按照廳主要領(lǐng)導(dǎo)安排，省農(nóng)機(jī)局何存貴局長組織農(nóng)機(jī)局和廳種植業(yè)口處站組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)陜北旱作區(qū)、關(guān)中灌區(qū)、關(guān)中臺(tái)塬及秦嶺北麓旱作區(qū)、陜南平原川道區(qū)的21個(gè)重點(diǎn)縣(區(qū))，發(fā)展糧食生產(chǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門和種糧大戶、糧食專業(yè)合作社座談交流，初步掌握了制約我省糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問題，提出了加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、推廣旱作節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)措施的對(duì)策建議。

　　一、現(xiàn)狀與問題

　　糧食安全始終是關(guān)系國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題。我省糧食產(chǎn)量**高的是1998年，播種面積為6045.2萬畝，總產(chǎn)達(dá)到1303.1萬噸。之后隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食播種面積逐年縮減。2013年全省糧食播種面積和總產(chǎn)量減少到4657.7萬畝和1215.8萬噸，分別比1998年凈減少1387.5萬畝和87.3萬噸，年均減少92.5萬畝和5.82萬噸。我省是一個(gè)糧食緊平衡省份，從2004年成為糧食凈調(diào)入省，“十一五”期間年均凈調(diào)入糧食20億公斤左右，近兩年增加到25億多公斤，25.1%的小麥、44.8%的大米和11%的玉米需要從國際國內(nèi)市場(chǎng)調(diào)劑平衡，糧食自給率已由2004年的84%下降到了2012年的74%，8年間減少了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)研分析認(rèn)為，制約我省糧食生產(chǎn)的問題很多，其中關(guān)鍵瓶頸問題有以下幾個(gè)方面。

　　(一)水資源短缺急需破解。十年九旱、人均水資源占有量是全國的四分之一；自然降水在時(shí)間上集中在汛期的七、八、九三個(gè)月，有限的水資源在地域上71%集中在耕地面積僅占全省35%的陜南，分布極不均衡，與耕地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局極不相稱；現(xiàn)有耕地5996萬畝，其中旱地4140萬畝,占69.1%，這是我省農(nóng)業(yè)的基本省情。近年由于全球氣候變化，冬春連旱、秋冬春三季連旱已成常態(tài)化趨勢(shì)，特別是今年夏季高溫伏旱，出現(xiàn)了桃曲坡、黑河灌區(qū)停止農(nóng)業(yè)灌溉、馮家山灌區(qū)限制農(nóng)業(yè)灌溉、機(jī)井吊空等水資源嚴(yán)重不足與其它灌區(qū)大水漫灌浪費(fèi)并存；作物急需灌水與節(jié)水灌溉面積小而大水漫灌灌水速度緩慢、田間灌溉設(shè)施“**后一公里”障礙或因勞動(dòng)力、灌水成本出現(xiàn)的“水中旱”并存;灌水成本高與糧食收益低并存，畝均灌水費(fèi)用小麥91.26元、玉米108.52元，關(guān)中和渭北地區(qū)水費(fèi)已成為糧食生產(chǎn)物化投入僅次于化肥的第二大支出，有接近4成的調(diào)查農(nóng)戶只澆1次救命水或不澆水；耕層過淺、犁底層致密限制作物利用深層水分與陣性降水難以入滲、增加“土壤水庫”庫容并存，嚴(yán)重地影響糧食生產(chǎn)能力。

