農辦計〔2017〕46號

　　各省(自治區、直轄市)農業(農牧、農村經濟、農墾、農機、漁業)廳(委、局、辦)，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，新疆生產建設兵團農業局，部直屬單位：

　　按照國家發展改革委有關要求，現就做好2018年中央預算內農業投資計劃草案編報工作通知如下。

　　一、總體思路

　　貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央1號文件精神，依據《全國農業現代化規劃》《全國農業可持續發展規劃》等規劃，以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞推進農業結構調整、綠色發展、創新驅動、農村改革、穩定糧食生產，以擴大投資規模、優化投資結構、創新投資方式、提高投資績效為目標，整合優化現有專項，聚焦突出重點專項，積極謀劃新設專項，著力鼓勵社會投資，引導擴大有效投資，發揮農業投資在穩增長、調結構、惠民生方面的重要作用，為優化供給、提質增效、農民增收提供強有力支撐。

　　二、主要原則

　　(一)聚焦重點領域，著力推進農業轉型升級。聚焦支持糧食產能、畜禽糞污處理、科技創新、綠色發展、生態保護、種養結合、全產業鏈開發等重點建設領域，實施一批重大工程項目，著力夯實農業轉型升級的物質基礎。

　　(二)強化需求導向，突出公益性基礎性功能。重點解決跨地區、跨流域、跨行業和涉及大宗農產品總量平衡、重大布局的建設需求，強化薄弱環節和短板領域建設，發揮政府投資公益性、基礎性功能。進一步強化直屬單位建設。

　　(三)優化專項結構，促進資金高效協同使用。加強對現有專項的擴容、轉型和整合，適當打破行業系統界限，實現農業建設項目數量由多變少、單體投資規模由小變大，促進投資整體效益顯著提升。

　　(四)強化引領帶動，發揮有效投資支撐作用。加大對穩增長、調結構、惠民生作用突出的項目投資安排力度，積極創新投資方式，鼓勵利用PPP方式，吸引社會資本、金融資本加大投入農業的力度，不斷擴大農業有效投資規模。

　　三、重點支持領域

　　按照《全國農業現代化規劃》提出的重大工程，結合有關規劃布局、建設內容和支持方式，提出本省(區、市)、本單位2018年中央預算內農業投資需求建議。

　　(一)高標準農田建設工程。按照《全國高標準農田建設總體規劃》《關于扎實推進高標準農田建設的意見》，主要支持新增千億斤糧食產能和棉花、糖料、油料、農墾天然橡膠等田間工程，建設國家耕地質量監測網絡，建立耕地質量數據平臺。

　　(二)現代種業建設工程。按照《現代種業提升工程建設規劃》，主要支持種植(含牧草)、畜禽和漁業種質資源保護庫(圃、場)、育種創新基地、國家品種測試站、國家級和區域性制(繁)種(苗)基地建設等。

　　(三)現代農業科技創新驅動工程。按照《農業科技創新能力條件建設規劃(2016—2020年)》，主要支持重大農業科學工程、重點學科實驗室、農業科學觀測實驗站和科學試驗基地等。

　　(四)智慧農業引領工程。按照《全國農業現代化規劃》，在大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖等領域開展數字農業建設試點，建設全球農業數據調查分析系統，建設農業遙感應用與研究中心。

　　(五)種養結合循環農業工程。按照《種養結合循環農業工程建設規劃》，通過畜禽標準化規模養殖場、農村沼氣工程開展種養結合一體化項目建設，重點支持生豬、奶牛、肉牛大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。

　　(六)農業資源與生態環境保護工程。按照《農業環境突出問題治理總體規劃》《農業資源與生態環境保護工程規劃(2016—2020年)》，主要支持東北黑土地保護、典型流域農業面源污染綜合治理、草原保護與建設、農業野生植物和水生生物保護區建設等。

