一、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展的基本情況

　　衡陽市位于湖南省中南部，湘江中游。全市轄五縣二市五區(qū)，總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口430萬。轄區(qū)總面積1.53萬平方公里，其中耕地560多萬畝，是全國農(nóng)業(yè)大市，常年糧食生產(chǎn)面積880萬畝，播種面積和產(chǎn)量位居全省前列。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，衡陽市各縣市區(qū)以全市第**家合作社——衡南縣泉湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)農(nóng)技合作社的農(nóng)機(jī)+農(nóng)技+農(nóng)戶，試行代耕、代種、租種等方式為模式，在政策上扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，逐年涌現(xiàn)了一大批實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，在引導(dǎo)農(nóng)民走向市場和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，較好地解決了政府“統(tǒng)”不了、村組“包”不了、農(nóng)民“干”不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題。該市以農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織得到了長足發(fā)展，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力不足問題，抑制了土地拋荒現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為集約化規(guī)模化開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。截至2012年末，該市擁有注冊農(nóng)機(jī)合作組織166個(gè)，合作社社員13041人，從業(yè)人員4072人，農(nóng)機(jī)大戶1000余戶，輻射帶動服務(wù)農(nóng)戶71680戶，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械12967臺(套)，資產(chǎn)總值1.7億元，作業(yè)服務(wù)總面積331萬畝，服務(wù)總收入1.3億元。2013年初，該市衡陽縣安邦農(nóng)機(jī)合作社、衡南縣東冠農(nóng)機(jī)合作社、衡南縣三塘鎮(zhèn)大廣農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)合作社、衡南縣泉湖農(nóng)技農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、衡東縣霞流農(nóng)友農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、祁東縣德穗農(nóng)藝農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、衡陽縣利民農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社等7家合作社被農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”。

　　二、農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的主要作法

　　1、建設(shè)方式

　　1.1、政府引導(dǎo)。全市各級大力宣傳農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意義，將農(nóng)機(jī)大戶有效組織起來開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)以農(nóng)民、機(jī)手為主體，以基層站所為紐帶，以農(nóng)機(jī)農(nóng)技部門技術(shù)優(yōu)勢為依托，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　1.2、政策扶持。該市各級黨委政府部門一貫重視合作組織的發(fā)展。衡陽市委提出糧食生產(chǎn)的根本出路在于合作化機(jī)械化。衡南縣委縣政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)合作化機(jī)械化的意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立5家以上的糧食生產(chǎn)合作組織，在政策、資金、服務(wù)等方面給予大力扶持。衡陽縣政府出臺《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的實(shí)施意見》，把農(nóng)機(jī)發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范圍。

　　1.3、財(cái)政支持。近年來，衡陽市各級政府和農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門積極扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，全市各級財(cái)政累計(jì)扶持資金總額近4000萬元。衡東縣財(cái)政去年投入120萬元扶持20個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，祁東縣去年投入200多萬元對農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行整合，成立10家大的農(nóng)機(jī)合作社，衡陽縣對每個(gè)合作社給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，衡南縣每年投入200多萬元用于合作社購機(jī)累加補(bǔ)貼和機(jī)庫棚建設(shè)。

　　1.4、部門配合。農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械配置、技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)械維修等方面工作；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)水稻栽培技術(shù)、病蟲害防治、作物布局、測土配方等技術(shù)指導(dǎo)；國土、開發(fā)、水利等部門對合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予項(xiàng)目支持，改善生產(chǎn)條件，使大中型作業(yè)機(jī)具發(fā)揮更大的效率；財(cái)政部門加大對合作社的支持力度；經(jīng)營管理部門抓好合作社的規(guī)模發(fā)展。2012年，衡東縣政府組織糾風(fēng)、財(cái)政、農(nóng)機(jī)對全縣21家合作進(jìn)行了驗(yàn)收。

　　1.5、市場運(yùn)作。堅(jiān)持以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為準(zhǔn)繩，按照“民辦、民營、民受益”的原則規(guī)范合作社的發(fā)展，堅(jiān)持“推動不強(qiáng)迫，扶持不干預(yù)，參與不包辦”的辦社原則，無論單位、個(gè)人，都可組建合作社。合作社是經(jīng)營主體,社內(nèi)成員從中分紅。