　　(二)農(nóng)機(jī)裝備問題急需突破。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持下，我省農(nóng)業(yè)械化得到快速發(fā)展。截止2013年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2450萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量達(dá)到430萬臺(tái)(套)，其中，大中型拖拉機(jī)9.9萬臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)2.5萬臺(tái)，玉米收獲機(jī)1.1萬臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機(jī)械化為主的轉(zhuǎn)變；加快了播種、收獲、秸稈還田等農(nóng)業(yè)作業(yè)和新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程，縮短了搶種搶收作業(yè)時(shí)間，發(fā)揮了“搶農(nóng)時(shí)、防災(zāi)害、促豐產(chǎn)”的效果。但和全國相比，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平低0.5個(gè)百分點(diǎn)，僅為58.5%，與周邊的寧夏、山西和內(nèi)蒙古等省(區(qū))相比，分別低5.5個(gè)、2.5個(gè)和17.5個(gè)百分點(diǎn)。差距主要是玉米機(jī)械化收獲發(fā)展較慢，水稻、馬鈴薯、油菜等作物生產(chǎn)機(jī)械化水平還比較滯后，以及關(guān)中整體發(fā)展較快，陜北、陜南進(jìn)展緩慢的發(fā)展水平不均衡問題。原因一是我省氣候類型多樣、地貌復(fù)雜，作物生產(chǎn)應(yīng)用的農(nóng)藝關(guān)鍵技術(shù)、特別是新技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備不配套、不同步、水平低。二是省上沒有設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼品種省上幾乎沒有自主權(quán)，我省急需的部分機(jī)械無法進(jìn)入補(bǔ)貼名錄；補(bǔ)貼額度國家嚴(yán)格限制，新機(jī)具國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，購置一次性投入大，資金回收慢，農(nóng)戶和新型經(jīng)營組織投資能力低，致使急需突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械推廣普及慢。

　　(三)重大技術(shù)推廣急需協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門在糧食生產(chǎn)上的抓手從過去單純的技術(shù)推廣，變成重大或關(guān)鍵技術(shù)加補(bǔ)貼的方式，推進(jìn)了新技術(shù)的推廣應(yīng)用，在很大程度上彌補(bǔ)了播種面積下降形成的產(chǎn)量空缺。我省通過高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥和“一噴三防”全覆蓋、新型農(nóng)機(jī)具引進(jìn)推廣等重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)，關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)得到應(yīng)用。玉米從大棒稀植變?yōu)槟兔芷贩N，種植密度明顯增加；全膜雙壟溝播、秸桿還田面積迅速增加；玉米晚收小麥晚種，小麥畝穗數(shù)明顯提高等，使全省糧食單產(chǎn)由1998年215.6公斤，達(dá)到2013年261公斤，提高了45.4公斤，增長了21.1%，為全省糧食生產(chǎn)取得歷史上罕見的“十連豐”，總產(chǎn)量始終穩(wěn)定在1200萬噸左右發(fā)揮了重大的支撐作用。但是，全省小麥平均單產(chǎn)僅237.4公斤、玉米僅335.4公斤，分別比全國平均水平低95.1公斤、55.9公斤；與產(chǎn)糧大省相比差距更加明顯，僅為山東、河南的61.5%和67.8%，差距在121～159公斤之間，即使與同生態(tài)區(qū)域的西北五省相比，單產(chǎn)水平也僅高于甘肅省4.9公斤、青海省24公斤。制約我省糧食生產(chǎn)水平提高的主要因素灌區(qū)灌水保障能力下降，節(jié)水灌溉面積小，農(nóng)業(yè)和水利配合不夠；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝各自為戰(zhàn)，技術(shù)融合不夠緊密，種植作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低；我省重大技術(shù)補(bǔ)貼嚴(yán)重不足，測(cè)土施肥、小麥“一噴三防”、旱作農(nóng)業(yè)等全部是國家財(cái)政資金，省上僅有5000萬元用于糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建。

