農業部在江蘇省召開全程機械化推進行動現場會，既是對各地“推進行動”實施以來的一次經驗交流，也是對“推進行動”取得成效的一次實戰檢驗，具有特殊重要的意義。

　　一、肯定成績，全程機械化推進行動開局良好

　　去年1月，我們在全國農業機械化工作會議上，對全國主要農作物生產全程機械化推進行動進行了部署，各地積極響應。去年8月，農業部常務會議專門研究并審議通過了《農業部關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》，進一步明確了推進行動的目標任務、主要內容和保障措施。今年中央一號文件也將全程機械化納入了現代農業建設的一項重點內容，強調要“提升主要農作物生產全程機械化水平”。一年多來，各級農業、農機化主管部門認真落實文件精神，積極爭取各級領導重視，努力加大項目經費投入，以全程機械化示范縣(區)創建為引導，以突破薄弱環節為切入點，以發展全程機械化裝備為支撐，以發展農機社會化服務為途徑，大力開展全程機械化技術模式探索與創新，不斷推進主要農作物生產全程機械化，有力地促進了農機裝備水平和農業綜合生產能力的提高。目前，全國農作物耕種收綜合機械化率超過63%，基本普及了各類作物機耕、小麥玉米機播、稻麥機收，平原地區單季稻機插秧、玉米機收問題也基本解決。

　　盤點和總結各地推進全程機械化的工作成效，我認為主要有三個方面的特點：

　　一是行政推動力度明顯加強。江蘇省、廣西自治區人民政府辦公廳分別印發了關于加快推進水稻等糧食作物生產全程機械化的意見，吉林省委、省政府將全程機械化推進行動納入了《吉林省率先實現農業現代化總體綱要》，山西省人民政府將玉米、馬鈴薯生產全程機械化納入政府考核指標，將全程機械化工作由部門行為上升為政府行為，在全省層面推動落實。一些市縣政府也都相繼出臺了關于加快推進糧食生產全程機械化的意見，明確了推進措施、部門責任、考核目標等。今天到會作經驗交流的江蘇省常州市、山東省臨沭縣，就是其中的典型代表，市政府、縣政府主要負責同志親自掛帥，主抓全程機械化，值得充分肯定。內蒙古、安徽、河南、湖北等省農機化主管部門專門印發了實施全程機械化推進行動的實施方案，將全程機械化納入本地“十三五”農機化發展規劃的重中之重。山東、甘肅、青海等省召開了推進全程機械化的啟動會或現場會，對這項工作進行專題動員和部署。總的來看，大力推進全程機械化，已經成為各地加快現代農業建設的新抓手。

　　二是投入扶持力度不斷加大。農、財兩部繼續發揮農機購置補貼政策的導向作用，今年決定將中央財政補貼資金重點用于主要農作物生產關鍵環節，要求各地加大對保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產技術所需機具的補貼力度，力爭做到應補盡補、敞開補貼。甘肅等省財政還安排專項資金，對關鍵機具進行省級累加補貼，不斷夯實全程機械化的裝備基礎。緊盯全程機械化的薄弱環節，中央和地方財政都持續加大投入力度。為推動農機深松整地作業，2015年中央和地方財政共投入農機深松作業補助15.4億元，實施補助面積達6300多萬畝；為推動農作物秸稈還田，江蘇省財政今年預算安排8.8億元省級補助資金，比去年增加了4000萬元；為推動水稻栽插和烘干機械化，廣西自治區財政今年預算安排5000萬元建設工廠化育秧中心與烘干中心；為扶持全程機械化新型經營主體建設，吉林省設立省級農機化建設資金，每年省財政拿出2.2億元，按照“一鄉一合作社”的原則來布局建設；河北省將農作物全程機械化項目納入了省財政2016-2018年新增的重大改革和政策支出事項，每年投入專項資金1700萬元。山東、河南、福建、江西、寧夏等省加大地方財政投入，整合農業項目資金，全力以赴支持全程機械化的機具研發、燃油補助、服務體系建設等，取得了良好的成效。總的來看，大力推進主要農作物生產全程機械化，已經成為各級財政支持“三農”發展的新重點。

