出庫單預估入賬，取得發票后用紅字沖出，按發票記載內容重新入賬。

　　經銷企業支付生產商貨款(包括預付賬款、應付賬款)必須通過開戶銀行支付，不得用“現金”支付。確因特殊原因需使用銀行卡支付貨款時，須附收款單位財務部門出具的收款證明。銷售款必須按規定繳存開戶銀行，不得以現金直接入賬。

　　經銷企業在處理上述會計業務時，同時登記“備查輔助賬”。

第七章　經銷企業的監督管理

　　第二十五條　市縣農機主管部門按照屬地管理的原則，應當認真負責轄區內經銷企業的監督管理，依法加強對農機補貼市場的日常監管，督促落實有關管理服務制度和承諾，完善服務手段和設施，促進農機補貼市場健康發展。對拒不接受監督管理且有違規違紀行為的經銷企業，市縣農機主管部門要及時提出處理意見報告，經山西省農機局核實后，給予相應處罰。

　　第二十六條　山西省農機局負責全省農機補貼經銷企業經銷狀況的隨機抽檢，發現農民投訴或補貼產品質量問題，隨時查處，確保全省農機購置補貼政策的有效落實。

　　第二十七條　經銷企業要自覺接受各級農機主管部門的監督管理，下設的供貨點發生違規、違紀、違法行為，將按照本辦法對經銷企業給予處罰。

　　第二十八條　經銷企業應當建立銷售記錄制度，真實記錄農機產品名稱、規格、產品編號、購機者名稱和聯系地址、電話以及購機發票號碼等項目；積極配合各級農機主管部門做好農機購置補貼檔案管理工作。銷售記錄保存期限不得少于3年。

　　第二十九條　嚴禁經銷企業通過租用或借用農民身份證件等方式，辦理虛假手續，合伙騙取套取國家補貼資金；嚴禁與生產企業和實施補貼的單位及個人串通，虛報冒領國家補貼資金；嚴禁參與倒賣購機補貼指標或倒賣補貼產品。

　　第三十條　經銷企業必須在其經營場所醒目位置公示其所經營農機產品的種類、生產企業、型號、配置、產品價格及補貼標準等相關內容，并懸掛農業機械購置補貼產品經銷企業資格標識。

　　第三十一條　經銷企業必須遵守“農業機械產品修理、更換、退貨責任規定”，向購機者出具產品“三包”憑證和“三包”服務聯系卡，確保售后服務及時到位。出現產品質量問題或接到農民投訴后，必須及時派人到現場進行處理，不得故意拖延或者無理拒絕。

　　第三十二條　經銷企業不得空開、代開發票，不得以任何方式與實施補貼的單位及個人合伙經銷補貼產品，不得委托實施補貼的單位及個人代收農民購機款、押金等。

　　第三十三條　經銷企業對所銷售的補貼產品必須明碼標價，對于同一產品在同一地區、同一時期其銷售給享受補貼農民的產品價格不得高于銷售給不享受補貼農民的產品價格；

　　第三十四條　經銷企業不得惡意漲價，不得以降低或減少配置等方式變相漲價；不得誘導或強迫購機者購置某種補貼產品，不得搭配銷售；不得拒開購機發票，不得虛開發票或一機多票。

　　第三十五條　嚴禁經銷企業開展不正當競爭，嚴禁以任何形式(推廣費、服務費、好處費)向農機主管部門及個人進行商業賄賂。

　　第三十六條　經銷企業資質、經營場地發生變化與更名，或擬退出農機補貼產品經銷領域，須向縣、市農機主管部門提報，報省農機局備案，并向社會公布。

第八章　罰則

　　第三十七條　對經銷企業的違規操作等行為，經查證屬實的，視其具體情況做出警告并限期整改、取消經銷農機補貼產品資格、永久取消經銷農機補貼產品資格等處罰，追繳非法所得。同時根據實際情況及問題性質嚴重程度追究相關生產企業的責任，直至取消其相關產品在我省的補貼銷售資格。

