甘農機管發〔2017〕7號

　　各市(州)、縣(市、區)農機(農牧、農業)局(委)，省農墾事業辦及相關農場、山丹軍馬場、省農機化技術推廣總站：

　　現將2017年《農機深松整地作業補貼試點工作實施意見》和《農機深松整地作業信息化監測試點方案》予以印發，請認真貫徹執行。

　　甘肅省農業機械管理局

　　2017年2月16日

　　農機深松整地作業補貼試點工作實施意見

　　農機深松整地具有改善耕地質量，增強土壤蓄水保墑和抗旱能力，促進農作物穩產增產的重要作用。為加快推廣農機深松整地技術，提高我省糧食綜合生產能力，促進農業可持續發展，根據“十三五”時期《全國農機深松整地作業實施規劃(2016-2020年)》，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹中央、省委一號文件和全國農業工作會議、農業機械化工作會議精神，踐行五大發展理念，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以保障國家糧食安全、改善農田生態環境、增加農民收入、促進農業可持續發展為目標，堅持“行政推動、補貼引導、完善機制、農民自愿、確保效果”的方針，按照因地制宜，科學規劃，連片作業，整鄉(村)推進，定額補貼，市場運作，公開公正，農民受益的原則，注重科技創新驅動，促進農機農藝融合、農機化與適度規模經營融合、農機化與信息化融合，以農機作業補貼為抓手，充分調動農機手、農機服務組織和廣大農戶的積極性，切實推進耕作制度改革，構建農機深松整地技術應用長效機制。

　　二、目標任務

　　按照國務院《政府工作報告》關于農機深松整地作業工作的安排部署，農機深松整地作業目標任務列入政府工作量化考核指標，實行績效考核。

　　2017年全省農機深松整地作業補貼試點面積450萬畝。補貼試點范圍：14個市(州)58個縣(市、區)及8個農墾農場、山丹軍馬場。

　　三、補貼對象、原則、標準和方式

　　(一)補貼對象

　　在全省農機深松整地補貼試點范圍區域內從事農業生產、并自愿實施農機深松整地作業的農機手、農機大戶、農機專業合作社等各類農業生產經營服務組織或農戶。流轉土地的深松整地作業補貼發放對象為土地流轉戶。

　　(二)補貼原則

　　鼓勵各地將農機深松整地作業補貼重點向農機專業合作社、農機大戶等各類農業生產經營服務組織傾斜，向糧食主產區、全程機械化示范區、旱作農業示范區、節水灌溉技術示范區傾斜。鼓勵開展連片作業，優先整村整鄉推進。堅持定額補貼、公開透明、嚴格監管、注重實效的原則，實行先作業后補貼。

　　(三)補貼標準

　　今年我省農機深松整地作業補貼標準為每畝20元，補貼資金已在2017年中央農機購置補貼資金預算指標中下達(甘農機計〔2016〕77號)。鼓勵各市(州)、縣(市、區)積極協調當地財政部門增加投入，適度提高深松作業補貼比例，實行累加補貼。

　　(四)補貼方式

　　由縣級財政部門將補貼資金通過銀行賬戶或“一折統”兌付給承擔農機深松整地作業任務的農機手、農機大戶、農機專業合作社、家庭農場等各類農業生產經營服務組織或農戶。

　　　四、作業模式和質量標準

　　各有關縣(市、區)農機化主管部門、農墾農場、山丹軍馬場應根據本地的土壤類型、耕作制度和機具配備情況，因地制宜選擇農機深松整地作業模式。

　　(一)深松作業模式

　　省農機化技術推廣總站兩年來的試驗監測報告表明，采用全方位深松作業較鏟式深松作業效果更好；深松整地適宜期的選擇上，主要以夏季深松和秋季深松為主。深松模式選擇方面：

　　1.單一深松整地作業。拖拉機帶動單一深松功能的深松機具進行作業。具有結構簡單、使用方便，深松效果直觀，作業質量便于測量等特點。若農田為休閑期，優先采用單一深松作業；