　　三是示范縣(區)建設取得階段性成效。從2014年起，我部啟動實施主要農作物生產全程機械化示范項目，3年累計投入了7810萬元，支持159個縣(區)創建全程機械化示范基地，打造了一批可看、可學、可復制、可推廣的典型。各個項目區農機管理部門堅持農機農藝融合，定位于水稻等九大農作物，聚焦于耕作、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六大環節，探索具有區域特色的全程機械化技術模式、裝備配套方案和生產經營模式，為大面積推廣應用奠定了良好基礎。經我部批復同意，江蘇省、吉林省成為首批糧食生產全程機械化整體推進示范省。各地以實施部級示范項目為契機，積極爭取地方投入，建立了一批省級、市級全程機械化示范基地，形成了多層次創建全程機械化示范區的良好格局。農業部印發了《縣域主要農作物生產全程機械化評價指標體系(試行)》，有效地激發各地創先爭優的工作熱情。在各省推薦審核的基礎上，今天我們公布了首批28個全國基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣(區、市)，標志著全程機械化推進行動取得了初步成果，有了良好開局。希望首批示范縣再接再厲，充分發揮示范引導作用，以點帶面，引領周邊地區全程機械化水平不斷提高。總的來看，積極創建全程機械化示范縣，已成為各地農機化工作的新亮點。

　　俗話說，行百里路半九十。雖然推進行動取得了良好開局，但我們還要清醒地看到，各地貫徹落實推進行動的工作進展還很不平衡。特別是一些省農機部門在認識上、在行動上不到位，還存在等一等、看一看的想法，甚至有些省還沒有出臺具體的實施方案。今天，我們召開此次現場會，就是希望大家學習借鑒各地的好經驗、好做法，統一思想，振奮精神，明確目標，進一步促進全程機械化推進行動的深入開展。

　　二、提高認識，切實增強推進全程機械化的緊迫感和責任感

　　當前，我國正處于傳統農業向現代農業轉型跨越的關鍵時期。十八屆五中全會和《國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》對現代農業的發展提出了明確的戰略部署，指出必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走出一條“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的農業現代化道路。《綱要》明確強調，加快發展農業機械化，提高農業生產力水平，推進主要作物全程機械化，促進農機農藝融合，并將農業機械化納入農業現代化重大工程規劃，要求“十三五”期間全國建設500個全程機械化示范縣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%左右。

　　中央關于發展農業機械化特別是推進全程機械化的具體部署，我們各級農機化主管部門和廣大農機化工作者要準確領會、堅決落實。具體來說，我們要充分認識全程機械化在“穩產能、降成本、轉方式、促升級”四個方面的重要作用。

　　(一)全程機械化是實施“藏糧于技”戰略，穩固糧食等主要農產品綜合產能、調整農業結構的重要保障。

　　確保谷物基本自給、口糧絕對安全，以及棉花、油料、糖料等主要農產品供給穩定，根本在于鞏固提升產能，出路在于強化技術裝備支撐。從長遠來看，隨著國家工業化、城鎮化的推進，受農村勞動力大量向第二、第三產業轉移和新生代農民擇業意愿的影響，如果沒有機械化生產全面替代，糧棉油糖這樣一些勞動用工量大、勞動強度高的傳統農業產業很難穩固。解決主要作物產能的問題，迫切需要通過以機械為先進農藝技術載體，挖掘增產潛力，需要發揮機械化植保、機械化烘干的高效優勢，增強抵御病蟲害或極端天氣等自然風險的能力，減少產中產后損失。因此，可以說，有了全程機械化之“技”，農機這支生產“鐵軍”關鍵時候沖得上去、頂得住用，糧食產能才會有堅實基礎，農業結構調整才能有充足底氣。

　　(二)全程機械化是降低農業生產成本，提升我國主要農產品市場競爭力的關鍵舉措。

　　玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗是我國種植面積**多的9種大田作物，2014年播種面積合計超過18億畝，約占全國農作物總播種面積的四分之三，關乎國計民生，地位十分重要。近年來農產品的生產成本“地板”抬高和市場價格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯，特別是人工成本上漲迅速，農忙季節一天100多元都請不到人。據有關調查統計，目前我國這9種作物的勞動成本占比高達30%到60%，而美國均在10%以下。我國農產品市場競爭力不強，一個很重要的原因是由于機械化整體水平不高造成的勞動成本高、生產成本上漲、比較效益下降，迫切需要提高農作物生產全程機械化水平來節本增效、穩定生產。

　　(三)全程機械化是推動適度規模經營，促進可持續發展，轉變農業發展方式的現實選擇。

　　構建現代農業經營體系，必須發展多種形式的適度規模經營。農業規模經營，機械化生產是前提。只有全程機械化，規模化生產才能得到更好保障，特別是農業機械化本身各作業環節形成有機整體，發揮整個機械化的系統效能。農業生產的標準化、科技化、規模效益也要運用機械化才能得到更好保證，才有更多的新型主體和社會資本愿意搞規模經營。農業可持續發展，機械作業同樣是重要手段。只有依靠先進適用機械，土地深松、水肥藥精準高效利用、秸稈等種養業廢棄物資源化處理及農業清潔生產技術，才可能廣泛推廣，“一控兩減三基本”目標才可能大范圍實現，轉變農業發展方式才能取得扎扎實實的成效。

