北方農牧交錯區帶是年降水量在350-550mm，地理景觀以農田生態系統、草原生態系統交錯鑲嵌分布，農業生產經濟發展以畜牧業和種植業并重的區域。與北方草原純牧區相比，農牧交錯區帶自然條件相對優越，降水比較豐沛，熱量條件良好，能夠從事農業生產，所以農牧交錯帶農業和草原畜牧業可以相輔相成、發展現代草食畜牧業具有天然優勢。

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　　同時，農牧交錯帶又是一個受到降水限制的自然地理概念，歷來農牧交錯帶都是圍繞400mm的降水線界定的。但由于人口和資源壓力，20世紀80年以來區域人口迅速增長，促使后備耕地資源開發不斷向草原區拓展，特別是在農牧交錯帶的北緣不斷向北和向西延伸，新的墾殖均已進入年降雨小于350mm區域，甚至進入荒漠區，其年降水不足200mm。土地開發利用狀況調查表明，1986-1996內蒙古東北部耕地增加53.04%，大部分新增耕地原為水草條件優越的牧場，開墾后由于不能保證用水，產量低、風蝕和肥力喪失嚴重，大面積撂荒棄耕導致植被破壞、農牧兩傷。由于過度墾植、超載放牧，農牧交錯帶草地全面退化，農田的沙化面積亦已占耕地面積的30%左右。

　　針對農牧交錯帶草地退化、土地沙化等問題，我國已經啟動過一些治理工程(如退耕還林草工程)。但是，目前我國在農業生產上面臨結構失衡、飼料糧占比過高等問題，在農產品消費上面臨肉蛋奶需求增加、食品安全要求提高等變化，在市場和經濟上面臨國際農產品市場對本土農畜產品的強度競爭和擠壓，在此時機，農業部發布《關于北方農牧交錯帶農業結構調整的指導意見》(以下簡稱《意見》)正當其時，對于構建我國現代產業體系、夯實國家生態安全保障、推動北方半干旱地區社會可持續發展及全面實現小康具有重要的指導意義。

　　一、進一步明確了調整目標、優化了頂層設計、有利于發揮區域優勢

　　由于北方農牧交錯帶的生態屏障功能，目前已經開展的京津風沙源治理、退耕還林(草)等工程，都主要定位于解決生態問題。任繼周先生曾經指出，農業生態問題歸根結底是生產問題引起的，解決農業生態問題**根本的方法，是通過建立適宜的生產體系來緩解生態問題。退耕還草只是解決生態問題的第一步，更重要的是，還草之后，區域經濟如何發展？后續產業如何跟進？《意見》**可貴的一點，是設立了產業體系轉型升級、生產方式提檔升級、經營方式優化升級、區域生態美化升級等幾個“升級”目標，把生產發展、農牧民生活、區域生態放到“產業發展”的共同背景下，符合產業生態化、生態產業化的全球趨勢。

　　北方農牧交錯帶面積廣闊，自然條件、文化、民族、經濟發展水平等諸多方面差異明顯，制定相關發展政策要在縱觀全局、考慮多因素交叉、抓住重點、區別對待的基礎上，優化頂層設計、明確優勢布局。《意見》根據地理區位、主要生態問題、農業生產水平和發展趨勢等，提出長城沿線沙化退化地區農業結構調整以糧改飼為契機，發展旱作節水農業、開發抗性生物資源、適度擴大草食畜牧業規模；黃土丘陵溝壑水土流失地區農業結構調整以推進保護性耕作、發展優質高效特色產業和特色牛羊產業為主；京津冀水源涵養地區農業結構調整著力于加強水資源管理、推進糧改飼和特色產業綠色化精品化發展，加強天然草原保護、優質飼草料生產和肉牛肉羊舍飼圈養。這種區域差異化的農業結構調整策略，以自然條件為背景進行了功能分區、并明確相應區域的功能定位，有助于有的放矢地配套相應政策，發揮各區域的自然和產業優勢，更好地解決農牧交錯帶的農業持續發展問題。