　　(四)規(guī)模化困境急需轉(zhuǎn)變。我省土地流轉(zhuǎn)比例不足全國平均的一半。近年來種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體雖得到較快發(fā)展，但帶動(dòng)面小、帶動(dòng)能力弱的基本面沒有改變。截止2013年底，我省種植面積在100畝以上的種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)有7695戶，糧食播種面積118.68萬畝，總戶數(shù)不足全省農(nóng)戶總數(shù)的0.17%，糧食播種面積僅占全省糧食總播種面積的2.55%。全省糧食專業(yè)合作社也僅有1398家，總播種面積僅57.66萬畝。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社640個(gè)，輻射服務(wù)面積1213.5萬畝次，占總播種面積的15%。原因是除今年省級(jí)2000萬元財(cái)政資金用于新型經(jīng)營主體補(bǔ)貼試點(diǎn)外，和周圍省相比，沒有出臺(tái)支持土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體的政策。

　　二、對(duì)策與建議

　　我省糧食生產(chǎn)發(fā)展只有走提高綜合生產(chǎn)能力之路。我們必須以提高土地產(chǎn)出率為目標(biāo)，以提高技術(shù)應(yīng)用水平為核心，以提高以水資源利用率為主的資源利用率為方向，以提高物資裝備水平為切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)組織方式為抓手，年推廣應(yīng)用地膜覆蓋、節(jié)水、深松、稻油機(jī)械化技術(shù)900萬畝次，增產(chǎn)糧食65萬噸，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　(一)以累加補(bǔ)貼落實(shí)為推手，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，解決薄弱環(huán)節(jié)裝備難問題。為了進(jìn)一步提升我省農(nóng)業(yè)裝備水平，建議依法設(shè)立省級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對(duì)地膜玉米播種機(jī)械、玉米收獲機(jī)械、土壤深松機(jī)械、水稻育插秧和整地機(jī)械、油菜收種機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備和烘干設(shè)備等農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行累加補(bǔ)貼，解決薄弱環(huán)節(jié)裝備難的問題。

　　(二)以四大關(guān)鍵技術(shù)突破為切入點(diǎn)，挖掘糧食生產(chǎn)潛能，解決瓶頸制約問題。以高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為依托，以糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)為抓手，充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織的載體作用，加大關(guān)鍵技術(shù)研究推廣，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　1、推廣地膜覆蓋技術(shù)，挖掘旱地糧食增產(chǎn)潛力。在陜北、渭北旱作區(qū)，重點(diǎn)推廣春玉米全膜、半膜覆蓋技術(shù)和收種全程機(jī)械化作業(yè)，畝增產(chǎn)200公斤以上，力爭(zhēng)三年陜北、渭北旱作區(qū)地膜玉米種植面積達(dá)到600萬畝次，基本達(dá)到宜推廣地膜覆蓋的玉米種植田全覆蓋，年均增產(chǎn)40萬噸，實(shí)現(xiàn)玉米收種全程機(jī)械化作業(yè)。

　　2、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。在關(guān)中灌區(qū)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)推廣塑料管道輸水、長畦改短畦、大畦改小畦、隔溝輪流交替灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，力爭(zhēng)三年實(shí)施面積超過300萬畝次，解決“水中旱”問題，畝增產(chǎn)糧食50公斤，節(jié)約用水20%。在關(guān)中臺(tái)塬旱作區(qū)，選擇10個(gè)糧食重點(diǎn)縣，每縣建立1萬畝旱作節(jié)水灌溉示范區(qū)，重點(diǎn)推廣膜下滴灌和微噴灌技術(shù)，達(dá)到“旱地變水地、一料變二料”，實(shí)現(xiàn)單季畝增產(chǎn)糧食250公斤以上，畝節(jié)水80方。節(jié)水技術(shù)年均增產(chǎn)糧食7.5萬噸。

　　3、推廣深松深翻技術(shù)，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力。在關(guān)中地區(qū)全面實(shí)施土壤機(jī)械深松作業(yè)，打破犁底層，增加土壤蓄水保墑能力，提高耕地的抗逆減災(zāi)能力，提升糧食單產(chǎn)。土壤深松可使旱作區(qū)一年一作的小麥增產(chǎn)10%-15%，一年兩作區(qū)的小麥增產(chǎn)5%-8%、玉米增產(chǎn)15%-20%，年畝增加蓄水60方以上，灌水利用率提高30%。從2015年起，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在關(guān)中地區(qū)實(shí)施機(jī)械深松作業(yè)1050萬畝，逐步達(dá)到每三年對(duì)糧食作物種植田進(jìn)行一次深松，畝均增產(chǎn)糧食50公斤，年均增產(chǎn)17.5萬噸糧食。