　　(四)全程機械化是補齊短板，拓展領域，促進我國農業機械化發展轉型升級的必然要求。

　　“十二五”時期，我國農機化取得長足發展，但要清醒地認識到，農機作業還存在不少薄弱環節和明顯短板。從機械化率的數字看，馬鈴薯種植與收獲、棉花采摘、油菜種植與收獲、花生種植與收獲、甘蔗收獲、雙季稻區插秧的機械化率仍然較低，大都在30%以下，甘蔗收獲機械化率甚至還不到5%，糧食產后烘干基本上處于剛剛起步階段，亟待重點突破。需要將農機化結構調整與農業的結構調整相協調，而且在一定程度上要起到引領作用。從機械化的質量上看，農機農藝結合不夠緊密，農機作業方式總體比較粗放，精準化、標準化、高效化程度比較低，田間植保大多還是采用簡易背負式植保機械，亟待整體提升。傳統意義的農機化工作范疇，面向經濟作物、林果業、現代畜牧業、農村能源環保方面的機械化還比較薄弱。可以說，農業機械化是運用機械不斷提高農業生產質量和農業綜合效益的動態過程，農業機械化永遠在路上。全程機械化每一個短板，都是當前農機化發展主要矛盾所在、巨大潛力所在，是農機化工作目標所向，農機化發展道路也要越走越寬廣。今后一個時期，我們必須堅持問題導向、目標導向，從薄弱短板環節入手，加快推進農作物生產全程機械化，促進農業機械化向全面機械化、高質高效機械化轉型升級。

　　實施主要農作物生產全程機械化推進行動，事關農業領域“穩產能、降成本、轉方式、促升級”目標任務的實現，可以說，中央文件有部署、農業發展有要求、工作開展有基礎。正如韓長賦部長批示指出的：“全程機械化推進行動是加快現代農業建設的一件大事、好事”。對此，我們必須有充分的認識。

　　各級農機化主管部門要把思想和行動統一到中央關于發展全程機械化的部署上來，切實增強責任感、使命感，將推進行動作為“十三五”農機化重中之重的工作來布局，措施手段要圍繞推進行動來強化，資源條件要圍繞推進行動來集中，成效亮點要圍繞推進行動來體現，不斷開辟全程機械化發展的新局面。

　　三、把握重點，進一步深入開展全程機械化推進行動

　　“十三五”時期，各地要按照《農業部關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》的部署，結合本地實際，找準工作定位，聚焦薄弱環節，明確主攻方向，確定發展目標，深入開展全程機械化推進行動，全力以赴抓好落實。

　　在具體工作中，要突出抓好以下五個方面：

　　一要抓組織領導，力求高位推進。各地要認真落實中央文件精神，把推進主要農作物生產全程機械化作為加快現代農業發展的一項重點工作來抓，積極爭取納入地方經濟社會發展“十三五”規劃的重點內容，擺上農業大縣的政府重點議事日程。各省級農機化主管部門要抓緊制定和細化推進行動的實施方案，排出時間表、路線圖，積極爭取專項投入，確保目標明確、任務落實、措施配套。特別是農業廳(局)分管農機化工作的負責同志，要親自組織協調，確保有序有力推進。各農業大縣要爭取成立政府領導牽頭的工作機構，組織協調有關職能部門以及農業系統各相關單位，統一認識、整合資源，形成高效的工作推動機制。有關農機購置補貼、農機作業補助、農業技術示范、新型農民培育工程等資金和項目，應向全程機械化的重點區域傾斜。盡量把各項資金集成在一個示范區，做出典型，帶頭實現全程機械化。強化對農機大戶、農機服務組織的金融支持和信貸服務，積極探索發展大型農機金融租賃服務。充分發揮財政資金的引導作用，引導鼓勵社會資金以不同形式參與到全程機械化推進工作中來。

