2014年《政府工作報告》提出：健全農業社會化服務體系，推進供銷合作社綜合改革試點。日前，國務院批準同意供銷合作總社在河北、浙江、山東、廣東4省開展試點。作為試點的山東省供銷社開展土地托管服務，實行村社共建，探索出“農民進城打工，供銷社給農民打工”的新路子。那么，供銷社綜合改革路徑是什么？供銷社的社會化服務怎么樣？記者在山東進行了調研。

　　供銷社，一度淡出了人們的視線。如今在山東，許多農民感慨供銷社又“回來”了。供銷社存在多年，自下而上有比較健全的組織體系和經營服務體系，如何有效盤活資源？如何讓供銷社對接農業生產，當好農業服務的“國家隊”？

　　供銷社串聯起各類組織，培育農村經營市場主體

　　麥收時節，鄆城縣楊莊集鎮康莊種植大戶康為雪有1000多畝的小麥。“以前找足夠的收割機很難，收小麥怎么也得十幾天，很多麥子熟大了都落地里了。”這次用了縣供銷社的機器，幾天就收完了。

　　康為雪自己也有農機。“以前干完自己地里的活，農機就閑下來了。”康為雪說，現在，除了干自己地里的活，還經常去給其他種植大戶、合作社干活，“農機資源盤活了！”

　　讓康為雪“點贊”的是鄆城縣供銷社組建的農機合作聯合社。山東省供銷社黨組書記、理事會主任侯成君介紹，本來，山東省內有各類農機組織，供銷社發揮串聯作用，把這些組織聯合起來，統一調配農機，整合農機資源，成為農需對接的橋梁。

　　鄆城縣供銷社主任王興相說，在農村提供社會化服務的主體很多，但是大多數比較分散、規模小，服務功能較弱。“不管是村兩委還是村里農民發起的各類合作社，普遍市場議價能力差、機械化程度比較低，存在農業資源整合不足、農民個體權益得不到保障等問題。”

　　“供銷社雖然在市場經濟大潮中落伍，但依然是為農服務**大的合作經濟組織，**有條件成為農業社會化服務的骨干力量。”侯成君說，目前，在山東，供銷系統領辦發展了6683個各類合作社及聯合社，供銷社要培育農村經營市場主體，將這些主體聯合起來，提供農業社會化服務。

　　大田土地托管，供銷社為農民打工

　　山東省汶上縣是典型的農業大縣，全縣66萬農業人口中有36.2%的人常年外出務工。據汶上縣供銷社主任徐鋒介紹，現在到江浙一帶有手藝的打工者，女工平均收入170元/天，男工平均300元/天；在汶上當地社區、縣城打工者女工平均100元/天，男工將近200元/天。外出打工的收益已經遠遠高于在土地上“刨食”。

　　“土地托管，讓供銷社找到了改造自我、服務農民的方式。”侯成君說。相比原來簡單的供和銷，土地托管實現了供銷社與農民的深度聯合，真正具有“合作”的色彩。

　　土地托管咋開展？在汶上，由農民、縣供銷社以及本村受群眾信任的村民代表、合作社或者村兩委，三方共同簽署土地托管協議。土地托管分兩種方式：一是土地全托管服務，包括耕種、管理、收獲全過程。協議包括：包產量（以前三年正常年份畝產平均值定產量），虧了由縣供銷社補足，超產則歸農戶所有；包費用（按比當年市場價格低10%的標準，確定農資及勞務服務的費用），按生產環節的時間節點向農戶收取；包質量，種管收全過程都有村委會和村民代表監督實施。二是土地半托管服務。根據村民或流轉土地大戶需求，按低于同期市場價格，提供耕、種、收等部分生產環節服務。

　　那么，土地流轉和土地托管又有啥區別？“土地流轉只給農民流轉金，至于在土地上種啥，賺多少和農民無關，賺錢多了農民也眼紅。而土地托管保證了農民對土地的承包權、經營權和收益權，不管賺了多少錢，收了多少糧食，**后都得交給農民。”徐鋒說。

　　然而，土地流轉拿固定流轉金穩賺不賠，土地托管能嗎？據徐鋒介紹，土地成片托管后，推平壟背溝渠平均每畝可增加種植面積13%至15%，推行良種每畝糧食作物可增產20%至30%，增效400元至600元，經濟作物可達1000元以上。

　　對土地托管，當地人有本賬。托管前，外出農民都要在農忙季節請假回家種地，再加上路費，一年每戶兩人減少收入近5000元；托管后，一是土地托管服務的費用低于市場價格，每畝土地每年減少支出172元；二是靠科學種植和增加有效種植面積，每畝可增加400—600元；三是不耽誤打工，可增加收入5000元。每人按1.5畝土地計算，三項累加每戶每年就可增加收入6716—7316元。

　　打通生產加工一條線，開展農村資金互助

　　流通是供銷社的傳統主業，也是其核心優勢所在。“搞流通，穿線布點非常重要。”王興相說，山東正在實施“農村現代流通提升工程”，利用現有供銷優質資源改造現有網點，組建農村商品流通網絡。

　　鄆城縣以嘉吉農資公司、張營農資合作社兩個“龍頭”企業為主線，發展鄉鎮農資超市、直營店80處，村級加盟店800多處以及村級綜合服務站300多處，使鄆城供銷社農資市場占有率達80%。

　　流通的不僅僅是產前、產中的農資供應，還涉及產后農產品的加工、倉儲、銷售等環節。汶上縣供銷社下屬企業——聯創食品加工企業將土地托管后產出的小麥收購運送到自己糧食儲備倉庫，一年消化15萬噸。企業生產的山東大饅頭已進軍北京市場，在北京的門店，一天能賣上萬個。“用自己的企業消化自己種的糧食是降低流通成本的有效方法。”徐鋒說。

　　目前，農村發展急需資金，農民卻只能通過向金融機構貸款的單一方式獲取資金。在改革中，山東供銷社系統試點發展農民資金互助組織。侯成君介紹說，農民資金互助合作組織堅持以供銷社組織體系為基礎，不對外吸儲、放貸，只對合作社社員和股東調劑資金。王興相說，2015年，鄆城開展資金互助的專業合作社將達到20個以上，全縣資金互助額將達到4000萬元以上。不少農民通過資金互助社獲得了低成本貸款。