在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些新問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，亟待破解。在土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)資價(jià)格節(jié)節(jié)攀升、種糧成本居高不下等情況下，種糧大戶(hù)普遍感到資金吃緊。不少大戶(hù)不得不四處借債，甚至靠借高利貸種地。同時(shí)，與土地流轉(zhuǎn)相配套的農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　萬(wàn)畝“糧王”破產(chǎn)記

　　從2009年起，重慶永川區(qū)農(nóng)民梁自然租種了1萬(wàn)多畝糧田搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為提高種糧效益，梁自然設(shè)計(jì)了完整的集約化生產(chǎn)方案：組建勞務(wù)合作社，解決無(wú)人種地問(wèn)題;建立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，提高種糧效率;統(tǒng)一供種、施肥、植保，保證糧食品質(zhì)……但這個(gè)看似完善的集約化設(shè)計(jì)卻在現(xiàn)實(shí)面前碰壁，生產(chǎn)成本超過(guò)種糧利潤(rùn)，“糧王”累計(jì)虧損200多萬(wàn)元，**終破產(chǎn)。

　　規(guī)模種地集約經(jīng)營(yíng)，“糧王”開(kāi)辟種田新模式

　　梁自然是朱沱鎮(zhèn)石對(duì)窩村村民，早年外出務(wù)工，回鄉(xiāng)后搞起了稻米加工廠(chǎng)，年銷(xiāo)售收入達(dá)2000多萬(wàn)元。他告訴半月談?dòng)浾撸?ldquo;搞大米加工，**煩心的就是要從一家一戶(hù)收購(gòu)稻米，糧源沒(méi)有保障，稻米品種不一，優(yōu)劣混雜，農(nóng)藥殘留多，很難賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。因此萌生了自己租地種糧的想法。”

　　2009年初，梁自然租用永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)8個(gè)村47個(gè)村民小組、2632戶(hù)農(nóng)民的10663畝稻田，種植水稻，變身重慶**大的“糧王”。

　　為種好1萬(wàn)多畝地，按照集約化設(shè)計(jì)，梁自然以村社為單位，組建了15個(gè)勞務(wù)合作社，梁自然負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供農(nóng)藥、化肥、良種等生產(chǎn)資料，合作社完成勞務(wù)承包，負(fù)責(zé)育秧、抽水灌溉、施藥、收割、晾曬等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，由梁自然付給勞務(wù)費(fèi)。

　　為提高種地效率，梁自然還組織了30多人的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一種植良種、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收等。與勞務(wù)合作社提供的季節(jié)工、時(shí)段工不同，農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)是長(zhǎng)年的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，每人每月工資有1500多元。

　　梁自然自己不會(huì)種地，他專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了8名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家做技術(shù)指導(dǎo)，月工資1700元。租地后，梁自然還專(zhuān)門(mén)注冊(cè)了“道森”優(yōu)質(zhì)大米品牌。按照梁自然集約化生產(chǎn)設(shè)計(jì)，萬(wàn)畝糧田每年能提供5500噸左右的穩(wěn)定糧源，而且通過(guò)統(tǒng)一良種、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立品牌，還可大幅提高稻米附加值。梁自然說(shuō)：“普通大米市價(jià)約1.2元/斤，而我生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)水稻，價(jià)格能達(dá)到1.7元/斤。如果通過(guò)集約化生產(chǎn)能達(dá)到無(wú)公害、綠色大米標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格還能翻番。”

　　梁自然測(cè)算：土地流轉(zhuǎn)后，平均1畝地投入成本約為960元。通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)，能在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)收支平衡，在大米加工環(huán)節(jié)則能盈利。種植1萬(wàn)多畝水田，一年純收入可達(dá)到200萬(wàn)元左右。

　　集約化、規(guī)模化處處碰壁，年年種地年年虧

　　在規(guī)模種田的過(guò)程中，梁自然看似完善的萬(wàn)畝糧田集約化生產(chǎn)方案，一方面沒(méi)能降低種糧成本，反而由于雇傭勞力成本猛漲，不斷擠壓種糧利潤(rùn);另一方面沒(méi)能解決田塊細(xì)碎，單位面積投入高的問(wèn)題，反而是租地面積越大，虧損越多。

　　2009年租地之初，梁自然和勞務(wù)合作社簽訂的勞務(wù)承包價(jià)格為810元/畝，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺、供不應(yīng)求，梁自然實(shí)際付給合作社的勞務(wù)報(bào)酬已經(jīng)超過(guò)900元/畝。

