瓊農(nóng)字〔2013〕113號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)民專業(yè)合作社

　　規(guī)范化管理暫行辦法(試行)的通知

各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)科)局(農(nóng)委)、農(nóng)經(jīng)總站(中心)，工商行政管理局、地方稅務(wù)局、國家稅務(wù)局、省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”和2013年中央1號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，提升我省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和市場競爭力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》和農(nóng)業(yè)部等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕10號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制訂了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　海南省農(nóng)業(yè)廳海南省工商行政管理局

　　海南省地方稅務(wù)局海南省國家稅務(wù)局

　　2013年8月20日

　　海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法

　　(試行)

　　為了深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(簡稱《合作社法》)和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》(簡稱《條例》)，進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，提升合作社的規(guī)范化建設(shè)水平和市場競爭力，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]10號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的對象

　　經(jīng)工商登記注冊、取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，辦理了稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼，有獨(dú)立的銀行賬戶，愿意接受農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))主管部門指導(dǎo)服務(wù)和管理，并在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))主管部門備案的農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的要求

　　(一)民主管理

　　1、依法在工商行政管理部門登記,有固定的辦公場所和獨(dú)立的銀行賬號(hào)。組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證齊全，并在稅務(wù)部門按時(shí)申報(bào)納稅。

　　2、制訂符合本社實(shí)際的章程，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、社務(wù)公開制度、民主議事決策記錄制度等內(nèi)部規(guī)章制度，制度公開上墻，并認(rèn)真執(zhí)行。

　　3、每年至少召開兩次成員(代表)大會(huì)并有完整的會(huì)議記錄，涉及到重大財(cái)產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等事項(xiàng)由成員(代表)大會(huì)決議通過，切實(shí)做到民主決策，所有出席成員在會(huì)議記錄上簽名。合作社應(yīng)向每個(gè)成員宣傳成員的權(quán)利和義務(wù)，幫助成員自覺參與民主管理。

　　4、成員(代表)大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，或一人一票制加附加表決權(quán)的辦法，其中附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%，切實(shí)做到民主管理。

　　5、按照章程規(guī)定或合作社成員(代表)大會(huì)決議，建立健全社務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從本社成員中選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)成員或執(zhí)行監(jiān)事，或由合作社成員直接行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到民主監(jiān)督。

　　6、合作社成員都應(yīng)當(dāng)出資，具體出資方式、數(shù)額、比例按章程約定。從事生產(chǎn)的成員出資總額應(yīng)當(dāng)占合作社成員出資總額的50%以上，單個(gè)成員(含團(tuán)體成員)的出資總額**多不得超過出資總額的20%。

　　7、合作社應(yīng)向每個(gè)成員簽發(fā)社員證，社員證的內(nèi)容主要有成員的基本情況、出資方式、公積金情況、二次返還情況等。

　　(二)規(guī)范經(jīng)營

　　8、具有本合作社生產(chǎn)經(jīng)營需要的服務(wù)場所和設(shè)施，合法生產(chǎn)和經(jīng)營，逐步形成產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)緊密的利益共同體。做到“四個(gè)統(tǒng)一”。

　　統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)行規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。也可以統(tǒng)一開展運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。

　　統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)。按照質(zhì)量安全要求，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯和檢測等制度。向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營信息等資料，統(tǒng)一技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。合作社要統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售。積極開拓市場，努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度。統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定。合作社積極創(chuàng)建和申報(bào)認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次。

　　(三)品牌建設(shè)

　　9、統(tǒng)一注冊使用產(chǎn)品商標(biāo)。有自己的商標(biāo)品牌，有自己的產(chǎn)品包裝，有自己的網(wǎng)站，注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

　　(四)財(cái)務(wù)管理

　　10、根據(jù)業(yè)務(wù)需要配備持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，沒有專業(yè)會(huì)計(jì)的要委托專業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)代辦代管，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范。設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)申報(bào)納稅。會(huì)計(jì)和出納互不兼任。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任合作社的財(cái)會(huì)人員。

　　11、每年組織編制合作社年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案或虧損處理方案、財(cái)務(wù)狀況說明書，并經(jīng)過監(jiān)事會(huì)(執(zhí)行監(jiān)事)或成員直接審核，在成員(代表)大會(huì)召開的十五日前置于辦公地點(diǎn)供成員查閱，并接受成員質(zhì)詢。監(jiān)事會(huì)(或執(zhí)行監(jiān)事)負(fù)責(zé)對本社財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)成員(代表)大會(huì)，或由成員(代表)大會(huì)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。自覺接受農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)部門對合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)。

　　12、合作社每年年底必須向農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　(五)盈余分配

　　13、為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，主要記載該成員的出資額、土地或資產(chǎn)入股的量化情況、成員的公積金份額、成員與本社的交易情況和盈余返還狀況等。提取公積金的合作社，每年按照章程規(guī)定將公積金量化為每個(gè)成員的份額并記入成員賬戶。可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。

　　(六)誠信建設(shè)

