中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。這意味著，在農業領域，將有兩類人群成為國家重點的扶持對象。

　　重點扶持誰

　　國家的政策總離不開“農民增收”這一項，也就是說，國家要推進現代農業，要改變農村舊面貌，都離不開提高農民收入這個重要的目標。

　　所以，第一個要保障的就是農民。同時，近三年的政策中，也可以看到，另一個被重點強調的就是經營主體的帶動性，也就是說，第二個要保障的就是經營主體(包括合作社、農企、家庭農場、種養大戶等)。

　　如何保障

　　集體所有權是根本，農戶承包權是基礎，土地經營權是關鍵

　　【解讀】改革開放之初，我國實行的是家庭承包責任制，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，這是符合當時社會發展情況的。現在將土地承包經營權分為承包權和經營權。這樣就形成了所有權、承包權、經營權“三權分置”并行的格局。

　　三權分置解決兩個問題：一是鞏固和完善農村的基本經營制度，能夠更好地維護、實現農民集體、承包農戶以及新型經營主體的權益；二就是通過實行“三權分置”促進土地資源優化配置，讓土地作為要素流動起來，培育新型經營主體發展適度的規模經營，推進農業的供給側結構性改革。

　　積極開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業產業化經營等試點，還要研究健全農村土地經營權流轉、抵押貸款和農村土地承包權退出等方面的具體辦法。

　　【解讀】這更是直接增加資金的一大有力舉措。據新聞報道，在重慶市巴南地區，已有一些農民自愿退出，直接實現財產性收入數百萬元。而作為經營主體的合作社、農企、家庭農場等在面臨現代農業經營時，**大的問題就是缺資金。土地經營權抵押貸款等就正好打開了這個資源：

　　1、盤活農村土地上的資產。將引導和督促金融機構把實現農民土地權益作為改革試點的出發點和落腳點，落實抵押融資功能。

　　2、盤活農村金融，推進農村金融產品和服務方式創新。金融機構要結合“土地經營權”的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創新支持力度。

　　3、加大扶持和協調配合力度，將帶來更多補貼紅利。在貨幣政策、財政政策、監管政策、保險保障等方面，加大扶持和協調配合力度。

　　4、完善配套措施。建立完善農村土地產權交易平臺，健全農村信用體系。