　　　二、《意見》提出優化生產結構，構建農牧產業新體系，是建立現代草食畜牧業的前提和基礎

　　縱觀全球現代畜牧業發達的國家，無一例外是以高產人工飼草基地和發達的農業為基礎，輔以先進的現代化畜牧業生產方式。美國在二戰后逐步形成的飼料玉米帶，建立了基于玉米、輔助性谷物(小麥或燕麥)和草類三年輪作制基礎上的混合農業體系，使該地區成為美國**大的肉牛、奶牛、生豬、肉雞主產區。任繼周先生在“糧草兼顧的大農業系統”中，也提出發展糧草兼顧、種養結合現代化混合農業。我國北方農牧交錯帶具有發展高產人工飼草基地的先天優勢，同時也有發達的農業副產品支撐，具備建成我國北方草食畜牧業基地的先決條件，有希望成為我國**大的牛羊肉和乳產品主產區。

　　2015年一號文件提出加快發展草牧業，2016年一號文件提出要全方位、多途徑開發食物資源，加快建設現代飼草料產業體系和現代畜牧業建設?！兑庖姟诽岢霰狈睫r牧交錯帶要減糧增飼、做大草產業；增牛穩羊、做強草食畜牧業。這種農牧融合、草畜一體、種養結合的生產結構調整，能夠凸現農牧交錯帶的區域優勢，促進農業生產資源效益**大化，有助于促進我國畜牧業向高產、高效的先進畜牧業方向發展，推進我國畜牧業現代化進程，也是對我國2015、2016年一號文件的具體化和落實。

　　三、《意見》提出優化資源利用方式，建立生態循環新模式，有利于農牧業可持續發展

　　我國北方農牧交錯帶既是主要的生產資源，也是我國中、東部極其重要的生態屏障、黃河和海河水系的水源涵養地。目前區域生態資源的日益匱乏，生態功能逐漸萎縮。自上個世紀70年代以來，農牧交錯區內烏梁素海的面積減少了50%,黃旗海減少了48%；黃土高原區水土流失嚴重,年輸入黃河泥沙達14億噸,占黃河總沙量的80%；內蒙古地區荒漠化土地面積達32萬km2,占全區土地總面積的27%，可利用天然草場退化60.8%,目前仍以每年66.67萬hm2的速度退化等。

　　各種農業自然資源的有效集成和優化利用是解決農牧交錯區農牧業可持續發展的有效途徑。《意見》從生態農業角度，發展節能減排、循環利用、因地制宜的可持續農牧業經營模式，一方面增強對農牧交錯區水資源的高效利用，實現節水、增產雙目標；另一方面，通過推動循環生態農業模式，協調自然、經濟、社會層面，對于我國北方農牧交錯區農業可持續發展、增強現代農業的科學性和先進性具有重要意義。

　　四、提出優化農業功能，形成生產生態新景觀，有利于農牧業多樣化發展

　　全面建成小康社會不但需要社會經濟和生產水平全面發展，美麗宜居的鄉村建設也是重要組成部分。2016年中央一號文件指出，在確保農業基本生產功能穩定快速增長的基礎上，大力發展休閑農業和鄉村旅游業。農業生態系統生產、生態、文化休閑三項功能平衡發展，是實現農牧業多樣化，提高農牧民經濟收入的前提和基礎。《意見》提出開發休閑功能，建設美麗田園；強化生態功能，建設美麗草原；傳承農牧文化，建設美麗鄉村。分別從生態功能、休閑功能及文化傳承三個方面，對農牧交錯區的農牧業功能多樣化發展提出科學性、系統性的發展愿景。通過對傳統景觀的改造，增加農牧林景觀的多樣性和美觀性，開發休閑度假、旅游觀光、休閑農業等經營模式；通過加強草原資源調查，嚴守生態紅線，實施生態保護獎補政策等措施，提升草原生態系統穩定性和生態服務功能；結合農牧交錯帶農耕游牧文化的獨特風格，還原具有傳統文化特色的民居及建筑，并配合完善的景觀旅游配套設施，建設具有地域特點、民族風情的特色文化旅游產業。

　　生產、生態、文化休閑的綜合發展，使我國北方農牧交錯帶農牧業集生態、旅游、產業于一體，對于提高農牧交錯帶的社會效益與經濟效益、促進我國農牧業現代化、建設新型小康社會有重要指導意義。