全國農業機械化工作會議就要結束了。上午，張桃林副部長作了重要講話，我們要認真學習，深刻領會，及時做好傳達部署，抓好貫徹落實。會上，山西、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、湖北、廣西、陜西等8個省份農機化主管部門負責同志作了典型交流發言，從不同角度介紹了各自的好經驗和好做法，希望大家認真學習、相互借鑒。下面，我就進一步做好全年農機化工作，再補充強調五點：

　　一、著力優化農機購置補貼政策實施

　　由于中央財政支出總體規模壓縮，今年安排用于農機購置補貼的中央資金壓減至186億元，并已一次性下達給各省。因此，如何用好這有限的資金，發揮好效應，顯得尤為重要。總的思路是，要主動適應推進農業供給側結構性改革和建立綠色生態導向農業補貼制度改革新要求，進一步落實農財兩部辦公廳《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》等部署，穩定政策，突出重點，深化落實，強化管理，推進政策規范高效廉潔實施。要著力做好六個方面工作：

　　第一，加快推進補貼范圍內機具的敞開補貼。深入貫徹落實“縮范圍、控定額、促敞開”工作思路和綠色生態導向，緊緊圍繞穩定糧棉油糖等大宗作物生產、推動農業結構調整和促進“一控兩減三基本”等綠色發展的需要，科學確定補貼范圍，著力推行補貼范圍內全部機具敞開補貼。因特殊原因暫不具備條件的省份，也要結合實際確定敞開補貼的重點機具品目，特別是對深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等支持綠色發展的機具實行敞開補貼。

　　第二，穩步實施農機新產品補貼試點。擴大農機新產品補貼試點范圍，促進農業生產急需的農機科技創新成果轉化應用，允許在適宜地區開展植保無人飛機補貼試點。申請新產品補貼試點的省份原則上按照《農業部辦公廳財政部辦公廳關于浙江等3省2016年農機新產品購置補貼試點方案的意見》(農辦財〔2016〕65號)精神，對試點區域選擇、試點產品確定、試點資金規模、具體操作方式、相關責任義務等作出科學安排，制定試點方案，經備案后同意實施。

　　第三，優化資金分配與使用管理。加強農機、財政部門的協調配合，提升資金分配的精準性、科學性。一要改進資金需求調查方法，完善市縣資金規模測算分配方法，把資金實際使用進度作為重要測算因素，優化有關因素權重，確保資金分配符合實際，避免出現局部地區資金大量結轉。原則上，上年資金使用進度不過半的地區，不再安排當年資金。二要加大對發生嚴重違規行為和資金大量結轉地方的資金扣減力度，完善對績效考核優秀市縣資金獎勵機制，提高補貼資金使用效率。三要定期調度分析市縣資金使用進度，協調配合財政部門通過分批次下撥、余缺調劑等措施，力求當年資金當年使用。將2016年累計結轉資金用于2017年農機購置補貼的地方，要加強使用管理，加快實施進度，實現資金供需“兩年動態緊平衡”。

　　第四，推進補貼信息全面公開。一要加快縣級農機購置補貼信息公開專欄建設，實現年底前全覆蓋。對個別建設公開欄確有困難的縣市，可采用在省市有關網站設立專欄等方式進行公開。二要完善信息公開內容，全面全程公開補貼機具范圍、補貼標準、資金規模和使用進度、受益對象等信息，加強政策宣傳，合理引導購買預期，全方位接受社會監督。

　　第五，加強實施工作監管。一要建立內控機制，規范權力運行。圍繞補貼機具范圍確定、分類分檔與補貼額確定、資金規模分配、舉報投訴查處、延伸績效管理等方面，建立省級農機購置補貼工作內部控制規程，完善決策機制，規范業務流程，明晰崗位職責，強化監督制約。二要加強機具核驗，規范補貼申報。進一步細化完善補貼機具核驗流程辦法，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管。探索實行農機監理牌證信息與補貼信息相互校核。加快補貼申報操作去經銷商化，確保年底前補貼機具經銷商與補貼申報操作全部脫鉤。三要建立健全農機購置補貼產品經營違規行為查處規范。明確企業責任、違規類型、查處流程、處罰措施等，提高查處時效，加強聯動聯查，嚴處失信違規主體，形成有力震懾。我部將會同財政部抓緊制定出臺有關違規行為處理辦法，希望各地抓好貫徹落實工作。同時，今年，還將與財政部聯合組織開展政策實施的專項督導檢查。