　　14、合作社要自覺開展誠信建設(shè)，參加社會(huì)信用體系，不做違紀(jì)違法之事，在經(jīng)營、納稅、投資、金融等方面守法守規(guī)。

　　三、加強(qiáng)合作社規(guī)范化管理的措施

　　(一)建立合作社登記備案制度。在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門進(jìn)行登記備案，登記內(nèi)容主要是合作社名稱、法定代表人姓名、辦公地點(diǎn)、成員人數(shù)、入股資金、經(jīng)營業(yè)務(wù)和生產(chǎn)基地情況等。并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門統(tǒng)計(jì)報(bào)市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門備案管理，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，齊抓共管。

　　(二)建立健全對合作社的監(jiān)管制度。市縣建立農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、國稅、地稅部門組成聯(lián)席會(huì)議制度，研究對合作社的規(guī)范化管理工作。實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管制度，工商部門依法對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對承擔(dān)財(cái)政扶持項(xiàng)目的合作社定期檢查，不按規(guī)定使用財(cái)政資金或違規(guī)騙取財(cái)政資金的列入“黑名單”，今后不再安排扶持項(xiàng)目；稅務(wù)部門對合作社申報(bào)納稅情況定期通報(bào)，不按時(shí)申報(bào)的納入失信記錄，依法處理。

　　(三)發(fā)揮海南省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)(簡稱聯(lián)合會(huì))的作用。

　　1、支持聯(lián)合會(huì)依法在市縣成立辦事處。辦事處的主要職能是為合作社提供注冊登記、財(cái)務(wù)管理、培訓(xùn)教育、項(xiàng)目策劃、品牌包裝、誠信建設(shè)、網(wǎng)頁制作等服務(wù)，負(fù)責(zé)與本區(qū)域合作社的溝通聯(lián)系。發(fā)揮在合作社與政府部門間溝通聯(lián)系的橋梁作用，了解和掌握本市縣合作社運(yùn)行情況。配合市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門和省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)開展工作。

　　2、建設(shè)合作社信息網(wǎng)絡(luò)和誠信體系。支持聯(lián)合會(huì)開發(fā)建立“海南省農(nóng)民合作社網(wǎng)”，建立全省合作社管理統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，幫助各個(gè)合作社在該網(wǎng)站逐個(gè)建立網(wǎng)頁，做好動(dòng)態(tài)服務(wù)和管理工作，對全省合作社的基本情況和運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)了解。配合海南省信用體系監(jiān)管部門采集、匯總、發(fā)布合作社的信用信息。合作社要積極支持和配合聯(lián)合會(huì)做好本區(qū)域合作社的信息統(tǒng)計(jì)錄入工作。進(jìn)入該網(wǎng)站的各個(gè)合作社的信息將作為評定示范社的參考依據(jù)。

　　3、聯(lián)合會(huì)協(xié)助農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門負(fù)責(zé)全省合作社開展規(guī)范化管理和運(yùn)作培訓(xùn)工作，制定合作社規(guī)范管理自律機(jī)制，引導(dǎo)合作社開展規(guī)范化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　(四)開展示范社創(chuàng)建行動(dòng)。省、市(縣)根據(jù)農(nóng)業(yè)部等11個(gè)部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]10號(hào))，開展示范社評定活動(dòng)。各市縣可參照《海南省省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定暫行辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，制訂市縣級(jí)示范社評定辦法，開展市縣級(jí)示范社評定活動(dòng)。每個(gè)市縣要在不同行業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社中挑選一批有較多農(nóng)民成員、有較大經(jīng)營規(guī)模、有較強(qiáng)服務(wù)功能、有較好品牌意識(shí)、有規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、有明顯增收效果等農(nóng)民專業(yè)合作社，作為市縣級(jí)示范社進(jìn)行重點(diǎn)培育。市縣評定的示范社應(yīng)報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案，省級(jí)示范社原則上在市縣級(jí)示范社中評選認(rèn)定。在省級(jí)示范社和市縣級(jí)示范社基礎(chǔ)上建立海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄。

　　(五)對示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對本級(jí)示范社的動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，每兩年組織監(jiān)測組對本級(jí)示范社進(jìn)行監(jiān)測和復(fù)評。對復(fù)評合格的，給予繼續(xù)享受示范社資格；對復(fù)評不合格的，取消其示范社資格。

　　(六)實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。合作社要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部管理體制機(jī)制，把合作社做大做強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等惠農(nóng)扶持項(xiàng)目重點(diǎn)扶持規(guī)范化建設(shè)做得好的示范社。合作社的各項(xiàng)扶持資金重點(diǎn)向各級(jí)示范社傾斜。未按照規(guī)范化要求管理和運(yùn)作的合作社不予扶持。

　　(七)做好合作社規(guī)范化管理典型宣傳推介。重視對規(guī)范化管理和運(yùn)作做得好的合作社的典型宣傳推介，組織合作社學(xué)習(xí)交流，培養(yǎng)典型合作社，在全省樹立100家各類型規(guī)范化建設(shè)好的典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　(八)市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等部門加強(qiáng)溝通和工作配合，每年要對合作社規(guī)范化管理和運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，對不按要求規(guī)范管理和運(yùn)作的合作社要督促其限期整改；對不規(guī)范管理和運(yùn)作的合作社，列入不規(guī)范管理合作社名單，不規(guī)范合作社不參與當(dāng)?shù)睾献魃缦冗M(jìn)評比，不得承擔(dān)財(cái)政資金項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。每年12月，各市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門和聯(lián)合會(huì)要總結(jié)合作社規(guī)范化建設(shè)情況，并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。