　　2、組織類型

　　2.1、公司農(nóng)戶型。即企業(yè)自主投資開辦的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，特點(diǎn)是企業(yè)資金雄厚，經(jīng)營管理人才濟(jì)濟(jì)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)星羅棋布。如衡陽縣安邦合作社就是由湖南安邦農(nóng)業(yè)科技有限公司依托這一方式方式，形成了從土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、代耕代種、生產(chǎn)資料供應(yīng)，從機(jī)耕、機(jī)械化育插秧、機(jī)械化植保、機(jī)械化收割、谷物烘干、糧食加工，實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)以及農(nóng)機(jī)銷售維修于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)鏈。該合作社投資1000多萬元購置各類農(nóng)機(jī)具630臺套，經(jīng)營耕地6.86萬畝，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地5.52萬畝，訂單式作業(yè)10萬多畝，年收入1000多萬元。

　　2.2、部門依托型。即農(nóng)機(jī)站與農(nóng)技站所牽頭發(fā)起創(chuàng)建的“站所+農(nóng)機(jī)大戶”合作模式。特點(diǎn)是農(nóng)機(jī)站農(nóng)技站利用農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，在技術(shù)、場地、設(shè)備優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)上，充分利用農(nóng)機(jī)大戶等優(yōu)勢合作經(jīng)營。該市第**家農(nóng)機(jī)合作社衡南縣泉湖農(nóng)技農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以及該縣東冠農(nóng)機(jī)合作社就是由農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站等基層站所合作領(lǐng)辦的，合作社整合基層站所優(yōu)勢資源，以部門技術(shù)、人力資源為依托，以資金入股為紐帶，以服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，吸納農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶加入合作社，社內(nèi)成員實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。東冠農(nóng)機(jī)合作社入會農(nóng)戶達(dá)1793戶，擁有作業(yè)機(jī)械148臺(套)，開展土地流轉(zhuǎn)和代耕代種，作業(yè)服務(wù)區(qū)域涉及30個(gè)村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多農(nóng)戶。

　　2.3、村委領(lǐng)辦型。即村支兩委組織牽頭，帶領(lǐng)全村群眾組建合作社，突出了基層組織努力為群眾辦實(shí)事的政治責(zé)任和帶領(lǐng)群眾合作致富的工作能力。如衡南縣大廣村農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)合作社，就是以村委會牽頭創(chuàng)辦，動員全村社員加入農(nóng)機(jī)合作社。該村5名村干部每人入股10萬元作為啟動資金，農(nóng)民帶機(jī)入社，產(chǎn)權(quán)不變，法定代表人為村支書周南。合作社入社社員30余人，全村2800多畝土地全由農(nóng)機(jī)合作社代耕代種，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)，去年還組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，機(jī)耕面積3000畝，機(jī)插面積500畝，機(jī)收面積3000畝，服務(wù)周邊農(nóng)戶880戶，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)收入100余萬元。

　　2.4、戶戶聯(lián)合型。即農(nóng)機(jī)大戶之間圍繞同一農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，聯(lián)合組建的“農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)機(jī)大戶”的合作模式。衡陽市這種模式比較普遍。特點(diǎn)是農(nóng)機(jī)戶利用自有的農(nóng)業(yè)機(jī)械自愿結(jié)合，信息共享，共同作業(yè)，各自結(jié)算。

　　3、經(jīng)營模式

　　3.1、承租經(jīng)營。針對無耕作能力,勞動力外出務(wù)工，短缺及無種植意愿的農(nóng)戶，按照依法、有償、自愿的原則，開展土地流轉(zhuǎn)，簽訂租賃合同，由合作社經(jīng)營，一般租賃期2-3年，租金200-300元/畝左右，全市160多家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)承租水田面積達(dá)到150多萬畝。

　　3.2、有償服務(wù)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織開展訂單作業(yè)，對外出務(wù)工農(nóng)戶水稻耕、種、收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)行機(jī)械化全程作業(yè)，收取300-320元/畝的費(fèi)用，比散戶作業(yè)收取標(biāo)準(zhǔn)低10%左右，深受農(nóng)戶歡迎。

　　3.3、委托代管。農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，田間管理和機(jī)械作業(yè)，該市合作組織代管水稻種植面積達(dá)到80萬畝以上。

