省農機局關于印發山東省2014年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案的通知

魯農機計函字〔2014〕16號

各市農機局（辦）：

　　按照農業部有關要求，省局制定了《山東省2014年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案》，現印發你們。請結合當地實際，研究制定本市監督檢查工作方案，深入開展監督檢查，確保農機購置補貼政策全面落實到位。

　　山東省農業機械管理局

　　2014年6月12日

　　山東省2014年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案

　　為貫徹落實2014年全國農機購置補貼工作會議精神，進一步推進農機購置補貼政策科學高效規范廉潔實施，根據《農業部、財政部2014年農業機械購置補貼實施指導意見》要求，在總結近些年農機購置補貼政策具體運行操作方式變化特點和監管工作的基礎上，制定山東省2014年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案。

　　一、目的意義

　　農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容，政策實施以來，農機購置補貼資金規模連續增長，機具種類不斷擴大，受益農戶持續增加，運行操作方式逐步完善，在惠及廣大農民群眾、提升農業機械化水平、建設現代農業、促進農民增收、推動農機工業發展等方面發揮了重要作用。大力開展補貼政策監督檢查，是規范高效廉潔實施補貼政策，持續增強和擴大農機購置補貼政策實施效應，維護廣大農民群眾和企業合法權益的重要保障。各級農機部門要切實增強責任意識，努力健全組織領導體系，扎實開展監督檢查的各項工作。

　　二、檢查重點

　　主要檢查農機購置補貼政策實施情況，如發現問題，不論涉及到哪一年，均一查到底。按照農業部、財政部《農業機械購置補貼實施指導意見》和《山東省農業機械購置補貼工作實施方案》（以下簡稱《指導意見》、《實施方案》）要求，確定如下檢查重點。

　　（一）補貼機具確定情況。加強對補貼機具確定工作的監督檢查，嚴禁采取不合理手段保護本地區落后生產能力，凡是享受補貼資格的企業，要一視同仁，不得對同類補貼產品實行產地差別對待政策，確保同類同檔產品在全省實行統一的定額補貼標準。嚴禁隨意縮小補貼機具種類范圍，堅決杜絕省域內補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發生。

　　（二）補貼機具價格情況。加強對補貼機具售價情況的監督，檢查各級農機部門對本轄區范圍內補貼機具銷售價格調研情況，嚴禁農機經銷企業趁機亂漲價，重點查處同一產品在同一時段，享受補貼的機具銷售價格高于不享受補貼的機具銷售價格的情況。對于亂漲價導致農民和誠信企業利益受損的，一經查實立即取消產品補貼資格或經銷補貼產品的資格。視情況抽查市縣對補貼機具銷售價格掌握情況。

　　（三）補貼受益對象確定情況。全面核查補貼受益對象是否符合《指導意見》和《實施方案》要求，嚴禁對不符合補貼條件的人員、組織、公司等進行補貼。深入檢查縣域范圍內申請補貼人數超過計劃指標時，縣級農機部門是否采取公開搖號等農民易于接受的方式、公平公正公開地確定補貼對象，優先補貼對象是否符合規定，補貼對象公示是否到位等。重點檢查年度內補貼對象享受補貼機具數量、資金額度等是否超過補貼實施方案上限。在確定補貼對象時優親厚友、吃拿卡要、索賄受賄的，一經查實，嚴肅處理。

　　（四）補貼機具經銷商管理情況。全面開展補貼機具經銷商經銷行為及農民群眾知曉情況檢查。嚴厲打擊收取農民身份證集中代辦農機購置補貼手續、故意發布不實信息誤導農民先行購機、有預謀有組織地倒賣補貼機具等行為。嚴查拆解銷售成套機具設備騙取高額補貼、利用信息不對稱銷售低質殘次產品、采用各種方式套取騙取補貼資金等行為。視補貼機具經銷商違法違規情節，給予警告、限期整改、永久取消經營資格、列入黑名單、追回補貼款、建議吊銷營業執照等處罰。

　　（五）補貼機具情況。加強對補貼機具實際供貨信息調查。重點檢查補貼機具基本配置部件名稱規格與產品說明書是否一致，機具質量保障和售后服務承諾兌現是否有效，補貼機具在明顯位置是否固定有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌，銘牌信息是否與供貨核實表有關信息一致。銘牌信息不完整、銘牌固定不牢固的機具可不予補貼。加強補貼機具牌證管理情況的監督檢查，原則上享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機等牌證管理機具在投入使用前，應完成登記備案工作。

　　（六）補貼信息公開和補貼管理軟件使用情況。加強補貼政策信息公開和補貼信息網絡化管理工作的監督檢查。圍繞補貼實施前、中、后各個階段的重點工作，檢查各地是否按照《實施方案》公開相關信息、公開內容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等，特別要檢查縣級農機部門是否按照規定以公告形式公開本縣2014年補貼資金額度、農民分戶實際購機數量和金額等情況。了解基層工作人員使用軟件系統的熟練準確程度，檢查補貼工作人員和機具經銷商填報軟件系統數據的準確完整程度，**大限度減少因誤填、漏填、錯填導致匯總數據有誤、機具出廠編號重復等情況的發生。