　　(七)農業生產安全保障工程。按照《農業生產安全保障體系建設規劃(2016—2020年)》《全國動植物保護能力提升工程建設規劃(2017—2025年)》，主要完善動植物疫病蟲害監測、診斷和防治等動植物保護相關基礎設施；建設草原防火站及防火物資儲備庫等；支持沿海中心漁港、一級漁港、漁政碼頭建設，沿海及內陸漁政執法船艇、無人機、視頻監控等執法裝備條件建設。

　　(八)農產品質量安全工程。按照《全國農業現代化規劃》，健全農產品質量安全監管追溯體系，完善國家農產品質量安全監管追溯管理信息平臺，建立省級監管指揮調度中心和縣級追溯點，開展農產品質量安全區域(多個鄉鎮組成的)執法站建設。建設國家農產品質量安全風險評估實驗室和主產區實驗站。

　　(九)農業“走出去”支撐工程。按照《全國農業現代化規劃》，支持農業對外合作“兩區”建設，在境內建設與境外投資和農產品出口相配套的科技研發、加工物流倉儲、檢驗檢疫及跨境無規定動物疫病區養殖屠宰加工等設施。建設規模化、標準化優勢農產品出口的生產基地以及配套設施，強化農業對外合作科技與人才支撐。完善農業對外合作公共信息服務平臺和統計制度建設。

　　此外，按照相關規劃和建設方案要求，繼續支持農墾公益性建設、墾區危房改造及農業部直屬單位基礎設施條件改善提升等項目。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視編報工作。各省(自治區、直轄市、計劃單列市)農業主管部門和部直屬單位要高度重視，認真梳理本地區農業發展需求和本單位建設重點，切實做好2018年投資計劃草案的編報工作，確保編制出一個適應發展需求、體現改革精神的高水平投資計劃草案。

　　(二)科學確定編報規模。對已批準規劃或工作方案的專項，依據規劃年度任務提出2018年中央投資需求。對正在編制規劃或工作方案的專項，原則上可比照今年本區域本單位投資規模提出2018年中央投資需求。此外，可根據實際需求提出其他屬于中央事權范圍、符合固定資產投資方向、具備工作基礎的專項。

　　(三)落實相關管理責任。落實項目單位建設管理主體責任，在申報投資計劃草案時，應逐一明確每個投資項目的項目單位及項目責任人，并隨文件一并報送(打捆項目可不填)。落實項目日常監管直接責任，應逐一明確每個投資項目的日常監管直接責任單位(對項目單位的財務或人事行使管理職責的上一級單位)及監管責任人，并經相關單位及監管責任人認可后，隨文件一并報送。沒有日常監管直接責任單位的項目，日常監管直接責任單位為項目單位行業主管部門。

　　(四)全面強化溝通銜接。要結合現行投資管理方式，加強與相關部門的協調溝通。對于發展改革與農業兩部門聯合管理的高標準農田建設等行業專項，要按照專項管理辦法要求，主動與發展改革部門溝通，協同開展投資計劃編報等工作。對于以農業部門為主管理的現代種業提升工程等專項，主動溝通發改、財政等部門協調落實地方投資，為項目落地創造條件。

　　(五)做好項目前期工作。列入2018年度投資計劃草案的項目，要加快推進項目組織申報和審批、核準、備案及城鄉規劃、用地審批等前期工作，確保投資計劃下達后能及時開工建設。要積極探索社會主體參與建設和運營農業工程項目的具體方式，切實發揮政府投資促投資穩增長作用，提高中央投資效益。要做好國家重大建設項目庫填報入庫準備工作，確保按要求及時入庫。

　　請各單位于7月17日(星期一)前將2018年中央預算內農業投資計劃草案及投資計劃需求表送我部發展計劃司和有關司局(各2份)，同時通過“農業建設項目管理信息系統/日常工作/綜合文檔管理”上傳電子文檔。對加強農業投資管理、優化農業投資方式、謀劃農業重大項目、提高農業投資效益的意見和建議，也請一并報送。

　　聯系人：何聲衛010-59192553袁志章010-59192564

　　附件：2018年中央預算內農業建設項目投資計劃申報表

　　農業部辦公廳

　　2017年7月6日