　　第六，強化鑒定工作支撐服務。農機試驗鑒定是實施購機補貼政策的重要支撐，提升鑒定工作服務水平是規范高效實施購機補貼的重要一環。一要推行鑒定信息全面公開，適時公開鑒定產品證書、檢測結果信息等內容，接受社會監督，為購機補貼政策實施提供信息服務。二要強化推廣鑒定管理服務信息化水平，把“互聯網+”全面運用到鑒定申請、審核發證、信息查詢各階段工作中去，促進推廣鑒定的規范高效實施，提高鑒定工作的公共服務能力。要積極探索應用互聯網手段實現鑒定結果數據與產品檔次信息聯通的路徑，確保產品信息準確，切實便利企業投檔。三要拓展試驗鑒定種類和范圍，組織開展專項鑒定和選型鑒定工作，盡快研究制定實施規范，運用專項鑒定和選型鑒定手段，解決尚不具備推廣鑒定條件的新產品鑒定問題，增強農機試驗鑒定功能，為農機新產品補貼提供支撐，促進農機科技成果的轉化應用。

　　二、精心組織深松整地等重要農時機械化生產

　　國務院高度重視土地深松工作，已經連續三年寫入《政府工作報告》。今年全國農機深松整地目標任務是1.5億畝以上，預計還將列入政府工作量化考核指標，必須全力完成。張桃林副部長已經對抓好今年農機深松工作進行了部署，我再強調四點，歸納起來就是“兩手抓、兩強化”。

　　所謂“兩手抓”，就是一手抓作業補助，一手抓宣傳培訓。實行深松作業補助，這是提高農民開展深松作業積極性的有效手段。去年的補助資金主要從農機購置補貼資金中統籌安排，今年的資金渠道有所變化調整。考慮到深松工作的重要性且今年購機補貼資金壓減50億元的實際，經多次協商爭取，中央財政基本同意在2017年農業生產發展專項中安排資金，用于深松作業補助。農業生產發展資金是個大專項，包含近10個工作項目，實行“大項目+工作清單”的管理方式。“兩會”之后，中央財政將按照大專項的口徑對各省下達資金總額和工作清單，提出需要各省完成的工作目標和任務，但不再細化資金規模，允許各省在確保完成重點任務的基礎上，結合本地實際統籌使用資金。我司已根據對各省的摸底調查和作業任務，向財政部提出了20億元資金分配建議。希望各省積極主動地協調財政部門，認真做好作業補助資金的落實。要向政府和財政部門講清楚，作為國務院考核農業部門為數不多的量化指標，是硬任務，必須完成。司里希望，年底總結時我們統籌整合了其他方面的資金，實際使用資金總額超過20億元。當然，任務重的省份，也可以從購機補貼資金中安排部分資金用于深松作業補助，具體由各地根據實際商財政部門確定。下一步，我司會將今年的任務分解落實到各省，并進行績效考核。各省要制定具體實施方案，層層分解落實任務，明確技術路線和作業模式，抓緊啟動實施。這里，我還要強調一下合理確定深松補助標準問題。現在全國的補貼標準不一，大體在20—40元之間。具體多少合適，各省可以根據土壤類型、深度要求、地塊大小自行確定，司里一般不干預。但是，希望各省認真進行科學測算，既能有效地調動農民和機手開展深松整地的積極性，又避免補助標準過高帶來的廉政和監管風險。抓宣傳培訓，這是提高農民開展深松作業自覺性的重要途徑。各地要充分利用電視、廣播、網絡等多種傳播手段，采取召開現場演示會、舉辦培訓班、建設示范基地等多種形式，大力宣傳農機深松在改善耕地質量、增強土壤蓄水保墑、抗旱排澇能力，促進農作物穩產增產和農業可持續發展等方面發揮的重要作用。充分發揮技術推廣部門和專家團隊作用，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高廣大農民開展深松作業自覺性。