　　2.聯合深松整地作業。拖拉機帶動深松、旋耕、滅茬、整地、施肥等聯合作業機具進行作業。具有工作效率高，利于爭搶農時的特點，但配套動力要求較高。在秋播或春播前，優先采用深松整地聯合作業。

　　(二)作業質量標準

　　執行甘肅省地方標準DB62/T2557-2015《機械化深松作業技術規范》。要求能夠有效打破犁底層，農機深松作業深度必須保持在25㎝以上，作業后的地塊要達到“深、平、細、實”的要求，做到田面平整，土壤細碎，沒有漏耕，深淺一致，上實下虛。同一地塊1-3年深松一次，各地合理規劃。

　　五、操作程序和步驟

　　(一)落實作業面積

　　各實施縣(市、區)，農墾農場、山丹軍馬場將作業補貼任務分解落實到有關鄉(鎮)、村(組)、場(隊)，及承擔農機深松整地作業任務的農機手、農機大戶、農機專業合作社、家庭農場等各類農業生產經營服務組織。

　　(二)簽訂作業合同

　　承擔農機深松整地作業任務的農機戶和農機專業合作社等各類農業生產經營服務組織與村(組)、農戶簽訂農機深松作業合同。由鄉鎮、村委對作業合同予以公示。

　　(三)作業質量確認

　　農機深松整地作業任務完成后，農機服務組織(農機戶)與農戶填寫農機《深松整地作業驗收單》并提出驗收申請，由鄉(鎮)政府和村委會核實確認。

　　(四)組織核查驗收

　　由縣(市、區)政府組織農機、財政、紀檢監察等相關部門對各鄉(鎮)任務完成情況進行核查驗收，驗收結果由縣(市、區)農機和財政部門進行簽字蓋章確認，上報市、州農機化主管部門審核后，在鄉(鎮)、村(組)、場(隊)公示。

　　(五)兌付補貼資金

　　縣級農機部門對深松作業補貼發放對象予以公示，財政部門根據農機部門提供的《深松整地作業合同》和《深松整地作業驗收單》，通過銀行賬戶或“一折統”將補貼資金兌付給作業補貼對象。

　　六、責任分工

　　鄉鎮、村委負責深松整地計劃任務的落實和完成情況的核實確認。縣(市、區)農機部門負責農機深松機具的組織調度，開展集中連片和跨區作業，牽頭組織有關部門核查作業面積和作業質量，財政部門負責兌付補貼資金。市(州)農機化主管部門負責深松整地工作的監督管理，統籌協調解決深松整地工作中存在的問題，加強宣傳、培訓和督導工作，財政部門負責對作業補貼資金進行監督檢查。省級農機化管理、技術推廣部門負責全省深松整地作業補貼方案的制定、任務下達、抓點示范、技術支撐及督導檢查等。

　　七、保障措施

　　(一)加強領導，落實責任

　　各級農機化主管部門、省農墾事業辦及相關農場、山丹軍馬場要深入基層加強指導，組織成立農機、財政、統計、紀檢監察等部門共同參與的項目實施領導機構。農機購置補貼要敞開、優先補貼深松作業機具，為深松整地作業提供裝備保障，做好人員培訓、技術推廣工作。建立深松作業信息檔案，層層落實責任，保進度、保面積、保質量。地方財政部門要及時撥付補貼資金，并保證必要的組織管理工作經費。

　　(二)精心組織，積極引導

　　各地要科學制定工作計劃和實施方案，精心組織，典型帶動。各實施縣(區、市)以政府名義制定和印發試點工作實施方案，明確補貼項目區、補貼作業面積、補貼標準和補貼對象，嚴格按照方案要求組織實施。要及時發布深松作業信息，組織大型機械開展跨區作業和連片作業，實行整鄉整村推進。為確保作業時間和效率，可通過政府購買服務、公開招投標等方式，積極扶持和引導農機合作社開展訂單作業。各市、州4月15日前上報深松整地作業實施方案。