　　“租地種糧遇到**棘手的問(wèn)題就是農(nóng)村勞動(dòng)力很短缺。勞務(wù)合作社雇傭的大多是散工，如果價(jià)錢(qián)低了，他們寧愿外出打工，實(shí)際勞務(wù)價(jià)往往超過(guò)合同約定價(jià)，我們也沒(méi)辦法約束。”梁自然無(wú)奈地說(shuō)。受勞務(wù)價(jià)格明顯上漲影響，梁自然種地第一年就虧了50多萬(wàn)元。

　　在西部丘陵農(nóng)區(qū)，糧田高度細(xì)碎、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，梁自然組織的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)功能大打折扣，沒(méi)能發(fā)揮降低成本、提高效率的作用。

　　“我流轉(zhuǎn)的1萬(wàn)多畝地細(xì)碎分成了8500多塊稻田，雖然有農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，還有200多萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)設(shè)備，但也只能解決40%左右連片水田的機(jī)械化耕作問(wèn)題。”梁自然說(shuō)，剩下的田塊農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)派不上用場(chǎng)，需要大量人力排工、排活，平均每畝成本增加2倍以上。各環(huán)節(jié)成本攤下來(lái)，比散戶(hù)種糧還高。

　　同時(shí)，梁自然流轉(zhuǎn)土地配套的水利設(shè)施大多是上世紀(jì)六七十年代修建的，現(xiàn)已完全廢棄。單是為了平整田塊、整修水渠和田間道路，梁自然又投了200多萬(wàn)元，但這也只能解決不到30%田塊的灌溉、機(jī)耕的需要。

　　表面上的集約化經(jīng)營(yíng)并沒(méi)能解決生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)難題。2009年至2010年，梁自然平均每畝地成本投入近1400元，種糧持續(xù)虧損。2011年梁自然不得不把流轉(zhuǎn)面積縮減到2900畝，但當(dāng)年又先后遭遇凍災(zāi)、旱情，糧食減產(chǎn)超過(guò)30%，搞得農(nóng)民土地租金沒(méi)法兌付，還拖欠了20多萬(wàn)元工人工資和農(nóng)藥物資款。**后，梁自然種地累計(jì)虧損已有200多萬(wàn)元，不得不退出全部流轉(zhuǎn)地，種糧以破產(chǎn)告終。

　　農(nóng)業(yè)盲目投入需警惕，政策支撐體系待健全

　　半月談?dòng)浾吒S梁自然再次回到他曾經(jīng)轉(zhuǎn)包的農(nóng)田，看到有的田塊已經(jīng)種上了樹(shù)木，有的則被改造挖成了魚(yú)塘，還有不少土地荒蕪，只是偶爾能見(jiàn)到一兩個(gè)老農(nóng)民在犁土翻田。看到這樣的場(chǎng)景，梁自然連連嘆息。

　　為啥有了完整的集約化設(shè)計(jì)，種糧還是不賺錢(qián)，甚至虧本?梁自然經(jīng)過(guò)反思認(rèn)為，這主要有兩方面原因：

　　一是種地過(guò)分求大，盲目投資，沒(méi)有真正做到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。梁自然坦陳，當(dāng)初是憑著一腔熱情種地，沒(méi)有充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，也沒(méi)搞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。轉(zhuǎn)包1萬(wàn)畝地平均每年投入都在1000萬(wàn)元以上，這已經(jīng)超出了梁自然的經(jīng)濟(jì)承受能力。只要有一年經(jīng)營(yíng)虧損，就容易使資金鏈斷裂，梁自然本人和農(nóng)民的利益都會(huì)受損。

　　二是政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)等政策性支撐體系建設(shè)滯后，使大戶(hù)種地抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。

　　規(guī)模種地，需要大量資金投入。規(guī)模種地以來(lái)，梁自然幾乎天天為錢(qián)發(fā)愁。“政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，還經(jīng)常拖欠。直到破產(chǎn)時(shí)，政府還欠我30多萬(wàn)元補(bǔ)貼款。”梁自然說(shuō)，他三天兩頭跑銀行貸款，但是很困難。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入形不成固定資產(chǎn)，不能抵押融資。自己只能到處籌錢(qián)，甚至借高利貸。

　　“種糧以來(lái)，我?guī)缀趺磕甓紩?huì)遇到不同程度的自然災(zāi)害，但災(zāi)情損失只能自己扛。”梁自然也經(jīng)常跑永川各家保險(xiǎn)公司咨詢(xún)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但得到的答復(fù)都是“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，公司不辦相關(guān)險(xiǎn)種”。