　　所謂“兩強化”，就是強化深松作業的信息化監測，強化作業機具的組織調度。一方面，要強化信息化檢測手段的推廣應用。近兩年來，各地積極探索采用信息技術手段，對深松作業進行實時監測和遠程監管，取得了明顯的成效。2016年全國信息化監測面積達到5300多萬畝，占補助面積的65%左右。信息化監測多重作用的效果已經顯現。既有利于減輕管理部門的監管成本、降低管理風險，又有利于確保作業質量，方便了合作社的作業調度管理。2017年，要繼續大力推廣應用，各項目省特別是任務數在100萬畝以上的重點省，力爭信息化監測的深松面積達到補助面積85%以上。近期，司里組織農機化協會信息工程分會制定的農機深松作業遠程監測系統技術標準將發布，同時還要建立全國農機深松作業監管平臺，營造統一開放、競爭有序的深松信息化監測系統市場秩序。另一方面，要強化農機深松機具的組織調度。深松作業的季節性強，兩季地區農時茬口銜接緊，一季地區降溫快作業時間短。這要求我們切實加強機具的組織調度，特別是組織好適度距離的跨區深松作業。各地要學習借鑒山東、安徽等省經驗，一個地市的監測終端相對一致，以妥善解決區域內監測終端差異和平臺不統一造成的補助結算困難問題。為確保作業時間和效率，可以通過政府購買服務、公開招投標等方式，積極扶持和引導國家級和省級農機合作社示范社開展訂單作業。要鼓勵開展連片作業，整村整鄉推進，努力提高深松作業的組織化、規模化程度。

　　春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農時季節是展示農機化主力軍作用的重要舞臺，各地要精心組織好機械化生產。一要精心組織實施。及時組織機具檢修、機手培訓、信息服務等工作，進一步完善“農機直通車”全國農機化生產信息服務平臺，做好跨區作業供需對接和組織管理，搞好作業進度統計和機具調度，保障重要農時機械化生產活動有序進行。要加強與交通部門的溝通協調，落實參加跨區作業聯合收割機、插秧機等機具免交過路過橋費等惠農政策。二要加強指導服務。要強化新技術的推廣應用，尤其是抓好秸稈機械化還田工作，推進農作物秸稈綜合利用，大力推行“機收—秸稈處理—機播”一條龍復式作業，努力擴大機插秧、玉米機收和秸稈機械化還田面積。三要科學防災減災。要加強與氣象部門的會商，強化監測預警，制定好應急預案，及時發布災害預警信息，根據不同災種、不同區域農作物生產發育進程，制定切實可行的防災減災技術措施，科學應對，有效推進重要農時農機化生產。

　　三、加快推進主要作物生產全程機械化

　　經過兩年的努力，主要農作物生產全程機械化推進行動已經取得階段性效果，基本形成了各級農機化部門的共識并引起了社會的廣泛關注。今年是推進行動的第三年，各地要繼續作為農機化中心工作，切實抓緊抓好。要結合新技術的推廣，著重抓好“四個一”：一是制定完善、推出一套整體解決方案。圍繞農機、農藝、信息化深度融合，組織專家分門別類對現有技術進行集成完善，總結提煉出更具復制推廣價值的全程機械化整體解決方案，及時發布指導。二是打造一批示范基地。結合現代農業示范區等“五區一園”建設，選擇優勢區域、農機示范合作社等優勢主體，進行集中打造，樹立一批典型，示范引導。三是開展一系列活動。主動聯合相關部門、縣市地方多形式、多批次開展系列技術培訓、現場演示等推廣活動；充分發揮各種媒體的作用，擴大宣傳影響，營造良好氛圍。四是支持推廣一批適用裝備。充分發揮農機購置補貼政策和其他扶持政策的引導作用，加強機具的研發和改良，促進適用新產品、新技術的推廣應用。

　　四、堅決抓好變型拖拉機的治理

　　黨中央、國務院高度重視安全生產。2016年貴州“4.29”、山東“8.11”2起變型拖拉機重大事故再次給我們敲響了警鐘。農機安全生產必須牢固樹立紅線意識和責任意識，堅持依法監理，努力預防和減少農機事故發生。2017年要在做好落實免費政策、完善監理制度、深化平安創建、組織好安全生產月等工作的基礎上，把變型拖拉機治理作為一項重要緊迫任務抓緊、抓實、抓好。一要嚴格依法監理。變型拖拉機是企業非法生產銷售、地方以拖拉機名義登記上牌的機動車。這類車輛不符合國家安全生產強制標準，存在重大隱患。目前，全國所有省份都停止了給變拖登記上牌。各地要按照屬地管理、“誰批準誰負責”、“誰發牌誰負責”的原則，堅持依法監理，切實鞏固這一成果，確保不得以任何理由、任何形式再給變型拖拉機辦理登記上牌。同時，要加強對基層監理機構的督導檢查，對違法登記上牌的單位和個人，發現一起、查處一起、通報一起，絕不姑息，徹底杜絕變拖牌證的增量。二要實現共享信息。全國已經建立了變拖牌證聯網信息平臺，相關信息已經抄送給公安部。各地要進一步摸清轄區內變拖底數，全面核查跨區發牌和異地運營等具體情況，建立完善與當地公安部門、車主所在地和發證地農機部門的信息聯網共享機制，防止假牌套牌，堵住安全監管漏洞。三要開展聯合治理。我們將與公安部門積極溝通協調，今年擬組織開展一次聯合治理專項行動，重點嚴厲查處假牌套牌、拼裝改裝、無證駕駛、超速超載等非法違法行為。各地也要主動地協調、配合公安部門開展相關的專項治理，堅決將變拖事故多發易發勢頭壓下來，確保農機道路交通安全發展。四要加快淘汰報廢。要切實加強存量變型拖拉機管理，嚴格做好年檢工作，對檢驗不合格或存在嚴重安全隱患的變型拖拉機，堅決不予通過。可參照《機動車強制報廢標準規定》，明確變型拖拉機報廢標準，實施更加嚴格的報廢措施。各省可以利用農機報廢更新政策加快變型拖拉機的報廢。

