2014年7月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，明確指出要取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為“居民戶口”。這意味著自1958年開始、在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”戶口身份識別將不復存在。此后，包括北京在內，30個省份陸續出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質區分”。

　　近日，北京市向社會發布關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見，引發社會廣泛關注。農業戶口取消有何影響？研究“戶隨人走”有何意義？“人口紅線”如何落實？

　　農業和非農業戶口各有哪些權益？

　　人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華說，農業戶口的權益，主要是宅基地和責任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可獲得更多收益；非農業戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。

　　有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說，比如養老金，非農業戶口就要比農業戶口多很多，并且沿襲多年，已經很成熟和完善，但農村養老金建立不滿10年。還有醫療保險，差別也較大，陸杰華說，農業戶口參保的新農合一般只保大病，住院才可以報銷，但居民和職工的醫療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫療費報銷待遇。“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說，比如教育，看似平等，但非農業戶口，可以享受更優質的教育，醫療資源城市也明顯更豐富，質量更優。

　　農業戶口取消后是否要放棄宅基地？

　　“這個不一定。”陸杰華說，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過去那樣簡單給予現金補償，肯定要在社保、基本公共服務上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農民也不會愿意。

　　國家行政學院教授竹立家表示，現在好多人認為農民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。“轉居既不是變成非農戶口，也不是變成過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強調在國土范圍內，都是平等的身份。

　　為何現在農民轉非的積極性不高？

　　“這就在于制度設計。”陸杰華說，從現實來看，尤其北京的農民不愿意農轉非。好多人到城鎮打工，包括大學生到城市里上大學，都不愿意遷戶口，就是因為覺得宅基地和責任田是農民固有的優勢，如果沒有對等的權益補充，可能也不愿意放棄。

　　“戶籍制度的改革，重要的是城鄉的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說，不是把農民戶籍改成居民，換一個“馬甲”就行了，很重要的是這個“馬甲”能帶來什么。“這其實就是農民在農轉非過程中的期望，他期望得到什么，這是下一步改革需要關注的。”陸杰華說，當然農民的利益訴求不可能無限制的，政府和農民要尋求一種合理路徑，利益的補償要對等。

　　如何評價取消城鄉戶籍制度的優劣？

　　“首先應該明確的，這是一個好政策。”竹立家說，取消城鄉二元戶籍，統一變成居民制度，是居住制度改革的重大進步。他說，過去城鄉公共服務差異很大，取消城鄉戶籍制度變居民制度，其中**重要的目的就是推進公共服務均等化，這對農民來說，是有益的。其次，取消城鄉戶籍制度，對于將來社會保障體系的統一，包括對農村貧困戶的扶持，對農民退休后的保障，都是基礎。

　　竹立家說，以后隨著社會保障制度的完善、醫療制度的完善、教育均等化的完善，農民不一定愿意固守土地，很多人會到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農村。而城里人退休后，愿意到農村去，也可以去。隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也要推進，農村的房地產交易也將逐步推開，進入市場，城里人也可以去農村買房置地。城鄉之間的合理流動，無論是城里人，還是農村人，都能從中獲益。

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　　聚焦北京戶改實施意見三大焦點

　　焦點一：統一為居民戶口將帶來哪些影響？

　　根據北京市出臺的戶籍改革實施意見，將建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口，統一登記為居民戶口。

　　專家指出，農業戶口和非農戶口的主要福利差別是土地和享受的公共服務。農業戶口的權益是宅基地和承包責任田，而非農戶口在醫療、教育、社保等方面承載了更多福利。

　　北京市人社局在官網上公布的《2015年度北京市社會保險事業發展情況報告》數據顯示，截至2015年末，北京有174萬農民參保城鄉居民養老保險，基礎養老金為470元。專家指出，取消農業戶口后，他們在養老、醫療等方面的福利將得到更多提升。

　　焦點二：啟動“戶隨人走”研究有何意義？

　　實施意見中一個焦點議題是提出將研究“戶隨人走”的戶口遷出制度。

　　北京人戶分離的人員有多少？今年北京市東城區、西城區的統計數據顯示，兩區戶籍人口比常住人口多了約20萬人。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。而且北京人戶分離的很多是高端人士，包括國外定居、調離北京、異地交流任職、經商人群等等，這些人“人不在戶籍還在”。

　　專家指出，對人戶分離的戶口遷出，牽涉人群廣泛，首要的問題是摸清底數，在制定具體政策前應充分征求社會不同群體的意見。

　　盡管這一政策仍在研究過程中，但位于東城、西城兩區的一些單位工作人員表示，已經接到了戶籍部門對所在單位集體戶口情況進行統計的要求，尤其提到對人戶分離的人員進行統計。

　　焦點三：“人口紅線”如何落實？

　　意見提出，2020年常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。

　　數據顯示，北京71%的產業活動單位和71.8%的從業人員，都集中在中心城區。北京市數據顯示，今年上半年北京市城六區人口同比減少11萬人，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續增加。

　　從布局看，上半年北京城六區人口減量占全年任務的比重較低，年底實現城六區人口由增轉降、完成全年的調控目標，任務艱巨。

　　對此，汪玉凱表示，除了北京目前采取的以業控人、以房控人等舉措，實施意見中一個值得關注的新辦法是統籌整合各部門人口數據，加快建設實有人口和常住人口動態監測平臺，為城市管理和人口調控提供支撐。