　　梁自然認(rèn)為，投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)化服務(wù)配套、政策性補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)等環(huán)環(huán)相扣，如果這些環(huán)節(jié)都能發(fā)揮作用，自己集約化經(jīng)營(yíng)可能不至于一敗涂地。面對(duì)失敗，梁自然仍不甘心，他還盤(pán)算著出去考察，準(zhǔn)備再次包地種糧。

　　農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“壘大戶(hù)”風(fēng)險(xiǎn)重重

　　在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，半月談?dòng)浾咦叽迦霊?hù)，深入田間地頭，傾聽(tīng)種地大戶(hù)的酸甜苦辣。不少農(nóng)戶(hù)反映，在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一些新問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，亟待進(jìn)行破解。

　　土地流轉(zhuǎn)求大、求快，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“壘”起了大戶(hù)

　　為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是在實(shí)踐中，“多大規(guī)模是適度”標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。半月談?dòng)浾咴诟鞯卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)一些地方提出大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了一股求大、求快的動(dòng)向，一些種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)“虛胖”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　在中部某糧食主產(chǎn)縣，截至2013年，該縣流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的農(nóng)業(yè)大戶(hù)有80多戶(hù)、4000畝以上的有11戶(hù)、1萬(wàn)畝以上的有3戶(hù)，**大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)面積近4萬(wàn)畝。

　　采訪(fǎng)中，基層干部坦言，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)被領(lǐng)導(dǎo)看成衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展政績(jī)的指標(biāo)。雖然農(nóng)業(yè)部門(mén)并不贊成土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，但上級(jí)官員很推崇，因?yàn)?ldquo;大項(xiàng)目”才是看得見(jiàn)的政績(jī)。

　　無(wú)獨(dú)有偶，中部某農(nóng)業(yè)大市也出現(xiàn)了類(lèi)似土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目分析來(lái)看，這個(gè)市一次性連片流轉(zhuǎn)千畝以上的就有400多宗，面積近80萬(wàn)畝，占已流轉(zhuǎn)面積近一半。不少土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中也確實(shí)出現(xiàn)了“圈田占地有后患、規(guī)模過(guò)大有風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題。

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局干部告訴記者，土地流轉(zhuǎn)面積過(guò)大投入就大，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大，不符合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)生產(chǎn)波動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　除了通過(guò)行政命令、下指標(biāo)的方式“壘”起大戶(hù)之外，有的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不熟悉，盲目認(rèn)為流轉(zhuǎn)規(guī)模越大、經(jīng)營(yíng)效益越高，資金、技術(shù)、人力跟不上，也很容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。重慶永川區(qū)種糧大戶(hù)梁自然種糧破產(chǎn)后，不少流轉(zhuǎn)的土地也被迫撂荒，形成巨大浪費(fèi)。

　　在重慶市農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張洪松看來(lái)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)該堅(jiān)持的原則是，第一，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，不能用簡(jiǎn)單化的行政干預(yù)手段來(lái)推進(jìn)流轉(zhuǎn);第二，嚴(yán)格設(shè)立社會(huì)資本入農(nóng)門(mén)檻，對(duì)其經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目前景、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，降低土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“如果有專(zhuān)業(yè)服務(wù)，何必下血本買(mǎi)這么多農(nóng)機(jī)”

　　半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)，各地種地大戶(hù)不斷涌現(xiàn)，但與土地流轉(zhuǎn)相配套的農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后。社會(huì)化服務(wù)供給不足，使不少農(nóng)業(yè)大戶(hù)不得不“自操自辦”，甚至患上“大包大攬癥”。

　　“種地一年利潤(rùn)也就五六十萬(wàn)元，如果專(zhuān)業(yè)組織能提供低成本服務(wù)，何必下血本買(mǎi)這么多農(nóng)機(jī)設(shè)備?”談到自己花70多萬(wàn)元買(mǎi)了30多臺(tái)農(nóng)機(jī)種地的事，重慶彭水縣聯(lián)合鄉(xiāng)種糧大戶(hù)何世素話(huà)語(yǔ)中透著無(wú)奈。

　　何世素農(nóng)機(jī)作業(yè)“自操自辦”，原因在于彭水縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展趕不上大戶(hù)增長(zhǎng)的速度。彭水縣農(nóng)委主任羅遠(yuǎn)江介紹，彭水縣耕地面積超過(guò)70萬(wàn)畝，2012年種糧大戶(hù)增長(zhǎng)到118戶(hù)，而目前縣里只有1家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)具只有15臺(tái)。“10家大戶(hù)才能平分一臺(tái)農(nóng)機(jī)，能搞出啥服務(wù)?”