　　第三十八條　有下列情形之一的，做出警告并限期整改處理。

　　(一)不在其經營場所醒目位置公示其所經營產品的種類、生產企業、型號、配置、產品價格及補貼標準等相關內容，未懸掛農業機械購置補貼產品經銷企業資格標識的。

　　(二)違反有關農機購置補貼操作程序，有下列行為之一的：

　　1.虛假宣傳農機購置補貼產品政策的；

　　2.經銷企業代開發票、代辦補貼手續的；

　　3.以許諾享受補貼為名誘導農民超前購機后辦補貼手續的；

　　4.不按要求使用農機購置補貼信息管理軟件系統的。

　　(三)違反補貼農機產品價格政策，有下列行為之一的：

　　1.對于同一產品在同一地區、同一時期其銷售給享受補貼農民的產品價格高于銷售給不享受補貼農民的產品價格的；

　　2.降低或減少基本配置變相漲價的；

　　3.搭售或強賣配件變相漲價的；

　　4.未按規定給農民開具發票的；

　　5.采集農民購買補貼產品信息準確率不足95%的。

　　(四)補貼產品供應不及時的，影響農民申領補貼資金的。

　　(五)售后服務不及時的或沒有嚴格執行國家有關“三包”服務有關規定的。

　　(六)銷售記錄和農機購置補貼檔案不健全和財務管理不規范的。

　　(七)不接受各級農機主管部門督察，拒絕或逃避檢查的。

　　第三十九條　有下列情況之一的，取消其農機補貼產品經銷企業資格。

　　(一)未經縣市農機主管部門批準核實后報省農機局備案，私自設立供貨點，經查屬實的。

　　(二)經銷資質或經營范圍發生變化，不再符合資質條件的。

　　(三)兩年銷售農機補貼產品為零的。

　　(四)給予警告并限期整改處罰后，不及時改正或整改不到位的。

　　(五)經銷企業變造、偽造會計憑證、會計賬簿，編造虛假會計信息，致使無法確認農機購置補貼信息等資料的真實性和完整性的。

　　經銷企業資格被取消的，兩年內不得經銷農機購置補貼產品。

　　第四十條有下列情形之一的，永久取消補貼產品經銷企業資格，非法所得資金應足額退回財政部門；性質惡劣的，建議工商部門吊銷營業執照；情節嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

　　(一)嚴重違反國家法律法規和農機購置補貼政策規定的。

　　(二)向享受補貼的購機者提供假冒偽劣產品的。

　　(三)向農機主管部門提供虛假信息，以虛購、換購、重報、虛報等手段套取國家購機補貼資金的：

　　1.提供虛假發票或一機多票的；

　　2.以虛假身份證辦理購機的；

　　3.提供虛假供貨情況的。

　　(四)參與倒賣購機補貼指標或倒賣補貼產品的。

　　(五)對從事補貼工作的單位及個人進行商業賄賂的。

　　(六)因售后服務問題引起群體性投訴，造成惡劣影響的。

　　第四十一條　經銷企業違反本規定中其它“嚴禁”條款的，視情節按第三十八條至第四十條規定執行。

　　第四十二條　經銷企業違反本辦法第四十條規定，由山西省農機局以文件和公告形式予以公布，取消其經銷補貼產品資格，報農業部備案。資格被取消的經銷企業永久不得參與農機購置補貼產品經銷活動；法定代表人永久不得參與農機購置補貼經銷活動。

　　第四十三條　生產企業對所推薦經銷企業的行為承擔連帶責任，并對經銷企業的真實性負責。生產企業要加強對經銷企業的監管和必要的培訓，對經銷企業銷售的產品質量、售后服務、市場定價、用戶培訓及遵規守紀等方面負有連帶責任。若生產企業和推薦的經銷企業串通違規操作或其推薦的經銷企業服務不到位、不講誠信、引發用戶集體投訴的，取消所涉及產品的補貼資格。

　　第四十四條　山西省農機局依法依規依紀對經銷企業做出處理決定時，須收集必要的書證并存檔備查，處理決定下達前將書面告知當事經銷企業。

第九章　附則

　　第四十五條　本辦法由山西省農機局負責解釋。

　　第四十六條　本辦法自發布之日起施行。

　　附表：1.山西省農機購置補貼產品經銷企業供貨點基本條件實地核實登記表

　　附表：2.市農機購置補貼產品經銷企業供貨點匯總表