海南省農業廳關于2015年農機購置補貼政策實施專項督導檢查情況的通報

各市、縣、自治縣農機服務中心(局、辦)、樂東縣農業局、省農墾總局：

　　根據《海南省農業廳關于開展2015年農機購置補貼政策實施專項督導檢查的通知》(瓊農字〔2015〕159號)的要求，11月9日—29日，由省農機局、省農機鑒定推廣站聯合成立3個督導檢查組，分赴全省18個市縣，就海南省農機購置補貼政策實施情況開展專項督導檢查。采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、實地訪問等檢查方式。重點督導檢查農機購置補貼政策落實延伸績效管理各項指標執行情況，產品經營場所補貼產品信息公開情況，在售農機補貼產品標志標識情況，補貼系統信息錄入及購機補貼檔案資料整理存檔情況，并且每個市縣分別走訪了2-3個農戶，了解購機者申請、購機、驗機、補貼資金領取等重點環節的落實情況。現將督導檢查有關情況通報如下。

　　一、各地實施農機購置補貼政策的主要工作特點

　　從總體督查情況看，今年以來，各市縣農機主管部門能夠按照農財兩廳實施指導意見的要求，圍繞當地農業和農機化發展需要，精心組織實施農機購置補貼政策，各項工作基本進展順利，呈現以下幾個特點：一是農機購置補貼窗口服務能力明顯增強，辦理補貼更加公開和透明。督導檢查中，大部分農戶均表示獲得補貼指標的過程公開，明了、快速高效，補貼業務辦理順利，農機補貼工作人員服務態度整體良好，沒有遇到吃拿卡要等情況。驗機環節更加規范、嚴格和全面，有效避免和制止了問題產品進入補貼范圍。二是農機購置補貼制度基本完善，涉及面廣。檔案資料齊全，裝訂成冊，查閱方便。補貼信息公開力度加大。為使農機購置補貼政策實施更加公開透明，加大了農機購置補貼政策信息和實施結果的公開力度，主動接受社會監督。補貼信息資源“六上墻”，做到了全面公開。在地方政府網或地方農機化信息網上設置“農機購置補貼信息公開專欄”。在農機購置補貼大廳和門前兩側等地張貼相關政策法規、規章制度、業務流程、補貼產品信息、補貼進度等。三是加強了農機購置補貼產品經營場和驗機的管理。今年，我省相繼發布了《海南省農業廳關于規范農機購置補貼產品標志標識的通知》、《海南省農業廳關于加強和規范農機購置補貼產品經營管理的通知》等文件，印制了海南省農業機械購置補貼機具核查指導手冊，各市縣都能根據有關文件精神切實加強了經營場所的管理，對經營場所的農機補貼產品信息公開、檔案管理和產品標志標識等方面加強了監管。對驗機環節審查更加嚴格規范，不符合農機補貼政策規定和要求的農機具必須進行整改合格后才能通過。

　　二、督導檢查發現的主要問題

　　雖然農機購置補貼工作總體進展順利，但督導檢查時也發現，各地在農機購置補貼政策實施中還存在一些問題：

　　(一)資金結算兌付進度緩慢。截至12月9日，全省農機購置補貼資金執行進度為23.2%，結算兌付進度僅為8.3%，總體結算進度緩慢。截至督導檢查時，還有樂東、昌江、東方和三亞的資金使用率為0。各市縣補貼資金執行進度**高的是臨高縣，執行進度為72.08%，結算兌付進度為28.23%。資金執行進度超過50%的只有臨高縣和陵水縣。

　　(二)信息公開不規范，不全面。各市縣農機補貼大廳及周圍信息公開比較全面規范，但在地方農機化網站上農機購置補貼信息公開專欄建設和信息發布方面體現出的問題較多，存在專欄欄目設置不規范、不齊全，信息發布內容不健全、不及時等問題，個別市縣農機化網站2015年農機購置補貼信息根本沒有或發布很少。有個市縣農機經銷點公開農機補貼信息時把農戶聯系電話連同購機信息一起公開，這是不允許的。某些農機經營場所農機補貼信息公開方面也存在售后聯系方式不公開、補貼信息不公開的問題。

　　(三)某些農機經營場所補貼農機產品標志標識不規范現象比較嚴重，補貼產品管理不到位，存在虛開發票等問題。此次檢查反映出**多的問題是所售農機購置補貼產品標志標識不規范現象比較嚴重，存在銘牌內容不全、銘牌沒有鉚接固定，特別是微耕機、耕整機、手扶拖拉機等帶動力的小型農用機械，普遍存在整機銘牌標注功率與搭配發動機功率不一致的情況，造成補貼產品整機性能難以保證，存在一定安全隱患。在檢查和走訪經營場所和農戶過程中，發現了某些產品如電動施肥機、顆粒飼料壓制機、微灌首部等產品存在補貼比例偏高的問題。

　　(四)廉政風險防控機制建設尚需加強。雖然各市縣都建立了農機購置補貼工作責任制等有關規章制度，但部分市縣沒有按要求制定專門的廉政風險防控方案，具體管理補貼工作的同志對廉政風險防控的具體要求不是很清楚，防范措施缺乏針對性和可操作性。開展農機購置補貼廉政風險防控教育活動太少，檢查中一些市縣農機主管部門沒有廉政風險防控教育會議和活動記錄。

　　三、下一步工作建議

　　開展監督檢查是加強管理、確保農機購置補貼政策各項政策規定落實到位的重要措施。各市縣農機化主管部門要高度重視，認真組織學習，全面貫徹執行。當前要結合此次督導檢查發現的問題，著重做好以下工作：

　　(一)認真對照檢查，認真分析和總結，做好整改。各地要對照督查發現的問題，逐項研究，全面整改。要深入分析問題原因，結合實際采取有針對性的措施，彌補管理漏洞，改進完善工作，確保補貼實施取得更大成效。

　　(二)加快資金實施進度。執行進度緩慢的市縣，要加大政策宣傳力度，進一步調動農民購機積極性；同時，主動協調財政部門，采取預撥付或定期結算等方式，加快資金結算和兌付進度。

　　(三)大力推進信息公開。信息公開規范化是保障購機補貼政策實施公開、公平、公正的重要措施，各省要進一步完善信息公開的內容、形式和頻次，增強信息公開的權威性和有效性，使信息公開規范化、制度化，真正做到能公開的要全部公開、已公開的要方便查詢并經得起檢查。要著力推進農機購置補貼信息公開專欄建設。

　　(四)各市縣農機化主管部門要根據《海南省農業廳關于規范農機購置補貼產品標志標識的通知》、《海南省農業廳關于加強和規范農機購置補貼產品經營管理的通知》等文件要求，因地制宜制定補貼機具經銷商的管理措施，進一步加強補貼機具的核查驗機(收)管理，并加大監管和違規懲處力度，切實維護廣大農民和守法企業的合法權益。

　　(五)繼續深入開展廉政風險防控機制建設。在認真梳理總結近年來各類補貼操作違規違紀案件基礎上，分層級分崗位查找分析廉政風險點，圍繞權力運行，建立切實可行、制約有效的不敢腐、不能腐的權力制約機制。同時，要積極研究簡政放權、發揮市場機制作用的措施辦法，切實保障資金使用安全和干部政治安全。

　　海南省農業機械化管理局

　　2015年12月29日