　　三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織當(dāng)前面臨的困難和問題

　　1、財(cái)政投入仍顯不足。《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》規(guī)定各級政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織。但目前對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的扶持仍無具體項(xiàng)目和資金的支持，資金扶持主要仍以縣級政府為主。目前該市12個(gè)縣市區(qū)只有50%的縣市區(qū)給予了財(cái)政支持，其他縣市區(qū)還未出臺有關(guān)財(cái)政扶持政策。尤其是缺少上級財(cái)政資金和項(xiàng)目的支持，地方財(cái)政支付能力有限，政策扶持和落實(shí)力度欠缺，農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展力不從心。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。目前農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)滯后，據(jù)測算，衡陽市機(jī)耕道實(shí)際需要1.6萬公里以上，而現(xiàn)有不足3400公里，每畝不足0.6公里，差距巨大。加之農(nóng)田不規(guī)則、而且落差大，機(jī)械作業(yè)田間轉(zhuǎn)移不便，機(jī)械使用效率降低，尤其對大中型高效率農(nóng)機(jī)使用影響較大。水利排灌設(shè)施老化，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地在基礎(chǔ)設(shè)施上投入增加。農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)滯后，目前合作組織的大多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具露天停放，機(jī)械使用壽命縮短。

　　3、農(nóng)機(jī)作業(yè)成本持續(xù)上漲。耕地分布零散，生產(chǎn)道路窄小，影響大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)出，加大作業(yè)難度，增加機(jī)具空運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。除此之外，作業(yè)范圍不寬，服務(wù)領(lǐng)域僅限于農(nóng)田作業(yè)，作業(yè)量低。就農(nóng)田作業(yè)而言，機(jī)車普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)具閑置時(shí)間過長，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不理想。近幾年農(nóng)用柴油價(jià)格大幅上漲，2009年起養(yǎng)路費(fèi)也以燃油附加稅形式納入油價(jià)，2006年至今，0號柴油價(jià)格已從每升3.5元上漲到7元左右，農(nóng)機(jī)經(jīng)營者在農(nóng)機(jī)作業(yè)過程未享受到燃油補(bǔ)貼，相當(dāng)于變相多繳了燃油稅，大大提高了作業(yè)成本，降低了服務(wù)效益。

　　4、土地流轉(zhuǎn)渠道仍然不暢。目前，衡陽市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)230萬畝，僅占全市耕地面積40%。而農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在流轉(zhuǎn)土地過程中問題較多，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，造成流轉(zhuǎn)土地不連片，影響機(jī)械作業(yè)效率發(fā)揮。有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短、不持續(xù)，造成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遏制了合作組織的投資意愿和長效發(fā)展。

　　四、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的主要對策

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展納入農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃和重要工作議事日程，同糧食生產(chǎn)一并列入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核范疇，實(shí)行同部署、同落實(shí)、同考核、同表彰，由部門行為變成政府行為。同時(shí)成立行業(yè)協(xié)會，組織和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織規(guī)范和健康發(fā)展。重點(diǎn)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)中的建章立制、申請登記、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等提供政策引導(dǎo)、技術(shù)、信息、市場營銷等服務(wù)，并強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　2、加大政策扶持。各級政府和財(cái)政部門要對農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)給予政策資金扶持，盡快建立扶持農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展的長效激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)機(jī)示范推廣項(xiàng)目要盡量安排有條件的合作組織承擔(dān)。將購機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)合作組織傾斜；給予農(nóng)民合作組織發(fā)展扶持資金，增加對農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼幅度和范圍，給予機(jī)庫、機(jī)棚、農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼。爭取在農(nóng)民專業(yè)合作組織在項(xiàng)目分配、申報(bào)、評審、表彰中，為農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展?fàn)幦「嗟膶ｍ?xiàng)扶持資金。

　　3、強(qiáng)化部門配合。加大農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、投入力度，農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國土等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾，解決土地流轉(zhuǎn)、機(jī)耕道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理等難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。特別是在土地流轉(zhuǎn)上，各職能部門要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、勞動力培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)納入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的工作程序中統(tǒng)籌考慮，從根本上提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的意愿。

　　4、抓好典型引導(dǎo)。衡陽現(xiàn)有7個(gè)全國農(nóng)機(jī)示范合作社，每個(gè)縣市區(qū)選擇1-2個(gè)基礎(chǔ)條件好，政府重視支持、社員參與積極、管理水平較高的合作組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，盡快培育出農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的典型。農(nóng)機(jī)部門以此為聯(lián)系點(diǎn)，優(yōu)先提供政策信息、市場信息、咨詢等服務(wù)，及時(shí)了解情況，傾聽意見建議，為他們辦實(shí)事、解難題，拓思路，謀發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分利用各種形式和渠道，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，示范引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織健康發(fā)展。