　　4、推廣稻油機(jī)械化收種技術(shù)，提高規(guī)模化生產(chǎn)水平。在陜南平壩川道區(qū)，重點(diǎn)推廣水稻集中育秧、機(jī)械插秧和油菜直播機(jī)收技術(shù)。農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝結(jié)合，共同研究解決制約機(jī)械化生產(chǎn)的水稻機(jī)插和油菜機(jī)播機(jī)收問題。力爭(zhēng)三年內(nèi)水稻機(jī)插面積達(dá)到30萬畝，油菜直播機(jī)收面積達(dá)到100萬畝，畝均節(jié)本增收600元(水稻、油菜各300元)，在不減少水稻、油菜產(chǎn)量的同時(shí)，為農(nóng)民節(jié)本增收4億元。

　　(三)以創(chuàng)新組織方式為突破口，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，解決規(guī)模化發(fā)展問題。遵循“政府引導(dǎo)、政策支持、項(xiàng)目推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)行”的原則,對(duì)種植面積千畝以上的合作社、種植面積100畝以上、種糧收益10萬元以上的大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，統(tǒng)一經(jīng)營型生產(chǎn)主體給予每畝100元的定額補(bǔ)貼，主要用于聘用專業(yè)技術(shù)人才、完善機(jī)具庫棚和烘干設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、專業(yè)化防治組織、糧食專業(yè)合作社等服務(wù)型經(jīng)營組織，給予購置機(jī)械累加補(bǔ)貼。支持新型經(jīng)營組織以政府購買服務(wù)的方式，承擔(dān)高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作節(jié)水、一噴三防、土壤深松等項(xiàng)目技術(shù)應(yīng)用任務(wù)，給予關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼和作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼。推行富平“科農(nóng)合作社”模式，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資營銷企業(yè)、糧食收購企業(yè)參股合作社，促進(jìn)合作社擴(kuò)大規(guī)模，形成大戶生產(chǎn)、大社服務(wù)。

　　三、保障措施

　　(一)建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建議省上成立由主管省長任組長，發(fā)改、財(cái)政、科技、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志參加的全省提高糧食綜合生產(chǎn)能力聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。每年春、夏、秋播前召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究制定推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的政策、措施，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中存在的問題。各市縣相應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加大行政推動(dòng)力。

　　(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合力量、分步實(shí)施、建一片成一片的要求，加大整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食示范基地、陜北溝道造地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。突出重點(diǎn)，加大灌區(qū)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)和中低產(chǎn)田改造力度，努力擴(kuò)大灌溉面積，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，要結(jié)合斗渠以下的灌排渠系和田間工程改造，平整土地，合理調(diào)整溝畦規(guī)格(改長畦為短畦、寬畦為窄畦等)，改進(jìn)地面灌水技術(shù)；建設(shè)微噴、滴灌水源、水池和到田輸水管道，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

