農民專業合作社法實施以來，我國農民合作社快速發展。截至2015年4月底，全國依法登記的農民合作社突破137萬家。農民合作社在推進農業發展、增加農民收入、建設社會主義新農村中發揮了重要作用，已成為構建新型農業經營體系的中堅力量和引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

　　但也要看到，農民合作社發展仍處于初期階段，存在著規模小、實力弱、人才缺乏、市場意識不強等問題，需要進一步加大扶持力度。

　　一、關于建立健全政策法規，不斷完善農民專業合作社法

　　農民專業合作社法頒布后，合作社相關配套法規制度不斷完善。2007年，國務院制定了農民專業合作社登記管理條例。農業部、財政部、國家稅務總局和國家工商總局制定了有關合作社示范章程、財務會計、合作社稅收政策和登記管理等規章制度，全國有19個省(區、市)出臺了合作社地方性法規，31個省(區、市)政府出臺了支持合作社發展的具體意見，構建了指導、扶持和服務合作社發展的法律制度體系。

　　二、關于制定優惠的財政稅收政策，加大政府扶持

　　中央高度重視農民合作社的建設與發展，明確要求把合作社作為我國農業農村經濟發展的一件大事來抓，強調采取切實措施支持合作社發展。近年來，各有關部門按照中央要求，制定了財政、稅收等扶持政策，不斷加大對合作社的支持力度。

　　一是給予財政扶持。近年來，中央財政通過多種渠道，積極加大對合作社的扶持力度。增加專項資金投入，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權下放到地方，支持各地通過競爭立項、以獎代補、貸款貼息等方式，扶持合作社引進新品種和推廣新技術，開展品牌培育、市場營銷、農產品初加工等，增強了合作社市場競爭能力和抵御風險能力。推進支農項目對接，在安排現代農業生產發展、農業科技成果轉化與技術推廣、農村勞動力轉移培訓、農田水利建設等項目時，將合作社納入支持范圍或明確要求向合作社傾斜，推動建立健全財政補助形成資產轉交合作社持有和管護機制。創新資金使用機制，從2013年起，開展財政支持農民合作社創新、農業生產全程社會化服務等試點，鼓勵和引導有關省份采取幫助打通信貸通道、搭建公共平臺、推廣政府購買服務等方式，探索創新財政資金使用方式和合作社發展模式。調整完善補貼政策，2015年調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼政策，支持糧食適度規模經營，重點向合作社等新型經營主體傾斜。下一步，財政部將加大改革創新力度，著力強化資金監管，確保各項扶持政策落到實處，為促進合作社持續健康發展提供有力支撐。

　　二是給予稅收優惠。2008年，財政部、國家稅務總局下發了《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》，明確了合作社增值稅、印花稅優惠政策。對于減免合作社所得稅、營業稅、增值稅的建議，財政部將有針對性地做好調查研究，在操作可行、風險可控的基礎上，認真吸收借鑒。

　　三、關于完善農村金融體系，改善融資環境

　　近年來，銀監會不斷完善農村金融服務體系，積極引導改進農村金融服務，重視對合作社等新型農業經營主體的金融服務。截至2014年底，銀行業金融機構包括合作社在內的農村各類組織貸款7061億元，比2014年初增加1078億元，比上年增長17.2%。一是制定支持政策。2009年，銀監會、農業部印發《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，明確了加強和改進對合作社的金融服務措施。2012年以來，銀監會啟動實施農村中小金融機構“金融服務進村入社區”“陽光信貸”和“富民惠農金融創新”三大工程，引導農村中小金融機構積極探索量體裁衣式的涉農金融產品和服務方式。2014年，銀監會、農業部印發《關于金融支持農業規模化生產和集約化經營的指導意見》，引導金融機構重點滿足新型農業經營主體服務需求，提高授信額度，創新信貸模式。二是引導銀行業金融機構把合作社納入信用評定范圍。探索建立和完善符合合作社特點的信用評價體系，逐一建立信用檔案，規范開展信用評定，穩步構建合作社自愿參加、政府監督指導、金融機構提供貸款支持的授信管理模式，對信用等級較高的合作社在同等條件下實行貸款優先、利率優化、額度放寬、手續簡化的正向激勵機制。三是創新適合合作社的金融產品和服務方式。鼓勵把對合作社法人授信與對成員單體授信相結合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供貸款優惠和服務便利。將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入合作社信貸領域，積極滿足合作社小額信貸需求。對資金需求量較大的，鼓勵運用政府風險金擔保、涉農擔保機構擔保等給予資金支持。進一步探索擴大合作社申請貸款可用于抵押的財產范圍，創新抵(質)押貸款品種，發展自助可循環流動資金貸款品種。四是重點支持新型農業經營主體購買農業生產資料、購置農機具、受讓土地承包經營權、從事農田整理、大棚等基礎設施建設。五是鼓勵和引導有條件的合作社規范開展內部信用合作。下一步，銀監會將會同有關部門，引導合作社規范開展信用合作，選擇部分省份組織開展金融支持農業規模化生產集約化經營試點，著力加大對合作社等新型農業經營主體的支持力度。

