1月15日，環保部《關于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準》的公告(即環保部2016年5號文)發布，引起行業關注。1月25日，中國農機工業協會召開了農機行業貫徹國三升級工作座談會，會上環保部污染防治司大氣處副處長汪濤向與會的12家發動機及主機生產企業以及媒體記者詳細介紹了環保部2016年5號文出臺的背景。汪濤在會上表示，環保部通過10次調研，詳細了解了農業機械生產銷售的特點以及實際的庫存量，發現國二農機的庫存是客觀存在的，為了使國三切換工作更加平穩、扎實、有序，故出臺5號文，在消化國二庫存的同時，給國三產品充分的田間試驗時間。

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　　5號文出臺原因之一：庫存數量及農機銷售特點

　　據了解，環保部在得到中國農機工業協會關于行業現狀的匯報后很重視，于2015年10月下旬先后組織了10次調研，深入農機生產和銷售企業，一方面核實庫存量，另一方面調研在國三升級的過程中會產生哪些問題。

　　環保部調研組根據農機的大中小分類以及企業產品的市場占有率重點

　　對中國一拖、山東五征、雷沃重工以及五征山拖進行了調研。為了了解到真實情況，調研組對有的企業提供的庫存量進行了逐臺核實，精確到個位數，同時還采取隨機抽查的方式在庫房和經銷商處進行核查，發現企業所報數據與核查結果基本相符，由此得出，國二農機產品的實際庫存量在30—35萬臺。在調研過程中，調研組也發現農業機械與其他動力機械相比有其特殊性，如拖拉機在操作時是低轉速、大扭矩，高溫、長時間作業，甚至有時處于人歇機不歇的狀態，這種特殊性決定了汽車使用的國三發動機并不適用于農業機械。

　　由于農業機械的銷售和使用具有明顯的季節性，環保部還積極與農業部農機化管理司溝通，對2013年到2015年享受補貼的農機銷售數據進行了分析，其中2014年共補貼拖拉機54萬臺，收割機11萬臺；2015年5—10月，拖拉機銷售47萬臺，收割機11萬臺，從中看出農機銷售穩中有增。汪濤表示，綜合考慮歷年享受補貼的農機銷售數據、國二農機庫存量、農機銷售季節性及我國農業生產的南北差異，環保部將時間定為自2016年12月1日起，所有制造、進口和銷售的農用機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機。

　　5號文出臺原因之二：給國三產品充足的田間驗證時間

　　汪濤介紹，環保部調研組在調研過程中發現，發動機企業認為準備好了，但主機生產企業反映匹配性沒有得到解決，這從一個側面反映出整個農機行業的鏈條有不和諧之處。他用一個形象的比喻來說明國三產品的現狀：就好比上游說我有面粉，全國人民可以有面包吃了，但從面粉變成面包需要很多中間環節。如果這個中間環節沒有解決，而政府利用強制手段推行的話，面粉可能變不成面包而成了饅頭。經過調研，環保部發現，國二升國三目前也存在這個問題，即發動機有了，但是否與主機匹配，是否進行過田間驗證，**終是否能夠成為一個和諧的整體還不完全確定。但他也表示，環保部2014年5月16日出臺《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》前沒有聽到企業的反饋信息，也是造成從面粉到面包尷尬的原因之一。

　　座談會上，與會企業對環保部5號文的發布點贊。他們認為，5號文的發布給了農機行業一個改正錯誤的機會，避免了農機行業可能面臨的災難性后果。安徽全柴、一汽錫柴及中國

　　一拖、雷沃動力等發動機生產企業也介紹了目前國三發動機的情況，他們普遍認為，通過分步實施給了發動機企業和主機企業充分的試驗時間，他們有信心按分步實施的時間節點完成任務。座談會上，記者也了解到，農機行業大部分主機企業特別是龍頭主機企業自去年8月份開始積極行動，與發動機企業進行包括臺架等在內的發動機與主機的24小時不間斷匹配性試驗，從目前情況看，有壓力，但總體情況還算樂觀。不過，由于季節性原因，大多還沒有進行田間驗證，但他們都表示，由于5號文的發布，企業將利用這個空檔期積極驗證，用雷沃重工副總經理王玉榮的話說：“我們會嚴格按照國家的規定執行，加班加點24小時不間斷試驗，不管遇到多大困難，都會全力以赴，確保按照分步實施的時間節點實施到位，不會因為升國三而影響老百姓正常的生產需求。”

　　希望：企業積極應對推進行業升級

　　座談會上，汪濤對5號文向與會者進行了解讀。他表示，5號文第一條規定“自2015年10月1日起，所有制造和銷售的非道路移動機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合本標準第三

　　階段要求”其主要目的是先把上游的貨斷了，沒有了國二發動機，主機企業就無法再生產國二產品。由于農機購置有財政補貼，我們可以利用經濟杠桿的示范引導作用，積極推動排放標準的升級，讓財政資金真正發揮四兩撥千斤的作用。第二條規定“自2016年4月1日起，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機(農用機械除外)”，意思是僅限于處理農機行業現有的發動機和整機庫存，不允許新的國二發動機裝在農業機械上，如果出現這種情況，將由企業承擔后果。第三條規定：“自2016年12月1日起，所有制造、進口和銷售的農用機械不得裝有不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機”，是指不論是非道路移動機械還是農用機械全部要按照國三標準要求來實施。

　　汪濤表示，不可否認，國二升國三的分步實施讓一些優勢企業在一定程度上受到了傷害，但考慮到整個行業的現狀，才出臺了5號文，所以希望農機企業能夠按照現有規定真正實施好、落實好。“作為環保部門，我們的目標和方向是鼓勵好的、打擊壞的，讓好的企業獲得更大的市場份額，獲得更大的利潤空間，讓那些技術水平改造低、腳步慢的企業逐漸被淘汰。在這

　　場我們‘同呼吸、共命運’的治理霧霾戰爭中，光喊口號是沒用的，希望企業積極主動地加入到團隊中來。環保部門今后也將加強執法力度，改變過去劣幣驅逐良幣的現象。”

　　中國農機工業協會會長陳志表示，從去年5月19日中國農機工業協會在行業預警會上就國二升國三進行初步探討開始，協會與農機企業開始密切接觸，針對行業現狀，先后向農業部農機化管理司、國務院、環保部等相關部門領導反映情況，在全行業的努力下，在國務院及相關部委領導的重視下，**終環保部5號文得以出臺，使農機企業在國二升國三的進程中有了一個緩沖期。但農機行業應該從這件事中反思，不可否認，整個行業對國二升國三重視不夠，準備不足。減排是我國的基本國策，不可能更改，只能越來越嚴格，所以企業對此要有充分的認識和高度的重視，在以后國三升國四、國四升國五時，要主動地與環保部門溝通，提前進行技術儲備。他同時強調，5號令是為了解決行業庫存，不是為了解決行業根本問題，“我們的根本問題是盡快提升行業品質，推進行業進步。這要求我們既要立足現實，更應著眼長遠，希望我們能跟上技術進步的步伐，更主動地、更積極地去追求那些更先進的技術。”