　　在這里，我還要特別強調一下，歲末年初、春節臨近，歷來是安全生產事故多發易發期，要切實加大監管力度，排查安全隱患，做好應急值守，確保不發生重特大安全生產事故，過一個歡樂祥和的春節。

　　五、切實加強隊伍作風建設

　　抓好農機化各項工作，關鍵要有一支素質過硬、敢于擔當、作風優良的干部隊伍。作風是形象，是戰斗力。良好的工作作風是黨性和宗旨的具體要求，也是工作、思想和精神狀態的具體體現。當前，在少數地方和少數干部中，不同程度存在怕擔責、求安穩，主動性不夠、擔當意識不強等傾向。各級農機部門要始終堅持管行業必須管行風的要求，深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅持全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”，切實加強干部隊伍思想政治建設和作風建設，以過硬的作風和**流的業績樹立農機化系統干部的良好形象。當前，要著力抓好以下幾項工作：

　　一要加強學習教育，增強擔當意識。各級農機化主管部門要加強干部的政治學習、業務培訓、廉政警示教育等，不斷提升政治思想素質、業務能力和廉政風險防范意識，教育引導各級干部牢固樹立宗旨意識和責任意識，以“時不我待的緊迫感、敢于擔當的責任感、不進則退的危機感、不負重托的使命感”，履職盡責，積極作為，正確面對困難和挑戰，不因噎廢食，不回避矛盾，不推卸責任，著力解決好農機化發展過程當中的問題和矛盾。要加強績效考核，完善激勵和追責機制，**大限度地調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，營造銳意進取、奮發有為的良好氛圍。

　　二要加強協調配合，抓好重大政策落實。要積極主動向政府領導匯報，加強與有關部門溝通協調，推動國家有關規劃和農業機械化發展第十三個五年規劃的銜接落實。認真貫徹國務院關于糧食生產省長負責制的相關工作要求，組織開展主要糧食作物耕種收機械化率發展指標落實情況的工作督查，強化地方政府推動糧食生產機械化發展的主體責任。積極參與《全國高標準農田建設總體規劃》《農業科技創新能力條件建設規劃》《農業生產安全保障體系建設規劃》《全國新型職業農民培育發展規劃》的實施，加強機耕道路、科研基地、區域農機安全中心和農機合作組織的信息化建設，大規模開展農機大戶、農機合作社帶頭人培訓，推動解決農機化科研能力不足、農機經營主體素質不高，以及農機“行路難”“住房難”“維修難”等問題，推進農機化向更高水平發展。

　　三要加強調查研究，謀劃政策措施。深入基層，貼近農民，貼近機手，認真開展調查研究，積極謀劃政策，加強政策儲備。深入研究優化農機購置補貼、深松作業補助等政策實施的方法路徑，提升政策的實施效果。要加強金融租賃、農機保險、作業補助等政策試點試驗，拓展政策扶持渠道。加強特殊特定地區農機化發展政策措施的研究試驗，圍繞改善農機應用條件、強化機具供給和活化作業服務機制、推進農機化產業扶貧，提出針對性、可操作性強的政策措施。

　　同志們，做好農機化工作，關系農業現代化大局，使命光榮。我們要進一步增強責任感、緊迫感，增強大局意識、憂患意識、機遇意識，弘揚真抓實干精神，創造性地開展工作，努力促進農機化又好又快發展，為建設現代農業做出新的更大貢獻！