　　(三)加大財(cái)政投入力度

　　1、實(shí)行農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼。建議省財(cái)政每年列支2500萬元，對(duì)土壤深松、地膜玉米播種、水稻機(jī)插秧等農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行累加補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平快速提升。一是土壤深松機(jī)械。計(jì)劃每年完成350萬畝農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，按1臺(tái)深松機(jī)1個(gè)作業(yè)季作業(yè)500畝測(cè)算，每年需新增7000臺(tái)深松機(jī)，按單臺(tái)省級(jí)累加補(bǔ)貼2000元計(jì)算，年需深松機(jī)購置累加補(bǔ)貼資金1400萬元。二是地膜玉米種植機(jī)械。計(jì)劃每年完成200萬畝地膜玉米種植作業(yè)，按1臺(tái)起壟覆膜播種機(jī)單季作業(yè)400畝測(cè)算，每年需新增5000臺(tái)覆膜機(jī)，按單臺(tái)省級(jí)累加補(bǔ)貼840元計(jì)算，年需累加補(bǔ)貼資金420萬元。三是水稻育插秧和整地機(jī)械。計(jì)劃每年完成10萬畝水稻機(jī)插秧作業(yè)，按1臺(tái)水稻流水線播種機(jī)單季作業(yè)1500畝、6行水稻插秧機(jī)單季作業(yè)400畝、水田耙漿平地機(jī)單季作業(yè)400畝測(cè)算，每年需新增70臺(tái)水稻播種機(jī)、250臺(tái)水稻插秧機(jī)和水田耙漿平地機(jī)，按單臺(tái)省級(jí)累加補(bǔ)貼分別為4720元、22520元和2300元計(jì)算，年需水稻機(jī)插秧和整地機(jī)具購置累加補(bǔ)貼資金約650萬元。

　　2、實(shí)行重大技術(shù)應(yīng)用及作業(yè)補(bǔ)貼。建議從國家糧食綜合補(bǔ)貼的燃油補(bǔ)貼資金劃出1.75億元，對(duì)糧田機(jī)械深松、地膜玉米種植開展作業(yè)補(bǔ)貼。將國家旱作農(nóng)業(yè)、省地膜玉米補(bǔ)貼整合1.1億元，省財(cái)政補(bǔ)足2500萬元，共1.35億元用于地膜、滴灌管帶、油菜種子等補(bǔ)貼。整合新增1億元即每畝10元，用于技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)費(fèi)。詳細(xì)情況一是農(nóng)機(jī)深松作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼。深松作業(yè)費(fèi)畝均60元，按50%進(jìn)行補(bǔ)貼，1畝補(bǔ)貼30元，年需農(nóng)機(jī)深松作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼1.05億元。二是地膜玉米種植補(bǔ)貼。地膜玉米中半膜和全膜畝需地膜分別是50和90元，平均70元，整地及覆膜作業(yè)費(fèi)需70元，均按50%進(jìn)行補(bǔ)貼，畝地膜補(bǔ)貼畝35元，作業(yè)費(fèi)畝35元，年需地膜玉補(bǔ)貼7000萬元，作業(yè)補(bǔ)貼7000萬元。三是旱作節(jié)水灌溉補(bǔ)貼。10個(gè)旱作節(jié)水灌溉示范縣，給予田間水池、管道、水肥一體化設(shè)備等設(shè)施投入補(bǔ)貼，每畝500元，10萬畝示范區(qū)共需補(bǔ)貼資金5000萬元。四是油菜直播新增種子1公斤，費(fèi)用100元，按50%補(bǔ)貼，30萬畝補(bǔ)貼1500萬元。

　　3、扶持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。建議省財(cái)政每年安排5000萬元，對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)助。

　　4、安排農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合聯(lián)合攻關(guān)經(jīng)費(fèi)800萬元。

　　(四)強(qiáng)化技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。推行“專家領(lǐng)軍、專業(yè)融合、聯(lián)合攻關(guān)”模式，開展實(shí)用技術(shù)組裝集成與聯(lián)合攻關(guān)，探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合的集成技術(shù)推廣新路徑。專家團(tuán)隊(duì)由農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣單位、農(nóng)業(yè)科研院校、企業(yè)研發(fā)人員共同組成，建立技術(shù)攻關(guān)課題組，負(fù)責(zé)擬定核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，確立攻關(guān)課題，聯(lián)合建立關(guān)鍵技術(shù)研究試驗(yàn)示范田，破解重點(diǎn)生產(chǎn)難題。組織開展技術(shù)研討和交流，集成組裝增產(chǎn)技術(shù)模式，進(jìn)行增產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。