　　（七）全價購機開展情況。今年在全省開展了“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼方式，為確保試點工作有序有效進行，要加強對政策實施和在實施過程中的應對預案的檢查。重點包括政策的宣傳、操作程序執行、購機農民籌資難易、補貼資金結算兌付快慢、補貼機具核查、購機發票內容是否完整等情況。通過監督檢查，科學分析全價購機方式中出現的問題，合理提出意見建議，不斷完善工作程序，確保補貼資金安全落實到位。

　　（八）補貼資金使用情況。繼續加強補貼資金使用合規性、有效性、安全性等方面的檢查，主要包括補貼資金的撥付時間、發放程序、補貼受益對象和機具的真實性與一致性、補貼資金結算程序合理性和及時性。堅決杜絕和嚴厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為。

　　（九）廉政風險防控和延伸績效管理機制建設和落實情況。加強補貼政策實施廉政風險防控機制建設和落實情況的監督檢查。主要包括補貼政策實施風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究等制度體系建設情況，補貼政策實施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書簽訂等配套措施制定落實情況，會同財政、紀檢監察等部門開展監督檢查工作情況，對失職瀆職、違規違紀公職人員行政問責和調查處理情況，對違法違規企業及相關責任人的查處情況等。按照省局關于農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作要求，檢查考核各項任務指標完成情況、各市延伸績效管理開展情況、補貼檔案管理情況、補貼制度建設情況等。

　　（十）舉報投訴查處情況。加強對各級農機部門設立和公布的補貼投訴電話使用、舉報投訴處理以及省局轉辦的群眾舉報件查處等情況的調查。主要圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。

　　三、檢查方式及具體安排

　　采取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合、了解新情況與核查問題相結合、檢查與座談相結合的方式，分時段、分區域、分層級開展監督檢查工作。

　　（一）補貼實施進度督導（6、8月）。在補貼資金下發、補貼工作全面啟動后，對補貼實施進度較慢的市、縣進行專項督導，重點了解農機購置補貼工作機制建立和運行情況、補貼政策實施情況、農民購機需求情況等，梳理問題、分析原因、提出對策建議，督導農機購置補貼資金盡快落實，加快補貼實施進度。

　　（二）補貼政策執行情況檢查（7-9月）。檢查各市、縣補貼信息公開情況，深入檢查各縣是否按照有關要求公開組織本轄區農戶報名申請購買補貼機具，補貼對象確定是否公平公正公開，優先補貼對象是否符合規定，補貼對象公示是否到位，補貼機具檔案整理是否規范、合理等，規范補貼操作程序，促進補貼政策安全高效落實。

　　（三）補貼機具抽查（10-11月）。深入鄉村一線和補貼機具經銷企業實地了解補貼政策落實情況。通過明察與暗訪相結合、走訪與座談相結合等方式，對補貼機具銷售數量較大、重點機具和價格較高的機具較多、農民需求量較小而補貼數量較多的村鎮進行檢查。定點抽查群眾舉報投訴和以往舉報投訴查處情況。

　　（四）補貼資金結算進度督導（12月）。檢查補貼資金兌付情況，查看補貼資金管理是否規范，資金兌付是否及時、有效。對補貼資金兌付較慢、檔案管理不規范的市、縣進行通報。

　　（五）電話抽查（5-11月）。各市按照不低于補貼農戶10%的比例向省局提供電話名單，省局組織對進行電話抽查，發現調查情況與補貼系統記錄不符的，將進一步跟蹤調查，了解實情，找出原因并加以解決和進行責任追究。各市要主動加大核實力度，按照誰核實、誰負責的要求，對發現的問題要一查到底，嚴肅處理，并及時向省局提交電話抽查報告。

　　（六）延伸績效管理核查（11-12月）。按照省農機局農機購置補貼政策落實延伸績效管理總體要求，開展補貼政策績效管理考核，全面評估各地工作效果。考核結果與下一年度補貼資金和相關投資安排相掛鉤，對考核中發現的重大問題將做進一步核查。

　　（七）舉報投訴調查處理（全年）。對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴和農業部批轉的案件，省局將進行重點核查，必要時聯合紀檢、財政等部門聯合查處，并檢查各市對省局批轉的舉報投訴和本市的舉報投訴案件查處情況。對督查、抽查過程中發現的線索和問題，必查必糾；各市要將督導檢查情況和對各類違規違紀案件的查處情況及時報省農機局。對舉報投訴查處工作不力或違規違紀案件處理情況上報不及時的市，將予以通報批評。

　　四、組織領導

　　省局成立2014年農機購置補貼監督檢查工作領導小組，高明飛局長任組長，侯英忠副巡視員、紀檢組劉娜組長任副組長，成員由紀檢組、計財處、科技處、鑒定站等單位負責人組成。辦公室設在計財處，負責日常工作。

　　各市縣也要成立2014年農機購置補貼監督檢查工作領導小組，縣級農機購置補貼監督檢查領導小組組長原則上應由政府分管領導擔任，負責開展本區域內農機購置補貼政策監督檢查工作，切實加強對農機購置補貼政策實施工作的監管督查力度。