　　在河南農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)大戶(hù)也面臨類(lèi)似難題。河南省信陽(yáng)市息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學(xué)友，流轉(zhuǎn)了3000多畝地種高粱，他說(shuō)：“高粱種植對(duì)播種技術(shù)、農(nóng)藥施用有很高要求，但縣里植保合作社人才短缺，雇工大多是55歲以上的閑散勞力，很多人不會(huì)使用農(nóng)機(jī)具，藥物配比、機(jī)械噴灑，掌握得也不精準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標(biāo)。”為解決高粱植保難題，柳學(xué)友不得不自己組織起20多人的植保勞務(wù)隊(duì)，育苗、播種、田間管理、收割、歸倉(cāng)，環(huán)環(huán)不落，都得親力親為。

　　同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化不斷發(fā)展，種糧大戶(hù)對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、信息、加工、運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)擴(kuò)展。相比于農(nóng)機(jī)、植保等產(chǎn)中社會(huì)化服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)更顯薄弱。

　　河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)農(nóng)民王福軍流轉(zhuǎn)了1700畝地，年產(chǎn)糧超過(guò)150萬(wàn)公斤。王福軍說(shuō)：“大戶(hù)種糧**關(guān)心的是糧食收儲(chǔ)、供求、糧價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)信息。但現(xiàn)在這塊服務(wù)基本上還是空白。”

　　“種糧患上‘貧血癥’，不靠高利貸不行”

　　在土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)資價(jià)格節(jié)節(jié)攀升、種糧成本居高不下等情況下，種糧大戶(hù)資金需求量增加，普遍感到資金吃緊。為了種糧，不少大戶(hù)不得不四處借債，甚至靠借高利貸種地。

　　“以前包三四十畝地，資金投入不多，還可以自己解決。但現(xiàn)在我土地轉(zhuǎn)包面積已超過(guò)1200畝，每年投入接近150萬(wàn)元，種糧已經(jīng)患上了‘貧血癥’，不靠高利貸不行!”安徽省界首市蘆村鎮(zhèn)蘆村農(nóng)民王明杰說(shuō)，“到信用社貸款很難，農(nóng)民沒(méi)有抵押物，沒(méi)人給你貸款。”去年王明杰為了種糧，找遍10多家親戚，東拼西湊才湊齊40多萬(wàn)元，**大的一戶(hù)借了10萬(wàn)元，其余兩三萬(wàn)元不等，每家每戶(hù)都要挨個(gè)打欠條、簽字蓋章。顯然，一旦遭遇天災(zāi)人禍資金鏈斷裂，很可能導(dǎo)致破產(chǎn)。

　　半月談?dòng)浾咴诟鞯夭稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)大戶(hù)所患的資金“貧血癥”較嚴(yán)重。僅以重慶為例，據(jù)重慶市農(nóng)委專(zhuān)題調(diào)研課題組調(diào)查，全市1.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作社融資需求近65億元，目前獲得貸款只有1.4億元，需求滿(mǎn)足率僅為2.15%。涉農(nóng)貸款除了要支付銀行貸款利息之外，一般還要額外支付擔(dān)保費(fèi)、抵押資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，涉農(nóng)貸款實(shí)際成本高于城鎮(zhèn)非農(nóng)貸款。

　　同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，不可預(yù)見(jiàn)性大，這與商業(yè)銀行資產(chǎn)運(yùn)行的安全性、流動(dòng)性、盈利性需求產(chǎn)生矛盾。陜西省涇陽(yáng)縣中張鎮(zhèn)西王村種糧大戶(hù)張高民苦笑著說(shuō)：“我去銀行貸款，銀行的人說(shuō)，種個(gè)地貸什么款!”

　　針對(duì)高利貸種地的難題，不少種糧大戶(hù)建議，應(yīng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)貸款實(shí)施基準(zhǔn)利率，差額部分由財(cái)政貼息，從而刺激農(nóng)民從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款。同時(shí)，從惠農(nóng)、保障糧食安全的角度出發(fā)，農(nóng)民種糧應(yīng)當(dāng)享受基準(zhǔn)利率甚至更低利率，國(guó)家可給予銀行貼息政策。