　　(三)健全機制，強化監督

　　實施農機深松整地補貼工作，政策性強，操作環節多，工作任務重。各地要嚴格深松整地作業補貼試點的實施與管理，健全規章制度，加大監督檢查，推動試點工作有序開展。各級農機、財政、審計、監察等部門要切實加強監督管理，確保補貼資金專款專用，堅決防止弄虛作假、杜絕截留、挪用，套取、騙取補貼資金等違規違法行為，對發現的問題要及時嚴肅處理。

　　(四)開展監測，完善管理

　　省農機化技術推廣總站在全省設立深松整地作業示范監測點，開展深松作業效果對比試驗研究和經濟效益分析，形成多種農機深松整地作業生產模式、機具配套方案和作業規范，適時舉辦技術培訓示范現場會，為全省農機深松整地作業提供技術支撐。按照項目管理的形式，開展實施效果評估和績效考核工作。

　　(五)宣傳推動，營造氛圍

　　各地要加強對農機深松整地作業的宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒介，廣泛宣傳農機深松整地作業在抗御自然災害、提高糧食產量、促進農業可持續發展中的重要作用，宣傳農機深松作業補貼政策，宣傳各地的好經驗、好做法，為推進農機深松作業營造良好的輿論氛圍。

　　附件：

　　農機深松整地作業信息化監測試點方案

　　采用物聯網等現代信息技術手段對農機深松整地作業面積、作業質量等進行遠程實時監測，是降低人工核查成本，遏制人工監測漏洞，防范套補違法行為，提高監管工作效率的有效途徑。為深入貫徹農業部對農機深松整地信息化遠程監測工作的要求，結合我省實際，制定農機深松整地作業信息化監測試點方案。

　　總體要求：農業部通過第三方研究制定并發布了《農機深松作業遠程監測系統技術要求》標準，對推廣應用工作進行了安排部署，提出了明確要求。去年我省啟動開展了農機深松作業監測信息化試點，取得了初步成效。從2017年開始，全省所有承擔深松作業補貼任務的縣(市、區)要積極采用信息化技術手段，加強對深松整地作業的實時監測和遠程監管，強化作業調度，減輕監管成本，確保作業質量，降低管理風險，積極構建農機深松作業監管平臺，營造統一開放、競爭有序的深松信息化監測系統市場秩序。計劃用2-3年時間，實現市、縣農機深松信息化監測技術推廣應用的全覆蓋，建立全省信息化監管平臺。

　　2017年各市、州深松整地作業遠程信息化監測面積原則上不低于全年作業任務的65%，單臺機具作業質量信息化監測驗收合格標準不得低于85%。試點工作具體要求如下：

　　1.試點范圍：選擇皋蘭縣、天水市麥積區、景泰縣、永昌縣、嘉峪關市、金塔縣、山丹縣、民勤縣、定西市安定區、平涼市崆峒區、寧縣、徽縣、和政縣、合作市等縣(市、區)開展農機深松整地作業遠程信息化監測全覆蓋試點。

　　2.試點對象：從事農業生產，自愿實施農機深松整地作業,自愿裝配農機深松整地作業遠程信息化監測設備的農機大戶、農機專業合作社等各類農業生產經營服務組織。試點縣可通過政府購買服務、公開招投標等方式，科學公平地確定試點對象。

　　3.試點原則：各市、州應盡量采用相對一致的監測終端，避免區域內監測終端差異和平臺不統一造成的補助結算困難問題。每個試點縣確定一家先進適用、質量可靠、服務周到、市場份額高且符合《全國農機深松作業遠程監測系統技術要求》的信息化監測平臺，所有作業任務通過遠程信息化監測平臺進行監測核查，監測數據作為發放深松作業補貼的重要依據。

　　各地要高度重視農機深松整地作業遠程信息化監測全覆蓋試點工作，科學謀劃，穩步推進，擴大宣傳，加強培訓，及早制定試點工作實施方案，積極爭取當地政府及財政部門支持，配套專項工作經費，為全省全面實施遠程信息化監測全覆蓋創造條件、積累經驗。4月15日前上報深松整地作業信息化監測試點方案。