4月16日上午，在江蘇省金湖縣金北鎮農機服務中心農機購置補貼辦理點，前來購機的農戶你問詢、他填單，把服務人員忙得不亦樂乎。工作人員張云說，今天是2013年金北鎮農機補貼政策實施的第三天，今年要發放的補貼金額估計不會少于200萬元。正在辦理購機手續的農戶說：“現在這個補貼政策真是好！補到位，補到心，讓我們得真實惠！”其后，記者在江蘇其他縣市區的采訪，也不斷印證了農戶們的這類評價。

　　一年300多群眾來電來信引發的制度創新

　　江蘇省自2004年開始實施農機購置補貼政策，以差額補貼的方式實施惠農舉措，農民只支付差額部分的購機款，年底省級財政部門通過與經銷商的結算支付政府補貼的款項。

　　和全國各地一樣，這種“差價補貼、省級結算、指標限購”的補貼方式，隨著資金規模、范圍和受益面的不斷擴大，容易產生權錢交易、弄虛作假、套取補貼，以小報大，空買空賣等現象。

　　省農機局的同志說，2009年收到的群眾來電來信有300多封(次)，反映農機價格虛高、農機部門指定經銷商、指定品牌、具體執行人員參與拿回扣等農機購置補貼政策執行中存在的問題。

　　“2010年，我剛到處里，當年就接到了80多封群眾來信，反映農機購置補貼問題。”省財政廳農業處處長項林說。

　　“國家的農機補貼政策好是好，就是實惠不能全讓我們老百姓都得到！”農村購機戶們說。好政策緣何叫響不叫好？所有這些問題的癥結在哪兒？怎么辦？

　　“要認真分析產生這些問題的深層次原因，要解決‘選擇性政策’帶來的尋租空間問題，要**大限度地發揮財政補貼效應是制度創新的基點，要把財政補貼的蛋糕切到**佳處。”江蘇省財政廳副廳長黃曉平說。

　　黃曉平認為，產生這些問題的深層原因，主要是五個不夠到位：政策完善不夠到位、監督管理不夠到位、廉政風險防控不夠到位、企業守法誠信經營不夠到位，**根本的是政策執行、監管制度和創新力度不夠到位。

　　于是，一場深入到政府財政使用與管理監督內在機制的政策與制度的創新，在江蘇農機購置補貼政策落實中，不斷顯現出引人矚目的成效。

　　摸排26個風險點促成的制度完善

　　2010年初，江蘇省財政廳會同省農機局開始進行大量的調研工作。他們通過對農機購置補貼政策中涉及到的四至五個利益主體的調研分析，連續召開了十多場各種不同層次、不同地域的座談會，理析出26個風險點，在全國率先開展了“全價購機，先買后補；資金縣級結算；重點機具普惠制”等三大政策完善機制和制度創新，為尋求徹底解決問題開拓了新路徑。

　　2011年開始首先放權，變省級結算為“縣級結算，鄉鎮受理”，避免戰線過長，上下信息不對稱，讓農機部門第一線同志對基層購機補貼材料的真實性負責，并要求財政部門在支付時按照政策對合規性進行負責。

　　這樣，既解決了省級結算量大面廣監管差的弊端，又充分發揮地方責任主體的作用，充分發揮地方就近監管的優勢。在各鄉鎮實行“一站式”服務的結果，使服務窗口前移，從根本上解決權力在一個層面過分集中的問題。

　　2011年省農機局收到的來信下降到30多封，成果固然可喜，但問題依舊存在。

　　限量的購機補貼，只有額度內的人才能享受到補貼，這種政策的存在就會導致尋租的可能，進而衍生腐敗。

　　經過與購機農戶、合作社、生產商、經銷商等主體的深入交流，充分征求專家學者意見，2012年，江蘇率先創新性開展了“少數農機品目在省域內滿足所有農民申購需求(重點機具普惠制)”、“全價購機后憑發票領取補貼”的試點，凡購買品目內的設備都可以享受補貼。

　　在全價購機的政策下，購機農民自由自主與經銷商完成購機交易后，由縣級財政部門通過國庫集中支付系統和銀行支付系統，將補貼直接打到購機農民的一折通或個人銀行賬戶上。

　　陪同采訪的省財政廳農業處副處長馮曉鳴介紹說，農民由此可以直觀地看到存折里打進來的錢；經銷商不用再墊付款項，更不必去跑政府、找部門，而把專注點放在怎樣才能讓農戶放心購買自己的產品這一本質上；政府角色也回歸到管理和服務的層面，退出了市場交易的環節，站到政策補助的后臺服務和市場秩序維護的位置上，把市場還給了經銷商、購機農民，撇清了各種利益的干擾。

