區農牧廳關于全區農機深松整地作業工作督導情況的通報

　　拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝市農牧局：

　　2017年4月12至30日，廳農機深松作業督導組對我區各市、縣(區)農機深松整地作業開展情況進行了督導檢查。現將有關情況通報如下：

　　一、基本概況

　　2016-2017年我區實施農機深松整地作業報備面積為71.68萬畝，涉及全區5個市47個縣。截至2017年5月25日，全區各任務涉及市、縣(區)均按要求下發了農機深松整地作業工作實施方案，層層簽訂了農機深松整地作業目標責任書；已完成農機深松整地作業面積33.48萬畝，占全區2016-2017年報備作業面積的46.71%。累計投入50kW以上大型拖拉機及配套深松機244臺(套)，作業平均耕深達到了25cm以上。

　　二、存在的主要問題

　　(一)作業質量整體不高

　　按照農業部和《西藏自治區2016-2020年農機深松整地作業補助實施辦法》要求，深松作業深度要達到25厘米以上，深松后的地塊要做到沒有漏松、深淺一致、上實下虛。但在實際督導檢查過程中，發現不少縣(區)農機深松作業深度不達標，有的縣(區)甚至作業深度不足15cm，且整個地塊深淺不一。

　　(二)作業效率有待提高

　　目前全區農機深松整地作業效率整體可以，但市與市之間、縣與縣之間差異巨大，截至5月25日，部分市尚未完成全年總任務的50%，個別市甚至只完成全年作業任務的20%。

　　(三)作業驗收工作滯后

　　不少縣(區)農機主管部門重作業、輕驗收，存在作業地塊驗收不及時、驗收質量把關不嚴的問題，難以反映真實作業面積和作業質量。

　　(四)檔案管理有待完善

　　各縣(區)農機深松整地作業檔案普遍不完善、不規范，一是《農機深松整地作業合同》簽訂不規范，合同簽訂流于形式，既沒有明確作業質量，也沒有約定具體完成時間，且簽字蓋章不規范；二是普遍缺少作業計劃報備表和作業任務驗收表。

　　(五)宣傳力度有待加強

　　農機深松整地作業宣傳主要方式多為召開現場演示會，存在方式單一、廣度欠缺、深度不夠、工作滯后、效能低下、手段落后等問題，導致宣傳不到位，不少農牧民對土地深松的真實作用及實際價值一無所知，對“深松”“翻地”的概念混淆模糊，導致部分農牧民抵制深松作業。

　　三、下一步工作要求

　　為進一步扎實做好農機深松整地作業工作，提出如下工作要求：

　　(一)多元化試點，狠抓作業質量提升

　　一是積極開展深松整地作業遠程監測試點，目前全國其它省份普遍采用深松整地作業遠程信息化監測系統，建議有條件的市可開展深松整地作業遠程信息化監測試點，積累經驗和做法。

　　二是要將深松作業監管驗收工作前移，努力做到作業一塊核實一塊，不要等到作業全部完成后，再組織人員核實作業情況。

　　三是組織開展深松整地作業效果對比試驗，強化數據采集分析，評估深松整地作業方式對糧食增產、土壤保墑的影響，積極探索適合本地區的農機深松整地作業模式。

　　四是完善深松整地作業組織管理，對作業組織服務能力進行評價，一經發現存在弄虛作假或違規違法行為的，嚴懲不怠。

　　五是加大對農機合作社的扶持力度，將深松作業機具列為農機購置補貼的重點，優先滿足農機合作社對農機深松整地機具的需求。

　　(二)多路徑提升，持續提高作業效率

　　一是提前謀劃深松作業任務。圍繞深松作業報備任務，提前考慮，制定詳實可操作的農機深松作業實施方案，做到“五明確”，即：明確作業地塊、明確作業時間、明確作業組織、明確作業質量、明確驗收程序。

　　二是加強農田基礎設施建設。積極爭取高標準農田建設等農田基礎設施建設項目，建設一批土地平整、集中連片，適宜農機深松作業的高產穩產田；有條件的地區，可引進撿石機，開展農田撿石試點和示范，提高土壤可深松性。

　　三是推進土地集中連片深松作業。引導土地向合作社等規模化經營組織流轉，同時加強輿論宣傳，鼓農戶打破傳統地界概念，實現集中連片作業。

　　四是完善農機作業配套設施。協調有關部門，探討在農忙季節開展農機加油站送油到田間的活動。引導農機合作社改善維修設施設備條件，增強農機維修能力，積極開展社會化農機維修服務。

　　(三)多環節強化，提升作業驗收質量

　　一是加強責任意識。將農機深松整地作業納入政府績效考核內容，把農機深松作業績效考核結果作為該區域農機購置補貼資金和農機深松作業資金分配的重要依據。加強思想教育，克服畏難情緒和走過場思想，定期開展農機深松作業督導驗收工作，落實工作責任。

　　二是強化業務員骨干培訓。針對每個深松作業任務縣(區)培養一個專業技術人員，負責農機深松整地作業質量驗收等工作。

　　三是按時報送作業進度，嚴格按照農業部和自治區的有關要求，及時上報作業進度、任務驗收與補助發放等相關統計匯總信息，并按時上報至上級管理部門，對不符合深松作業質量要求的，以及虛報作業面積的組織或個人，一經發現堅決予以處理。

　　四是加大政策實施的公開力度，要將深松整地作業服務提供者、補助對象等相關信息，通過相關網站、公示欄等形式進行公示、公布，確保信息公開透明，主動接受社會和群眾的監督，防止弄虛作假、虛報作業面積、降低作業標準、套取補助資金等現象發生。

　　(四)多方面管控，提升檔案管理水平

　　一是建立檔案管理制度，建立健全農機深松整地作業補助檔案，各類檔案按要求實行分類存放，明確專人負責，加強日常管理，并嚴格執行實行“誰負責、誰簽字”的制度，確保檔案內容規范、完整。

　　二是定期開展檔案清查，在加強源頭管理的基礎上，聯合財政部門定期對農機深松整地作業檔案進行全面檢查、清理、整理，及時對存在的問題進行整改。

　　三是完善電子檔案管理，加強信息化建設，有條件的市可開展農機深松作業電子檔案管理試點，將農機深松整地作業組織、作業任務、作業進度等檔案全部實行電子化管理，確保紙質、電子檔案完整相符。同時加強安全防范意識，注意保存檔案數據的儲存盤。

　　(五)多形式宣傳，不斷提升宣傳效果

　　一是提升新聞媒介宣傳力度，在充分利用電視、廣播、標語、橫幅等傳統新聞媒介基礎上，進一步利用中國農機化信息網、西藏農牧信息網、全國農機化公共信息服務平臺等公共網絡平臺開展即時信息傳播，宣傳農機深松整地作業的優勢和政策信息。

　　二是提升深松整地作業現場會效果，通過建設示范田，對比講授農機深松整地在農業增產、農民增收和農村發展上的現實意義，使廣大農民掌握農機深松整地操作規范和技術要領，提高廣大農民開展農機深松的自覺性和主動性。

　　三是做好農機深松作業總結工作，及時統計農機深松作業進度，認真總結和宣傳實施農機深松整地作業補助政策的好經驗、好做法，使國家強農惠農政策落到實處，保質保量按時完成作業任務。

　　各市農牧局要以此次督導檢查為契機，對存在的問題逐項進行查缺補漏，采取切實措施認真加以整改，確保農機深松整地作業各項工作任務落到實處。

　　西藏自治區農牧廳

　　2017年6月13日