　　關于政策性金融機構支持。我國政策性金融機構包括中國進出口銀行、中國農業發展銀行和中國出口信用保險公司。中國進出口銀行主要職責是為促進我國外經貿發展和支持企業走出去戰略提供政策性金融支持，中國農業發展銀行主要職責是為“三農”領域提供政策性金融支持，根據職責分工，中國進出口銀行和中國農業發展銀行可在業務范圍內，按照國家有關政策，為符合要求的合作社提供信貸支持。為促進外貿出口，財政部積極鼓勵中國出口信用保險公司等有關保險機構開展短期出口信用保險等業務，會同有關部門開展了短期出口信用保險市場放開試點，通過增加市場經營主體等方式，為包括合作社在內的出口企業提供風險保障服務、提供投保出口信用保險的多樣化選擇。下一步，財政部將繼續鼓勵政策性金融機構在國家許可的業務范圍內，加大對合作社等新型農業經營主體的支持。

　　四、關于完善教育培訓、信息咨詢等服務體系

　　人才是合作社發展的關鍵。我部堅持引進來與走出去相結合，大力加強合作社人才培養。編制專門培訓計劃，采取理論與實踐相結合、以實踐操作為主的方式，重點圍繞合作社輔導員、合作社帶頭人、經營管理人員、種養能手素質提升，組織開展了多種形式的培訓，還積極支持各地農業部門及社會力量開展合作社人才培養。同時，制定了合作社輔導員工作規程，將信息咨詢服務等內容納入輔導員工作職責。據統計，2014年，各級農業部門累計培訓46萬多人次。

　　關于建立健全農民教育培訓體系。近年來，我部整合各類資源，遵循公正公平原則，按照“分段式、重實訓、參與式”培育模式要求，搭建公益性為主、多種力量參與的專業培育平臺，形成培育合力。充分發揮各級農廣校、農民科技教育培訓中心的作用，統籌利用農業職業院校、農技推廣服務機構、農業高校、科研院所等公益性教育培訓資源，開發合作社等社會化教育培訓資源，健全完善一主多元的新型職業農民教育培訓體系。

　　下一步，我部將進一步強化合作社人才培養，健全完善縣域農民教育培訓體系，發揮農技推廣體系的優勢，為合作社的發展提供技術支持。

　　五、關于加強合作社監督指導

　　農民專業合作社法明確了農業行政主管部門對合作社指導服務的職責。按照法律要求，我部及各級農業部門認真履行職責，加強對合作社的指導和監督。

　　一是加強規范化建設。我部堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，加強合作社規范化建設。2014年，我部會同國家發展改革委、財政部等部門下發了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，明確了合作社規范化建設的總體思路、目標原則、重點任務和政策措施，提出了健全規章制度、完善運行機制、加強民主管理等規范建社的主要任務，強調發揮政策導向作用，把運行規范的合作社作為政策扶持重點。同時，為加強對合作社運行情況的監督，我部會同國家發改委、財政部等九部門制定了《國家農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》，明確對國家示范社實行動態監測。國家工商總局出臺了《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》，通過實行年度報告、年報抽查及經營異常名錄管理等措施，及時準確監督合作社生產經營、資產狀況等信息。各地也制定了合作社規范發展的具體措施，采取規范化建設年、財務管理規范化活動、設立社務公開日等多種方式，引導農民依法建社、按章辦社、以制管社。

　　二是開展示范創建和典型宣傳。按照中央要求，我部會同國家發改委、財政部等有關部門聯合開展了示范社建設行動，評定了一批示范社，表彰了一批優秀合作社，樹立了合作社可學可看可比的標桿和樣板。近年來，我部充分發揮新聞媒體作用，加大合作社先進典型和規范辦社經驗做法的宣傳力度，還組織《農民日報》每周一期專刊，專題宣傳各地推進合作社依法建社、依法辦社的典型案例。各地也開展了“四有五好”“百強百佳”等多種形式的評選活動，重點培養一批實力較強、運行規范的先進合作社，示范帶動合作社整體發展水平和質量提升。

　　三是拓寬合作社產品銷售渠道。2010年以來，我部會同商務部等部門，采取多種措施幫助合作社開拓市場。重點支持合作社廣泛開展“農超對接”“農校對接”“農企對接”等產銷銜接活動，組織合作社參加農產品展示展銷推介洽談會。2014年，全國有2萬多家合作社開展了農社對接，促進了農民增收和合作社發展壯大。

　　農業部

　　2015年8月27日