　　二要抓緊密協作，力求聯動共促。全程機械化是個系統工程，需要制造與使用結合、農機與農藝融合、機具改進與地塊改造配合，需要上下聯動、多方協作，合力推進。農機部門作為推進全程機械化的牽頭部門，要積極爭取參與當地高標準農田建設方案設計、工程驗收等工作，以提高全程機械化作業適應性為目標，引導規模經營主體開展田塊整治，為大型農機作業創造便利條件。要面向全程機械化發展的重大需求，加快農機化領域科技創新，抓緊攻克關鍵核心技術，研發薄弱環節急需機械。加強農機制造與生產應用的溝通互動，積極推進農機工業實施《中國制造2025》，促進我國農機裝備從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升邁進，夯實全程機械化的裝備基礎。要有機結合綠色高產高效創建等重點項目，加強農機作業與種植模式的適應性研究，推動農機農藝融合，加快新機具、新技術示范推廣。目前農業部成立了全程機械化推進行動專家指導組，并按作物設立9個專業組，希望各位專家充分發揮專長，積極主動參與、支持推動全程機械化工作。同時，各級農機部門要大力支持專家開展決策咨詢、技術指導、培訓交流、驗收考核等工作，提供更好的工作條件與平臺，更好發揮專家在推動農業機械化轉型升級中的技術支撐作用。基層農機、農藝推廣機構要緊密協作，共同做好技術集成、培訓指導、對比試驗等工作，圍繞主要農作物品種、耕作、栽培、植保等內容，探索熟化機藝適應的機械化生產技術路線，形成可復制可推廣的全程機械化生產模式。鼓勵農機企業等社會力量、農機合作社、農機科研推廣機構合作建設示范農場，探索具有區域特點的全程機械化整體解決方案。

　　三要抓薄弱環節，力求跨越提升。就全國來說，當前一個時期全程機械化以九大作物、六個環節為重點。總體上看，糧食作物機械化是老重點，耕種收是老三樣，各地都有較好的基礎，水平也相對較高，但從量的增長到質的提升，仍有很大空間，還需要各地加大糧食生產農機裝備結構更新優化力度，重點推廣高性能機械和探索高效生產技術模式。經濟作物全程機械化是新重點，機械化高效植保、秸稈處理和烘干處理是新三樣，大多數地方還處于起步階段，發展潛力巨大。各地要與推進規模經營相結合，以專業化作業服務組織為重點，下大力氣突破經濟作物生產的薄弱環節，興建產地糧食烘干中心，更新換代植保機械，鼓勵支持機械化秸稈還田作業和收集打捆作業。各地要把與“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”關系**密切、**急迫、**薄弱的環節作為優先主攻方向，從補短板、降成本、提效益方面切入，集中資源持續用勁，用幾年時間提升水平，實現全程機械化整體跨越發展。

　　四要抓主體培育，力求精準發力。全程機械化靠分散經營的小農戶、小農機，是難以實現的。各地必須把農機合作社、家庭農場等農業規模經營主體和服務主體作為推進全程機械化的主要依靠對象，采取支持政策優先傾斜、項目任務優先安排、長期跟蹤指導幫扶等有效措施，使之成為新技術新機具集成的試驗田、全程機械化新模式的展示場、新機手新農民的訓練營。如果每個主產鄉鎮都有一個或幾個這樣的陣地，全程機械化步伐才能走得穩、邁得開。要積極培育多元化的農機社會化服務組織，大力推進跨區作業、訂單作業、托管服務、租賃經營等農機社會化服務，切實提高主要農作物生產的組織化程度。我部還將深入開展全國農機專業合作社示范社創建活動，“十三五”期間重點培育一批具備較強全程機械化服務能力的農機合作社示范社，燒旺一爐火、照亮一大片。各地要大力引導工商社會資本投向農機作業服務，以農機作業服務專業化、規模化、產業化帶動農作物生產的全程機械化。

　　五要抓樣板打造，力求引領示范。全程機械化不是一天實現的，是一個循序漸進的過程。各地要先選擇現代農業示范區、糧棉油糖生產大縣作為建設示范重點，努力打造一批模式優、機制好、效果佳的全程機械化亮點，典型引路，先易后難，由點及面，整鄉整縣，梯度推進，支持基礎較好的地區整市、整省推進。優先推進主要糧食作物生產全程機械化，積極推進大宗經濟作物主要環節生產機械化。爭取加大主要農作物生產全程機械化示范項目財政投入力度，每個項目縣建成之后，要總結探索一套分作物的全程機械化生產模式，建立一定規模的全程機械化示范田，扶持若干個承擔全程機械化作業的農機服務組織，樹立可復制、可推廣的典型，帶動提高周邊地區主要農作物生產全程機械化水平。要引導各地對照《縣域主要農作物生產全程機械化水平評價體系》的要求，一手抓新機具購置、機械化作業等硬件建設，一手抓技術支撐能力、組織保障能力等軟件建設，積極創建全程機械化示范縣。農業部將定期組織專家對條件成熟的縣市進行測評，成熟一批推出一批，力爭到2020年全國建成500個基本實現全程機械化的示范縣。各地要及時總結推進行動中的好做法、好經驗、好典型，集中發布推進主要農作物生產全程機械化的技術成果、工作進展等，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為全程機械化推進行動營造良好輿論氛圍。