　　把交易還給了市場的真正主體——經銷商與購機農民之后，效果真不一樣。據統計，2012年全省農機銷售額增長33%，農機工業總產值達到900億元，農業綜合機械化水平達到76%，農機政策的調整促進了江蘇農機市場的購銷兩旺。

　　在2012年的基礎上，2013年江蘇的購機補貼模式又調整為“實行全價購機，縣級報賬結算，擴大普惠制范圍”。

　　相比全國的175個品目，江蘇的品目僅有56個，購機目錄小，有進有出，使有限的財政資源與農民的需求結合起來，在56個品目范圍內“農民買多少，財政補多少”。

　　購機程序要簡化。在申領補貼流程中，從決定購機到拿到補貼款，農戶只需要跑兩次鎮農機服務中心，第一次去填寫補貼政策告知確認表，第二次是將購買機械開具的發票等交到鎮農機部門，一般情況下一個月就可以收到補貼款。

　　補貼增加50倍來信下降9成的制度評價

　　金杯銀杯不如老百姓的口碑，政策效果好不好，農戶說了算。

　　當記者來到高郵市鐵牛科技農業生產服務專業合作社時，社員黃志堅捧著手里的一卡通說道：“我去年5月買了3臺高速插秧機，第二個月我的一卡通本子里就多了11.1萬元。”

　　黃志堅開心地說：“現在市場放開了，農戶能跟經銷商砍價了，一臺標價9.2萬元的機器，因為我購買的數量比較多，以8.95萬元的價格成交了，每臺省2500塊錢呢！”

　　高郵市牧豐農機有限公司總經理張曉東介紹，差價購機改全價購機后，市場競爭更加激烈，企業與農民有了更直接的交流，也少了很多不必要的應酬，為了能夠爭取更多的客戶，他們要做很多的廣告宣傳，提升服務質量，還要開展降價促銷活動。

　　金湖縣農機推廣站站長雷恒群說：“差價購機改全價購機后，農民有了更多的自主權，還可以與農機推廣中心公布的眾多農機有限公司進行壓價，以**低的成本購得機械設備。生產商與經銷商也緩解了資金問題，不用到年底結算了。”

　　“當然新政策也存在不足之處。”雷恒群繼續說道，“將差價改為全價購機后，農民一次性承擔的資金壓力變大，比如說，以前10萬元的機器農民只需要交6萬多元，現在農民要全額負擔了。”

　　對此，江蘇財政部門又出臺通過金融部門授信，加大購機戶貸款扶持力度，進一步優化購機政策。各地政府部門也積極采取應對措施。金湖縣農業機械管理局與江蘇金湖農村商業銀行股份有限公司合作，農戶購機由經銷商墊付部分資金，待購機補貼到賬后可從“一折通”賬戶轉至經銷商，期間農戶不用承擔利息。

　　興化市為解決農民資金困難，出臺政策，由當地農機局、財政局和農村商業銀行三家聯合發文，農民購機10萬元可以貸款7萬元，機器抵押。利息由當地的財政部門報銷(農民先墊付利息，后向財政報銷)，財政貼息。

　　江蘇省落實農機購置補貼政策，從2004年的2150萬元增加到2012年的10.9億元。8年間，補貼金額增加了50倍。2012年，省財政廳農業處沒有再收到一封群眾反映問題的來信，省農機部門只收到20多封。中央、省署特派辦等經過檢查，也再未發現江蘇農機購置政策補貼中有重大問題發生。

　　江蘇探尋農機購置補貼政策新模式的普遍效果究竟如何？江蘇省財政廳、省農機局聯合委托農業部南京農業機械化研究所，展開“江蘇省農機購置補貼政策績效評價與政策優化”課題研究，進行第三方獨立評估。

　　調查表明，2012年江蘇省農機購置補貼政策各類主體滿意度都比較高。譬如，對“您對現在國家施行的農機購置補貼政策總體上是個什么態度”這一問題，選擇“滿意”或“非常滿意”的高達96.99%；購機農戶、經銷商、農機企業等主體，認為所在地的相關主管部門“完全嚴格按照該辦法實施”的總體比例高達91.06%；認為“全價購機實施后，套取補貼資金的現象比以前減少”的整體比例高達90.04%……由于新政策打破了經銷商與主管部門的利益聯結，農機市場競爭更加充分，違規行為大大下降，“江蘇模式”的制度創新，便有了較強的實踐指導意義和啟示借鑒意義。